关于加快建设全国骨干冷链物流基地推进冷链物流高质量发展的实施方案.docx

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1、关于加快建设全国骨干冷链物流基地推进冷链物流高质量发展的实施方案为深入贯彻落实国务院办公厅“十四五”冷链物流发展规划、国家发展改革委国家骨干冷链物流基地建设实施方案和省“十四五”冷链物流发展实施方案等文件精神，加快构建我市现代化冷链物流体系，实现冷链物流产业高质量发展，现结合实际，制定以下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动冷链物流产业高质量发展为主题，以理论创新、技术创新、模式创新、产业创新为出发点，以建设全国骨干冷链物流基地为目标，着力培育发展新动能，统筹推进冷链物流标

2、准化、信息化、智能化、平台化建设，全面构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代化冷链物流体系，将冷链物流产业打造成为全市经济新的增长点，为加快实现“三个努力建成”提供有力支撑。二、基本原则(一)市场运作，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，激发市场主体活力和创新动力。积极发挥政府部门在规划、标准、政策方面的引导、扶植和监管作用，为冷链物流行业发展创造良好环境。（二）创新驱动，提升效率。通过原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新等多种形式，不断提高冷链物流建设水平，加强生产、储藏、加工、运输、销售各环节技术的改造与提升，鼓励新兴冷链技术的应用

3、引进，推进自动化冷链技术和库房管理系统、真空预冷技术、无损检测与商品化处理技术、运输车温度自动控制技术等先进技术推广应用，提高冷链流通效率。（三）统筹推进，优化结构。坚持系统观念，统筹冷链物流运行、服务、监管、支撑体系建设，优化冷链物流设施布局与运行网络。聚焦农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出问题，抓两头、带中间，因地制宜、分类指导，形成贯通一、二、三产业的冷链物流产业体系。（四）安全为本，绿色环保。全面贯彻绿色发展理念,鼓励采用节能环保的技术、装备，提高冷链物流运作的组织化、网络化水平，降低冷链物流业的总体能耗和污染物排放水平。严格开展过程管理和监督检查，用制度与责任打造

4、安全冷链，加强冷链风险预警防控机制和应急处置能力建设。三、任务目标依托市国家物流枢纽承载城市建设，以打造全国骨干冷链物流基地为目标，统筹推进冷链物流基础设施建设，逐步构建起“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”，贯通三次产业的冷链物流服务体系，基本形成冷链服务全程可视、可追溯的网络发展格局，冷链物流标准化、信息化、智能化、协同化水平获得全面提升。加强冷链物流基础设施建设，改造升级一批既有冷链设施设备，到2023年，新建3-5个农产品冷链物流中心，改造一批重要农产品冷链物流设施，曹妃甸冷链物流基地初具规模；到2025年，全市冷链物流网络体系基本形成，冷链物流企业规模不断壮大,冷链物流

5、智能化、标准化水平获得有效提升，曹妃甸冷链物流基地形成可复制推广的试点建设经验。四、重点任务(一)完善冷链物流空间布局1 .优化产地冷链物流设施布局。结合产业结构特点，按照“一县一品”布局要求，围绕玉田包尖白菜、迁西栗蘑、遵化香菇、乐亭甜瓜、曹妃甸河豚等特色农副产品生产基地，在县城及重点乡镇布局建设一批产地冷链集配中心，对现有冷库设施进行现代化升级改造，开展产地预冷、仓储保鲜、分级分拣、净菜加工、半成品加工等冷链业务。鼓励农产品产地和部分田头市场建设规模适度的预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，加强农产品冷链运输、低温配送、冷链销售等上下游有效衔接，加强先进冷链设备应用，补齐农产品产地“最先一公里

6、”短板。鼓励金钟实业有限公司、鼎晨食品有限公司、玉田金玉农产品批发市场、滦南县姚王庄青河沿果菜批发市场等龙头企业和农产品批发市场建设产地冷藏保鲜库，实现源头冷链错峰上市，提高农产品附加值。责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市供销社，各县（市、区）人民政府、开发区管委会）2 .完善销地冷链物流设施布局。围绕我市中心城区和重点县级市，新建和改扩建一批与消费规模匹配的销地冷链集配中心，集成流通加工、区域分拨、城市配送等功能。围绕实施城市共同配送工程，建设面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施，加大城市冷链前置仓建设力度，鼓励销地冷链集配中心、中央厨房加快发展，提高城市“最后一公里

