关于全面促进文旅产业高质量发展的实施意见.docx

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1、关于全面促进文旅产业高质量发展的实施意见一、目标要求（一）总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉承和弘扬习近平总书记在工作期间的创新理念和重大实践，坚持“3820”战略工程思想精髓，按照稳中求进工作总基调，深入贯彻落实区第十三次党代会精神，以文塑旅，以旅彰文,立足产业发展特点和优势，以全方位推动高质量发展超越为主题，推动文旅产业转型升级，丰富和发展文旅产业产品供给，深化文旅融合先行示范区，为打造现代化国际城市“最美窗口”贡献力量。（二）发展目标到2025年，建成一批融合面广、成长性好、示范性强的文化旅游产业聚集区，培育一批有实力、有规模、核心竞争力强的旅游服务企业，提升一批高标准

2、、高品质、品牌突出的旅游景区，打造一批有较强知名度、影响力的旅游品牌，全面提升我区全域旅游发展质量和整体水平。扶持鼓励旅行社做大做强，引导龙头旅行社向营收超10亿的规上企业发展,力争增加2家以上营收超10亿规上企业，5家营收5-10亿规上企业。实现接待国内外游客每年递增5%以上，旅游总收入每年递增10%以上，继续保持旅游接待人数和旅游总收入全市第一，成功创建国家全域旅游示范区。二、行动措施（一）全域旅游产业提升转变旅游发展思路，以全域生态旅游为统领，进一步优化我区旅游发展空间，形成“一核、两轴、三区、四主题、五集群”的全域旅游发展新格局。精心打造闽都文化核心区，做强“闽都文旅”品牌，并辐射全闽

3、区域，以闽都全域旅游吸引海内外宾客。重点提升山地运动休闲区，以生态保护与可持续发展为前提，以福山良好的生态山地资源环境为依托，通过以“福道”为特色的步道系统串联、多样节点打造，强调多重的旅游体验，建设观光、休闲、体验的旅游产品体系。培育发展文创产业发展区，促进创意产业和文化旅游协同创新，扶持发展文化旅游创意企业,推进组建跨界、跨域融合的创意产业集团和产业联盟。提升都市温泉康体区，推进我区温泉企业的整合和品牌建设,提高专业化服务水平，完善旅游功能。（责任单位：区文体旅局、区城投集团、区文旅投公司，十街镇）（二）培育旅游龙头企业培育旅游市场主体，加快推进现代文旅产业体系建设,实施文旅优秀龙头企业培

4、育工程，支持通过整合资源、技术创新、品牌输出、跨界经营、兼并重组等方式，建立现代旅游企业制度，实行股份制改造。支持符合条件的文化旅游企业上市挂牌融资，扩大直接融资比重。支持国有品牌企业做大做强。支持国有企业以合资、合作方式引进央企、省企、优秀民营企业来我区布局，投资开发重大旅游项目。支持引进境内外企业投资新建文化旅游景区项目。加快区文旅平台经济发展，引进服务能力强、商业模式成熟的文旅平台企业，发挥平台经济聚集发展效应，扶持票付通等文旅平台企业发展，做好智脑与省级文旅服务平台对接，为深化供给侧结构性改革、服务和融入新发展格局提供重要支撑。发挥区文旅投公司作用，凝聚文旅产业发展合力，推进运营机制创

5、新和投融资机制创新。利用好现有的福山郊野公园、福道、冶山历史风貌区、五凤山体育公园等资源,吸引优质文体旅产业落地，推动“旅游+文化”“旅游+体育”纵深发展，使旅游经济得以持续发展。（责任单位：区文体旅局、区财政局、区数字办、区商务局、区国资中心、福道公园服务中心、福山郊野公园服务中心、区城投集团、区文旅投公司，十街镇、软件园管委会）（三）提升旅游产品供给转变旅游产品供给方式，挑选经济效益好、文化内涵高、社会影响好的旅游产品，推动旅游经济转型升级。以观光类产品为基础，以文化体验产品为核心，以温泉康体等专项旅游产品为特色，丰富旅游产品供给，带动旅游经济效益提升。以闽都文化和资源为核心，打造“一龙头

