甘肃2024年全省水土保持工作要点.docx

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1、2024年全省水土保持工作要点2024年全省水土保持工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，落实省委办公厅、省政府办公厅关于加强新时代水土保持工作的实施方案和2024年全省水利工作会议精神,重点健全水土保持体制机制，构建“大水保”工作格局，全面加强水土流失预防保护，依法严格人为水土流失监管,科学推进水土流失综合治理,提升水土保持管理能力和水平，奋力推动新阶段全省水土保持高质量发展。一、加强水土流失预防保护和人为水土流失监管1.加强水土保持空间管控。按照水利部关于

2、加强水土保持空间管控的意见及划定技术指南要求，省级组织开展小流域划分及水土流失重点预防区、重点治理区和水土流失严重、生态脆弱区域、禁止开垦陡坡地范围等水土保持重点区域划定工作，11月底前完成国家级水土流失重点预防区、重点治理区划定落地并按要求将划定成果报送水利部。2 .严格生产建设项目水土保持方案管理。制定我省生产建设项目水土保持方案管理细则。联合相关行业部门和企业，分类制定不同行业加强水土保持工作的意见。各级水行政主管部门要全面落实中央和省上有关精神、法律法规规定和标准规范要求，加强项目选线选址合理性、水土流失防治标准和措施等审查,严格把好弃渣场选址安全关,加强弃渣减量和综合利用、表土保护利

3、用审查把关。全面落实“一稿制”审查审批模式，常态化开展水土保持方案质量抽查，严格方案变更审查,对变更理由不充分及可能导致水土保持功能降低的坚决不予审批，强化生产建设项目水土保持方案刚性约束。3 .加强全过程动态监管。各级水行政主管部门建立并动态更新项目水土保持情况台账,充分运用卫星、无人机等遥感技术开展全覆盖监督检查,全面监控并及时发现项目存在的问题及水土流失风险点,有针对性地对问题及风险点多的项目开展现场检查,建立问题及整改情况清单，强化问题整改跟踪督促落实。严格把好水土保持设施验收核查关,对不符合验收标准和程序的项目坚决不予通过，加强全过程闭环管理。各级水行政主管部门按要求落实属地监管责任

4、,强化信息共享和协同联动。逐级全覆盖开展生产建设项目监管履职督查工作，及时发现和杳找各地监管工作中的短板问题，全面规范监管行为。4 .深化水土保持遥感监管。持续对在建跨区域大型生产建设项目开展重点遥感监管，采用高分遥感监测和无人机高频次监管相结合的方法，及时掌握重点项目水土保持工作状况。加大遥感正射影像在生产建设项目自主验收核查中的应用,准确复核弃渣场位置、弃渣量、防治责任范围及防治措施是否符合水土保持方案批复要求。对历次遥感监管发现违法项目全面完成整改销号，提升核查认定等工作效能。加强农林开发活动监管，将禁垦坡度以上陡坡地水土流失风险认定全面纳入遥感解译判别范围,严格落实水土保持法律法规和农

5、林开发活动水土流失防治导则要求。5 .加大违法违规行为查处力度。按照甘肃省水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施细则相关要求，严格查处违法违规行为，加大典型违法案例曝光力度,强化以案释法、以案示警。加强跨部门协同监管和联合执法，重点查处“未批先变”，“未验先投”等违法违规问题。对监管各环节中存在“逾期不改”和“拒不整改”等严重违法违规问题有效开展行政查处，对情节严重的水土保持违法行为开展挂牌督办，加大责任追究力度。6 .强化水土保持信用信息管理。各级水行政主管部门进一步规范水土保持监督检查意见及相关执法文书,按要求将水土保持监管履职中产生的责任追究、行政处罚等水土保持信用信息、，完整准确及时录入