7、”低温配送效率，着力解决“断链”问题。探索建立智能化协同配送体系，加快建设城市公用型配送中心、智能快件箱等城市公用型配送节点和末端配送点，提高配送效率,缓解通行压力。责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市供销社，各县（市、区）人民政府、开发区管委会）3 .强化集散型冷链物流设施布局。按照省统一部署，依托港口型（生产服务型）国家物流枢纽及曹妃甸综合保税区、自由贸易试验区、跨境电商综试区等多种载体，整合利用曹妃甸存量冷链物流设施资源，结合区域实际加强冷链物流设施改扩建，加快补齐功能性设施短板。条件成熟后，组织曹妃甸冷链物流基地申报国家骨干冷链物流基地，使曹妃甸区借助港口资源优势，逐步形

8、成集农产品进出口、仓储、运输、加工、监测、集中配送功能于一体，服务京津冀、带动晋辽蒙、辐射东北亚的国家级冷链物流基地，将市曹妃甸打造成为华北地区最大的国际冷链物流进出口基地。布局建设一批国产和进口肉类、果菜、水产品等冷链物流设施，实现大型低温仓储物流、商品展示交易、冷链物流信息和分拣配送服务、配套商务服务等五大功能布局。积极整合港口、机场、口岸、保税物流园区等功能，加快建设冷链物流设施，努力打造联通国内、对接国际的冷链物流集散中心。责任单位:市发展改革委、市海洋口岸和港航管理局、市交通运输局、市商务局、海关、曹妃甸海关、京唐港海关，各县（市、区）人民政府、开发区管委会）（二）加速冷链物流运输效

9、率提升1.推动冷链运输一体化运作。推进冷链运输基础设施一体化，依托港口型（生产服务型）国家物流枢纽，加快完善集疏运体系，积极发展中转换装、区域分拨，开展规模化冷链物流干线运输，培育公路冷链专线、铁路冷链班列等干线运输模式，支持具有冷链物流服务功能的综合货运枢纽建设，强化铁路、公路、水运、航空、邮政等设施的有效衔接，进一步完善枢纽集疏运体系，提高一体化融合发展水平。推进冷链运输组织一体化，深入推进多式联运示范工程，有效推进冷链物流多式联运发展，鼓励发展“海运+冷链班列”的海铁联运模式。推进冷链运输城乡一体化，大力推动城市绿色货运配送示范工程，积极推广冷链运输“分时段配送”“无接触配送”新模式。进

10、一步改善农村冷链运输条件，拓展乡镇运输服务站冷链物流服务功能，加强冷链领域农村物流服务品牌宣传推广，破解农村冷链运输“最初一公里”与“最后一公里”难题。责任单位:市发展改革委、市交通运输局、市农业农村局、市海洋口岸和港航管理局、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会）2 .加速冷链运输设施设备升级。加强冷链运输车辆管理，严格落实冷链运输车辆准入条件，加大标准化车型推广力度，统一车辆等级标识、配置要求，对于不符合相关标准要求的，不允许投入冷链物流市场。按照省统一部署，有计划、分步骤淘汰非标准化冷藏车，加强冷藏车生产、改装监管，严厉打击非法改装，引导高耗能、低效率、不合规的冷藏保温车加

11、快退出市场。鼓励多温层冷藏车、冷藏集装箱、冷藏厢式半挂车、低温保温容器等标准化运载单元以及轻量化、新能源等节能环保冷藏保温车型在冷链物流中的推广使用，提高冷链物流装备的专业化、标准化、轻量化水平。完善冷藏集装箱供需体系，建立跨运输方式的冷藏集装箱循环共享共用系统，提高冷藏集装箱利用效率。责任单位:市交通运输局、市市场监督管理局、市行政审批局、市公安局，各县（市、区）人民政府、开发区管3 .加快发展冷链多式联运。支持港口型（生产服务型）国家物流枢纽、曹妃甸冷链物流基地完善换装转运专用设施设备，加强自动化、专业化、智慧化冷链多式联运设施建设。推进港冷藏集装箱堆场建设和升级改造，培育冷链物流多式联运