6、、四主题、九线路、多补充”的旅游产品体系。围绕1个龙头项目（古城“大闽都”文化旅游区）、4大主题项目（山、水、文、厝）、9条旅游线路（5条市域精品旅游线路，4条区域联合旅游线路）和1批充实项目研学旅游、演艺演出、观光工厂（手工业+旅游）、夜旅游等“旅游+”和“+旅游”项目），共同推动我区旅游经济快速发展。重点抓好高品质星级酒店建设、文化体验产品、特色餐饮产品等，丰富旅游产品供给。利用灯光技术、3D投影、全息投影、VR技术、光电玻璃打造网红打卡点，推动旅游模式转型升级。依托辖区各景区街区、东百商圈、M17文化广场等开展各项旅游打卡活动。（责任单位：区文体旅局、区委文明办、区建设局、区市场监管局、

7、区商务局、区教育局、区文旅投公司，十街镇）（四）延伸旅游消费链条着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，减少旅游业对门票收入的依赖，加强文商旅融合发展。1.构建闽都特色的区旅游餐饮体系。从“品美食”到“享生活”，以美食为底色、以风景为配色，大力弘扬闽菜文化，发掘闽菜内涵，讲好闽菜故事，推出经典闽菜、名小吃，举办闽菜宣传推广活动，使特色美食元素成为对外地旅游者的重要吸引物。2,构建多元化的区旅游住宿体系。以市场需求为导向,提升改造现有饭店，适当发展高档次饭店，规范经济型旅游住宿设施管理，在区范围内形成高中低档结合、酒店民宿共荣、饭店类型齐全、区域布局合理的旅游住宿接待网络。3 .鼓励传统老字号、

8、非遗工艺、农土特产、工艺美术创新开发。通过特色餐饮、夜间娱乐与游乐、创意商街的聚合，鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、体育、阅览、演艺、休闲等紧密结合，形成不同特色内容的区文旅消费集聚区，不断丰富区文旅消费市场。围绕怡山文化创意园、芍园壹号文化创意园等文创园区，吸引一批品牌策划、网络直播、内容制作、独立设计等朝阳企业落地，鼓励举办各类文化创意活动，打造一批具有IP特色的文创产品，带动我区文化创意产业增加值增长蹄疾步稳。4 .发展旅游演艺和音乐产业。推动发展不同层级、不同体量、不同类型的文旅演艺项目。力争引进专业化音乐运营企业，打好文化旅游组合拳，精彩生活解决方案多元多彩的产品组合，因地制宜

9、，重塑精彩生活，例如打造沉浸式一台戏、开展音乐节、美食节、灯光节、体育节、国际论坛、旅游文化艺术节等活动。支持在景区、公园、历史文化街区常态化开展街头演艺活动，在重要节假日举办街头文化艺术节、街头艺人擂台赛等活动，把音乐艺术表演融入休闲生活空间，提升城市品位和吸引力。5 .发展夜色经济，打造品牌。以白马河一东西河为样板，打造特色水街，提升以夜景为特色的沿河公共景观，为游客和居民提供多元沉浸式体验，打响“夜精彩”品牌;进一步提升温泉文化和温泉体验，发展温泉旅游康养产业,打响“泉家福”品牌；突出旅游主题形象，开发设计特色旅游伴手礼文创产品，打响“有好礼”品牌。责任单位：区文体旅局、区委宣传部（文产

10、办）、区商务局、区市场监管局、区城管局、区园林中心、东街口商圈管委会、区文旅投公司，十街镇、软件园管委会）（五）完善旅游配套设施智慧化提升全区旅游配套设施，通过交互娱乐体验装置与手机端实时联动，打造沉浸式、全维度、科技多元的交互体验空间。运用物联网技术、感应技术、云计算等科技手段，为旅客带来最新互动体验。通过互联网打通客源流通、信息交流的障碍。提升“智慧”旅游服务平台，接入“一机游”“智脑”等现有智慧管理设施，新增全区旅游景区介绍、旅游线路推荐、餐饮住宿推荐与预定、游客量即时查询、智慧交通、智慧停车、投诉建议等旅游服务功能，提升旅游服务效率；加快景区智慧化建设与提升，完善智能监控与管理。完善智