6、甘肃智慧水利-水土保持信息化平台，为实施水土保持信用评价提供支撑。持续加强水土保持信用“两单”管理工作，惩治弄虚造假行为，促进水土保持技术服务工作健康发展。二、全力推进水土流失综合治理7 .抓好增发国债项目建设管理。陇南市两当县要以高标准治理水土流失、控制面源污染、提升水土保持功能、保障水质安全为目标,组织实施丹江口库区及上游水土流失治理。充分发挥专家作用，严格技术审查,严把项目批复关,落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,及时将项目信息录入全国水土保持信息管理系统。增发国债项目2024年6月底前要全面开工，12月底前国债资金项目原则上全部完成。8 .重点抓好省级试点项目建设

7、。各级水行政主管部门要加强统筹规划，以山青、水净、村美、民富为目标，以水系、村庄和城镇周边为重点，因地制宜大力推进生态清洁小流域建设，多渠道利用财政资金、地方债券和社会资本等加大投入力度。甘谷、和政、临跳、华亭、成县等5个县（市）做好生态清洁小流域建设试点，宕昌县做好美丽幸福河湖建设试点，敦煌市做好荒漠化综合治理试点，年底前全面完成建设任务，打造示范样板，探索积累经验。9 .加强淤地坝建设工程质量管理。按照水利工程建设质量提升三年行动工作要求,组织开展在建、除险加固和提升改造淤地坝质量专项检查,督促项目法人、设计、施工、监理等参建各方落实质量控制与管理责任,发现问题督促限期整改，整改不到位的严

8、肃追究责任。建立监督检查责任倒查机制,确保监督有力有效。10 .加快水土流失治理步伐。强化规划引领，编制国家水土保持重点工程甘肃省2024-2025年实施方案甘肃省黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造工程20242027年实施方案。各级水行政主管部门加快推进项目审批和招投标工作，加快投资计划执行进度，年底前国家水土保持重点工程投资完成率达到90%以上。全年争取治理水土流失面积1000平方公里，实施坡改梯10万亩，新建淤地坝40座。加强项目储备，8月底前完成下年度项目前期工作审批并向省水利厅报备。加快2023年及以前水土保持项目竣工验收。强化水土保持重点工程建设与巩固脱贫攻

9、坚成果同乡村振兴有效衔接，助推我省乡村产业健康发展。三、全面加强淤地坝安全运用管理11 .确保淤地坝安全度汛。进一步落实淤地坝防汛行政首长负责制,夯实“三个责任人”责任。汛前组织开展全面排查,完成受损淤地坝修复和排查问题整改，组织做好防汛预案修订、应急避险演练等度汛准备。汛期以下游有居民点或重要设施的淤地坝为重点,加强“七下八上”防汛关键期雨水情监测预报和风险预警，确保一旦发生险情时,人员能够及时撤离,确保度汛安全。汛后全面排查工程状况,组织开展受损工程修复，及时消除安全隐患。12 .加强淤地坝运行管理。进一步完善淤地坝建设、管护和安全管理制度,落实主体责任和维修养护资金。3月底前完成小型淤地

10、坝专项调查,5月10日前完成大中型淤地坝淤积情况专项调查。及时将专项调查有关信息录入淤地坝管理信息系统。开展淤地坝安全运行现状评估，对库容已经淤满等符合销号条件的及时开展销号。健全完善淤地坝管理档案，提升运行管理水平。新建淤地坝及时做好登记工作。13 .推进重要淤地坝“四预”能力建设。强化淤地坝管理信息系统应用，与地方气象部门探索建立短临降雨预报成果实时共享机制,开展重要淤地坝安全度汛预报预警工作。用好淤地坝管理信息系统，完成重要淤地坝数据底板建设。做好淤地坝安全监测设施的日常检查维护，确保充分发挥监测预警效能。四、强化水土保持监测和信息化工作14 .开展水土流失动态监测。加强遥感监测、地面观

11、测、信息化监管数据的有机融合和系统分析,保证监测成果质量。落实黄河保护法、青藏高原生态保护法、甘肃省水土保持条例等法律法规要求,拓展监测评价内容与深度，及时发布年度甘肃省水土保持公报，为水土保持工作提供更有力的支撑。15 .加快水土保持监测站点优化布局。配合做好10个国家水土保持监测站点优化布局工程前期工作和项目实施。推进水土保持监测设备计量检定、校准或测试工作,保证设备质量。推进省级监测站点优化布局前期工作,落实运行管理经费,保障监测站点长期良性运行。16 .提升水土保持信息化应用水平。加强省级生产建设项目水土保持监管、淤地坝监测预警、水土保持目标责任考核、水土保持数据统计、水土保持生态治理