12、经营人，开展全程一体化冷链运输组织。大力发展冷链甩挂运输，支持龙头企业建立“冷藏挂车池”，完善冷藏车和冷链设施设备共享共用机制。鼓励现有多式联运公共信息平台拓展完善冷链物流服务功能，提高货源、运力、仓储等冷链资源供需匹配效率。提升中欧班列冷链物流多式联运组织能力，鼓励具备实力的企业布局建设冷链海外仓，提升跨境冷链物流全程组织能力。责任单位:市海洋口岸和港航管理局、市交通运输局、市发展改革委，各县（市、区）人民政府、开发区管委会）（三）创新发展冷链物流新业态、新模式1 .大力发展冷链物流新业态。鼓励生鲜农产品经营主体加强与配送、快递等企业合作，支持企业开展多品种、小批量、多批次的冷链共同配送服务

13、，推动供货、运输、配送终端的无缝衔接，形成“干线运输+神经末梢”的冷链共同配送网络。鼓励龙头企业建设集采购、分拣加工、冷链配送等服务于一体的标准化“中央厨房”（净菜加工集配中心）。鼓励发展“海运+冷藏班列”“空运+冷藏班列”“中欧冷藏班列”等业务。责任单位:市商务局、市交通运输局、市海洋口岸和港航管理局、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会）2 .积极推广冷链物流新模式。积极推广“网络化冷库+生鲜加工配送”“生鲜电商+冷链宅配”“生产基地+中央厨房+食材冷链配送”等新型冷链物流业务模式，鼓励生鲜农产品经营主体加强与配送、快递等企业合作，提供多品种、小批量、多批次的精准高效共同配送

14、服务。有序推进冷链物流夜间配送，支持大型商超、农贸批发交易市场提供夜间配送服务，提高作业标准，减少夜间配送噪音扰民，提升冷链配送效率，切实保障食品安全。责任单位:市商务局、市邮政管理局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会）3 .加快冷链物流智慧化赋能。加快数字化发展步伐，推动冷链物流全流程、全要素数字化，鼓励冷链物流企业安装应用传感、记录、识别、监控等设备，推动冷链货物、场站设施、载运装备等要素数据化、信息化、可视化，实现各作业环节数据自动化采集与传输。提高冷链智能化发展水平,推动冷链基础设施智慧化改造升级。鼓励企业利用新一代信息技术和人工智能，加快传统冷库等设施智慧化改造升级

15、，推广自动仓储、分拣、监控等设备应用，打造自动无人冷链仓。鼓励冷链物流企业加快运输设备更新换代，加强车载智能温控、监控技术装备应用，推动冷库“上云用数赋智”，加强冷链智慧仓储管理、运输调度管理等信息系统开发应用,优化冷链运输配送路径，提高冷库、冷藏车利用效率。责任单位:市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会）（四）提高冷链物流发展质量1 .加强冷链物流与农业、制造业等实体经济融合发展。充分发挥冷链物流对农业的支撑带动作用，引进培育一批具备技术领先优势的农产品冷链物流“链主”企业，畅通农产品“上行”通道，带动种植捕捞、流通销售等上下游企业共建

16、具有影响力的冷链食品品牌。促进冷链物流业与制造业深度融合，围绕鲜活农副产品、医药产品、智能冷链制造业、冷链服务业等，培育壮大冷链物流龙头企业，鼓励骨干企业向物流全链条服务商、供应链综合服务商转型。责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府、开发区管委会）2 .大力发展冷链物流相关服务业。加快培育“冷链仓储+电商+冷链配送”融合产业链，鼓励电商龙头企业依托冷链物流基地、冷链物流场站、冷链物流骨干企业，建设集仓储、分拣、集散、配送、商品展示等功能于一体的冷链产业园。支持快递企业加速构建覆盖华北地区的全流程、可追溯、高时效的冷链医药物流网络体系，为新型疫苗、创新中药等生物及医药企业提供专业化温控供应链服务。强化冷链物流企业与金融机构合作，规范发展存货、仓单和订单融资，创新发展保理、保险等供应链金融业务，探索提升供应链融资结算线上化和数字化水平。责任单位:市发展改革