为全过程人民民主探路 为开发区高质量发展助力——在第九届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会上的工作报告.docx

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1、 为全过程人民民主探路为开发区高质量发展助力在第九届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会上的工作报告黄胜平秋色宜人，丹桂飘香。今天，我们在美丽的浙江省嘉兴平湖市召开第九届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会。首先我代表全国开发区人大研究会向来自全国人大、浙江省人大、江苏省人大、广东省人大和嘉兴市人大、广州市人、成都市人大、鹤壁市人大、德阳市人大、无锡市人大以及浙江省人大工作研究会、江苏省人大工作研究会等单位的各位领导和专家，向全国各地开发区人大工委负责同志以及新闻理论界朋友，表示热烈的欢迎和衷心的感谢! 全国开发区人大研究会（以下简称研究会）和全国开发区人大工作联席会议暨研讨会，以习近平总书记人大

2、思想和全过程人民民主理念为指导，在全国人大常委会及有关方面的支持和指导下，从2010年成立至今已经十三个年头了。13年来，研究会紧紧围绕人民代表大会制度在开发区的有效覆盖，发展开发区全过程人民民主方面做了大量工作，出了不少研究成果。13年里，我们举 办了数十次规模不等的各种学术研讨活动，在地方和全国产生了广泛而积极的影响。如今，全国性大型的全国开发区人大工作联席会议暨研讨会已经连续成功举办了九届。自2020年在河南省鹤壁市举办第八届会议之后，大疫三年，可谓步履维艰，但在这三年中，研究会各项工作依然还是有条不紊地在开展中。一、第八届会议以来的主要工作（一）广泛组织工作交流，保持同各层级开发区人大

3、系统的密切联系1.走出门去，了解一线开发区人大工作情况 迄今为止，我国人大系统还没有一个专门管理指导全国开发区人大工作的机关或部门，分布在全国各省区的开发区好比一个个“信息孤岛”，而十多年前应运而生的研究会，是全国唯一的一个备受大家珍爱的开发区人大系统进行交流研究的平台。通过这个平台,一个个分散在全国各地的开发区人大“信息孤岛”被连接了起来。自第八届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会召开以来，研究会同有关方面，先后组织相关方面专家学者和人员赴北京、成都、洛阳、南京、广州、西安、长沙、太原、大连、南通、常州、启东、淮安、江阴、宜兴等城市及其开发区进行调研与开发区人大工作信息交流，增进了了解与友谊

4、，畅通了信息，促进了开发区人大工作的开展。以今年为例，3月，研究会赴浙江省嘉兴市调研，发现嘉兴独创的“经开区人大代表会议”这一“嘉兴样本”，具有较强的普遍性指导意义。5月，赴京举行工作汇报会，向全国人大研究室、法工委、财经委、发改委、中国社会科学院等单位汇报交流开发区人大工作。6月，赴江苏淮安调研，了解到了淮安经济技术开发区人大工作的相关情况和最新经验。7月，赴四川对成都高新区、天府新区人大工作进行调研，收获了有价值的意见和建议；同月出席无锡市人大常委会举办的无锡市开发区人大工作理论研讨会,会上与来自全国各地的专家学者进行学术交流；8月，赴常州市人大和新北区（高新区）调研，了解和掌握大量开发区

5、第一手材料和最新动态。2.请上门来，听取开发区人大工作的相关意见与建议由于疫情等原因，研究会较大规模地外出调研与交流工作受到了干扰。在充分考虑疫情防范措施等情况下，研究会主动邀请当时没有疫情或者疫情较轻地区人大领域内的研究专家或领导来无锡 进行座谈会交流。从2020年以来，研究会先后邀请和接待了来自广州、北京、南京、嘉兴、南通、郑州、成都、西安、珠海等30多个城市及开发区人大同志，来无锡进行开发区人大工作调研考察座谈交流。3.畅通渠道，建立开展开发区人大工作网上联系疫情期间，全国大部分地区因防止疫情扩散而被管控，外出访问出行受限，于是研究会打开网上联络沟通渠道，以线上交流为主，不间断地同全国各

6、地开发区人大保持联系。可以说，尽管疫情期间困难重重,但研究会工作的脚步从未停歇。研究会通过微信群、腾讯会议、电话连线等各种形式开展开发区人大系统的交流和研讨活动，使各城市开发区人大工委之间的互相联系、互相学习、互相借鉴一直平稳有序地畅通着。（二）坚持以习总书记人大思想和全过程人民民主理念为指导，深入开展开发区人大工作理论研究 党中央习总书记关于人大制度要与时俱进的思想和全过程人民民主的重要理念，为我国人大制度的完善和人大工作的开展指明了方向。要把习总书记人大工作的重要思想和全过程人民民主理念贯彻到开发区，就需要不断探索开发区人大的规律和特点。目前， 我国开发区人大工作总体而言仍在探索创新过程中

7、，实践要深化,尤其需要理论的引领和指导，研究会同志在实践中深刻认识到，没有理论的支撑，实践是走不远的。今年来，研究会努力为全国各地开展开发区人大工作提供有力的政策理论支持，其中，我们的力量主要来自于组织发动各地各级人大系统有研究能力的同志和各地党校、高校和研究院所的专家学者，积极开展开发区人大工作的理论研讨和实证研究。 2023年6月，全国人大常委会办公厅研究室领导对开发区人大工作“无锡模式”给予充分肯定，同时希望和要求在实践探索的同时，应该将开发区人大理论研究搞上去。根据这一要求，研究会同志沉下身子，研读了大量国内外经典著作，撰写出关于开发区人大工作“无锡模式”及其法律性探讨一文，发表在人大

8、研究刊物上。该文不仅从开发区人大工作制度链等新的视角概括了无锡开发区人大工作的规律和特点，更从习近平总书记关于发展社会主义民主政治的重要思想、国家治理体系和治理能力现代化理论、社会主义市场经济理论、国家宪法规定的人大制度理论和马克思主义关于生产关系必须适应生产力发展的基本原理、马克思主义经典人民主权理论、监督理论、民主参与理论等八个方面，提出了我国开展开发区人大工作的法理依据，并进行了鞭辟入里的分析和阐述。如果说，开发区开展人大工作存在最大的困难和问题是缺少法理依据，那么，这篇长篇论文是研究会成立 以来第一次全面系统地给出了开发区人大工作的法理论证，有效破除了开发区人大工作开展缺少法理依据的现

9、实困境和认识藩篱。（三）积极培育典型，为开发区人大工作提供高质量咨询服务无锡市经开区地处长江三角洲腹地,是无锡市委、市政府所在地。 2019年1月，无锡市经开区党工委、管委会成立，为无锡市委、市政府派出机关，并接受委托管理华庄街道、太湖街道和太湖新城集团，面积为56.6平方公里，常住人口32.5万，共有38个社区。在这一区域内，现有市、区人大代表共68名，其中区代表62位，市代表6位，也有若干代表小组，代表小组也有活动计划和实际内容。然而，按照现行法律，区里既不能成立人大常委会，也不能召开人代会，即使两会期间参加滨湖区人代会时，也是“种了别人的地，荒了自己的田”，因而在开发区无法行使人大权力，全过程人民民主也无从抓起。为了帮助无锡经开区破解开发区人大工作难题，指导培育开发区人大工作的