11、慧标识系统，通过扫码、自助电子屏、旅游大数据中心等智慧建设，提升旅游信息的服务智能化、获取便捷化、体验个性化。（责任单位：区文体旅局、区数字办）（六）营造放心旅游环境增强旅游公共服务能力，提升游客消费满意度。引导A级旅游景区、星级饭店、旅行社提升服务品质，提供个性化、人性化服务，加大服务质量培训，建设高素质的导游队伍，开展区优秀导游员大赛，培养一批具有优秀服务意识和服务技能、良好职业操守的旅游“形象大使”。落地团队主导运营，产生旅游经济效益。同时完善旅游投诉“一口受理”“快速办结”“先行赔付”机制，加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，持续提高旅游服务质量；建立旅游市场执法与公安机关执法联动机制

12、，及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为，并引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷，提升旅游者依法维权、理性消费的能力。以旅游环境之“优”，谋经济发展之“快”。（责任单位：区文体旅局、区市场监管局、区信访局、区卫健局、区应急管理局、公安分局，十街镇）（七）做大做强温泉旅游提升温泉公园和温泉博物馆，突出温泉公园都市温泉文化和温泉体验元素。积极推动源脉温泉申报五星级温泉企业，明谷温泉等申报星级温泉企业，打响都市温泉高端特色品牌。引导闽江饭店、于山宾馆等温泉旅游饭店按照温泉企业服务质量等级划分与评定标准进行提升。通过“海丝国际旅游节”“温泉国际旅游节”等各类节庆活动，引爆温泉旅游品牌。以24节气为

13、主题，利用坊巷和温泉资源策划“温泉康养旅游”系列活动，打响温泉、养生品牌，提升形象。（责任单位：区文体旅局、区建设局、区资源规划局、区园林中心、区文旅投公司）（八）提升旅游文化体验对接海昌、新希望等文旅重点企业，推动白马河一一东西河水街、温泉特色水街文旅项目落地，做好大众汤屋建设运营。提升福山郊野公园西岭福田、卧牛潭、红叶谷、虎头山，串联前后、聚拢人流。持续开展好“七溜八溜不离”福文化系列活动，让福山旅游月月有活动、季季有高潮。（责任单位：区文体旅局、区建设局、区园林中心、福山郊野公园服务中心、区城投集团、区文旅投公司，十街镇）（九）拓展旅游发展新空间以生态保护与可持续发展为前提，拓展旅游发展

14、新空间。完善景区景点周边商业配套和旅游服务配套设施。持续推进历史文化街区修复升级，改善建筑风貌和旅游景观,整合利用温泉博物馆、镇海楼古厝展示馆等特色旅游资源,推出沉浸式一台戏，打造文化旅游新体验；推出“城市有声图书馆”“有声故事库”等文化项目，深挖历史典故、民间传说、老字号等文化资源，开展研学旅游。（责任单位：区文体旅局、生态环境局、区建设局、区园林中心、区旧改办、福道公园服务中心、福山郊野公园服务中心，十街镇）三、强化保障措施（一）加强组织保障。成立区文旅产业高质量发展工作领导小组，由区政府主要领导担任组长，定期研究文旅产业发展重大事项。加强对文旅发展的考核评估，将其作为领导班子和干部实绩考核的重要依据，强化正向激励，促进文旅产业高质量发展。（二）灵活市场管理。放宽文旅市场准入，鼓励社会资本投资，引导金融机构参与开发重点旅游项目，支持有条件的旅游企业发行企业债、公司债、可转换债等融资产品，切实缓解项目建设资金不足的矛盾。（三）健全旅游安全与投诉处理体系。强化旅游安全和危机管理，建立覆盖全行业并与相关部门、行业联动的安全预警和旅游应急救援机制。完善区旅游综合执法机制,加强旅游质量监督队伍建设，完善旅游投诉处理机制，形成全区“一盘棋”的旅游市场综合监管新格局，促进旅游产业健康发展。