XX县进一步规范农村集体产权交易工作方案.docx

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1、XX县进一步规范农村集体产权交易工作方案（试行）为促进农业农村领域和公共资源交易领域改革任务相衔接，加快完善农村产权制度和要素市场化配置机制，依据公共资源交易平台服务标准（试行）（发改办法规2023）209号）、中共XX省委农业农村委员会办公室中共XX省委全面深化改革委员会办公室关于加快推进农业农村领域重点改革的实施意见（X农委办发（2021）X号）等文件要求，结合我县实际，现就推进规范农村产权交易，制定如下方案：一、总体要求和工作目标（一）总体要求。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面推进乡村振兴，牢牢把握公益性、规范性和惠农便民原则，依托XX省公共资源交易平台农村“三资

2、”网上交易系统，推广和发展农村资产、资源、资金等产权要素市场化，着力优化农村要素资源配置和利用效率，促进农村集体资产保值增收和农民增收，激发农业农村发展内生动力，为农业农村领域改革提供坚实支撑。（二）工作目标。大力推进农村集体产权市场化改革，按照市场化配置要求和XX省公共资源交易清单目录，实现农村集体产权交易“应进必进”，推动农村集体产权交易工作科学高效、规范有序开展，实现效率和效益双提升。二、主要任务（一）鼓励和引导农村集体产权进场交易。坚持农村产权交易的公益属性，引导各类农村产权按照依法、自愿、公开、公平、公正的原则，通过XX省公共资源交易平台农村“三资”网上交易系统交易，全面提升公共资源

3、交易服务承载能力，逐步提高农村集体产权进场交易比率，实现农村集体产权全省统一平台交易常态化。（二）健全农村集体产权交易工作规范。健全完善农村集体产权交易管理制度体系，规范运作模式、交易流程、服务事项和监督管理等。针对农村集体产权品种多、权属复杂等特点，研究制定相应的交易流程，形成完备的交易体系。积极推行交易服务标准化，支持交易制度创新，努力打造“XX特色试点”，为全市开展农村集体产权交易市场规范化建设试点提供有力支撑。（三）推行农村集体产权交易清单制度。根据国家、省公共资源交易目录指引和XX县公共资源交易目录清单，起草XX县农村集体产权交易目录清单（以下简称产权清单），将可以依法交易的各类农村

4、集体产权项目列入目录，逐项罗列目录清单并由政府公布，同时明确各类交易的监管主体，促进公平交易、高效利用。凡列入产权清单的农村集体产权交易项目，应当统一进入公共资源交易平台进行交易，任何单位、组织和个人不得以任何理由和方式规避进场交易。鼓励产权清单外的涉农项目进入公共资源交易平台交易。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊项目，按照有关规定执行，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。（四）推行农村集体产权交易帮办代办制度。农村集体产权项目的行政主管部门指导管理范围内的农村集体产权交易项目进入平台规范开展交易，县公共资源交易中心应依托XX省公共资源交易平台农村“三资”网上交易系统，配合农村集体产权

5、项目进场交易，提供业务咨询、个性服务等业务的帮办代办服务。（五）加强农村集体产权交易监管和服务。各乡镇（街道）政府应主动作为，推动村、集体对各辖区范围内集体资产、资金、资源进行全面摸排、逐一踏勘，核查项目实际位置、资产现状、实际面积等情况，摸清资产底数，厘清资产权属关系，切实摸清底数，共同确保农村集体“三资”项目“应进必进”。各行业行政主管部门应加强农村产权交易的监督管理，畅通投诉渠道，发动社会监督，实现部门协同监管、信用联合监管、电子智慧监管。（六）探索推广农村全领域产权供求要素市场化交易。县公共资源交易中心配合市直有关部门打造公益性“农村三资”专栏，按属地发布各类农村产权项目公告、公示信息

6、和市场供求信息。根据农村产权交易特点，依托公众号等社会媒体，探索打造公益性农副产品供需平台，鼓励村集体、个体推动产权清单以外的涉农项目进入平台进行交易，盘活农村资源要素。三、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥县公共资源交易管理委员会机制作用，加强公共资源交易政策指导、工作协调和业务培训，督促任务落实。按照产权清单监督部门对各自职责范围内的公共资源交易活动实施监督、受理投诉、依法查处违法违规行为；公安部门依法对公共资源交易活动存在的严重违规和涉嫌违法犯罪行为进行严厉打击；公共资源交易中心要立足公共服务职能定位，进一步优化职能配置。（二）加大支持力度。农村集体产权交易涉及面广，各乡镇（街道）情况

7、多样，村民接受较慢，铺开难度大。各乡镇（街道）应安排相关科室具体负责，业务接受县公共资源交易中心的管理和指导。每村设一名信息员，负责收集、提交农村集体产权交易相关基础资料和信息。（三）做好宣传培训。要通过各类媒体，广泛宣传农村集体产权交易平台的公益属性、服务定位和便民优势，引导和提升群众认可度，努力营造良好的社会氛围。定期对业务人员进行交易规则、交易流程、文本使用、交易系统操作等培训，做到懂交易、会操作。该方案自文件印发之日起实施，有效期5年。附件：XX县农村集体产权交易目录清单（试行）附件XX县农村集体产权交易目录清单（试行）编号项目名称项目内容01农村土地经营权以家庭承包方式承包、其他方式

8、承包或由村集体统一经营的耕地、草地、养殖水面等经营权的流转交易02林权集体林地经营权，林木所有权、使用权，林地股权的流转交易03“四荒”地使用权以家庭承包方式承包、其他方式承包或由村集体统一经营的农村集体所有的荒地、荒沟、荒丘、荒滩及其他未利用土地的使用权（经营权）的流转交易04水域滩涂养殖使用权农村集体所有的水域、滩涂水产养殖使用权和个人在规划范围内依法取得的水域、滩涂水产养殖使用权的流转交易05农村集体经营性资产农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权、使用权（经营权）的流转交易06农业生产设施设备农村集体、农民合作组织、涉农企业、农户等拥有的农业生产设施所有权、使用权（经营权

9、）的流转交易07小型水利设施使用权农村集体、农民合作组织、涉农企业、农户等拥有的小型水利设施所有权、使用权（经营权）的流转交易08农业类知识产权涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等所有权、使用权（经营权）的流转交易09农村集体资产股权农村集体经济组织及其成员依法享有的股权的流转交易及抵（质）押融资担保等10农户房屋所有权、使用权农户拥有的依法可以流转交易的房屋所有权、使用权11农村工程建设项目村集体用自有资金或上级部门投入的项目资金开展招标、采购、招商和转让等12农村产业项目农村产业项目的招商和转让等13农村集体大宗物资和服务采购农村集体因经营管理和集体福利等需要的大宗物资采购、服务采购等14其他农村产权项目乡镇（街道）涉及的上述项目及其他依法可以流转交易的农村产权注：1、20万元以下额度的产权交易业务由乡镇（街道）负责审核；20万元（不含）以上额度的产权交易业务由县级主管部门负责审核；2、法律没有限制的品种均可以进场流转交易。