12、五大系统应用，推进信息化分析评价。加强卫星遥感、无人机等信息化手段在水土保持监督管理、综合治理、监测评价中的全面应用。五、着力夯实水土保持基础17 .建立健全水土保持协调机制。召开省水土保持委员会办公室会议，联合省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省林草局、省住建厅等部门共同研究规划评估自评、目标责任考核等水土保持重点工作，形成工作合力。将草原禁牧休牧和草畜平衡制度落实、耕地休耕轮作、城市更新行动中城市水土保持和生态修复等按要求情况纳入考核体系。尚未建立水土保持协调机制的市州要在年内推动建立，已建立的市州要发挥机制作用，研究解决工作推进中的难点问题。18 .开展水

13、土保持目标责任考核。印发年度甘肃省水土保持目标责任考核工作方案，优化调整考核指标，逐级公开、公平、公正开展考核，强化考核结果应用,压实各级人民政府水土保持责任。开展水土流失治理情况评估复核。完成全国水土保持规划年度实施情况省级自评。19 .抓好水土保持示范创建。各市（州）加强摸排，积极储备和申报国家水土保持示范县、国家水土保持示范工程和国家水土保持科技示范园，强化技术指导和申报资料把关，每市（州）4月底前原则上申报不少于1项。己命名的国家水土保持示范单位做好迎接国家评估相关准备工作。国家水土保持科技示范园积极申报国家水土保持科普教育基地。20 .创新水土保持投入政策。指导定西、平凉、庆阳等地做

14、好水土保持工程建设以奖代补试点，放大政府投资的撬动作用。积极推行水土保持项目以工代赈,有效带动当地农村劳动力就近务工就业、激发内生动力、拓宽收入渠道。各地要创新市场化多元投入机制，支持引导社会资本和符合条件的新型农业经营主体开展水土流失治理。积极推动淤地坝淤积等形成的可以长期稳定利用的耕地，按程序用于耕地占补平衡。2L完善水土保持标准体系。组织开展生态清洁小流域、黄土高原固沟保嫄技术标准，黄河上游祖厉河流域水土保持数字学生、黄河上游水源涵养区水土保持碳汇资源生态补偿机制等研究。加大已颁标准宣贯力度,充分发挥标准对推动水土保持工作的支撑作用。制定出台甘肃省水土保持工程验收管理办法，健全水土保持工

15、程以奖代补、生态清洁小流域等项目建设相关配套制度体系，规范水土保持工程建设管理。22 .加强水土保持国策宣传教育。充分利用世界水日、中国水周、全国生态日等节点,开展水土保持法“进企业”、“进机关”、“进社区”等活动,积极开展面向社会、面向公众的普法和科普宣传。开设甘肃省水利厅网站水土保持专栏,定期发布水土保持工作动态。制作我省水土保持工作纪实片。生态清洁小流域、美丽幸福河湖、荒漠化综合治理等试点项目县要及时开展成效总结宣传，充分发挥示范引领推广作用。组织开展学术交流活动。六、加强党的建设和作风建设23 .强化政治意识。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,深刻领悟

16、“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。24 .强化责任担当。要充分认识中办、国办关于加强新时代水土保持工作的意见（以下简称意见）的政治性、指导性、纪律性和约束性要求，坚决扛起贯彻落实的政治责任，以时不我待的紧迫感和“时时放心不下”的责任感,用底线思维、倒序办法抓好落实。要发扬斗争精神，用改革创新的办法全力破解水土保持工作中的难点和堵点问题,确保意见要求落到实处。25 .强化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续深化纠治形式主义、官僚主义问题，以贯彻落实意见为契机，切实提升干部队伍能力水平。强化廉洁自律，抓实抓细水土保持审查审批、监督管理、资金使用等重点领域与关键环节廉政风险防控。