重庆《城市雨洪基础设施与水安全技术指南》（征求意见稿）.docx

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1、城市雨洪基础设施与水安全技术指南TechnicalGuideforurbanstormfloodinfrastructureandwatersafety（征求意见稿）202-X发布202-X实施重庆市住房和城乡建设委员会发布前言1第一章总则3I编制目的3II适用范围3III规范性引用文件3IV术语与定义5第二章城市雨洪基础设施管理体系7第三章城市雨洪安全目标与管理原则9第四章源头控制系统12第五章雨水排水系统14第六章城市防涝排涝系统21第七章城市防洪系统28第八章城市重点区域及重要基础设施的雨洪管理33第九章城市雨洪管理非工程措施43前言2020年世界城市报告预计到2050年，世界近70%的

2、人口将居住在城市。我国是城市化速率较快的国家之一，预计到2030年，城镇人口将占总人口的70%。城市化通过人口聚集，改变土地利用，城市区域水文过程面临气候变化与城市化双重环境变化问题，到2050年，全球约有13亿人（占全球人口的15%）将生活在洪泛区。我国城镇化进程迅猛，城市雨洪基础设施及标准与城市不匹配，在全球气候温暖化背景下，洪涝风险增大，洪涝灾害损失急剧上升。如果不进行大规模的结构性调整和抗灾能力的提升，预计到2040年，中国遭受洪涝灾害的直接经济损失将增加82%,居世界之首。2020年重庆洪灾和2021年郑州“7.20”特大暴雨洪涝灾害都给我们深刻启示，完善城市雨洪基础设施，提高城市雨

3、洪韧性迫在眉睫。国务院办公厅于2021年4月25日发布国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见（国办发（2021）11号），提出要“用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题”，文件工作原则部分提出了要加强“三个统筹”，其中之一就是统筹城市防洪与内涝治理。住房和城乡建设部、国家发展改革委、水利部于2022年4月27日发布“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划，提出城市排水防涝体系建设中应重排查、补短板、强规划、增韧性。住房和城乡建设部、国家发展改革委于2022年8月发布全国城市市政基础设施规划建设“十四五”规划，提出对城市易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增设机排能力，充分利用绿地、广场、立交

4、桥区空间建设雨水调蓄设施。城市雨洪基础设施及其管理是韧性城市建设中的重要一环，也是减少城市洪涝灾害，保障城市可持续发展的重要手段。为贯彻落实国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见（国办发（2021）11号）、“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划、全国城市市政基础设施规划建设“十四五”规划，国家和地方层面先后出台了城镇雨水调蓄工程技术规范、低影响开发雨水系统设计标准、山地城市内涝防治技术标准等规范或标准。编制城市雨洪基础设施与水安全技术指南（以下简称指南）旨在作为规范或标准的补充，为重庆市城市雨洪基础设施设计、建设、管理提供一些基础信息和资料，并特别关注涉及雨洪安全的城市重要基础设施的雨洪

5、管理，为完善以重庆为背景的山地城市雨洪基础设施体系，加强城市水安全管理提供参考。指南由总则、城市雨洪基础设施管理体系、城市雨洪安全目标与管理原则、源头控制系统、雨水排水系统、城市防涝排涝系统、城市防洪系统、城市重点区域及重要基础设施的雨洪管理、城市雨洪管理非工程措施9个篇章组成。指南包含两大部分，一是城市雨洪基础设施，二是城市重点区域和重要基础设施的雨洪管理，分别从规划、设计、运维等方面阐述了城市雨洪基础设施各系统的管理要求，并给出了城市雨洪管理的非工程措施，为指导城市雨洪基础设施管理提供了方向、路径和策略。指南在内容上不拘于“条文”模式，在编排体例上未按照一般“标准”文本模式，而是将条文、说

6、明和相关案例融为一体，便于阅读者获取相关信息。指南由林同楼国际工程咨询（中国）有限公司编制。指南编制过程中广泛征求各方意见，并召开了专家会，在此基础上形成了相应成果。书中难免有瑕疵和疏漏之处，敬请社会各界批评指正，编写组将适时更新完善。第一章总则I编制目的本指南编制旨在作为城镇雨水调蓄工程技术规范、低影响开发雨水系统设计标准、山地城市内涝防治技术标准等标准的补充，为重庆市城市雨洪基础设施设计、建设、管理提供一些基础信息和资料，为城市水安全管理提供参考。II适用范围本指南适用于重庆市行政区范围内所有的城镇雨洪基础设施的建设与管理。III规范性引用文件2.1 中华人民共和国国家标准，城乡排水工程项

7、目规范GB55027-2022,中华人民共和国住房和城乡建设部，2022.3.10o2.2 中华人民共和国国家标准，室外排水设计标准GB50014-2021,中华人民共和国住房和城乡建设部，2021.4.9o2.3 中华人民共和国国家标准，城镇内涝防治技术规范GB51222-2017,中华人民共和国住房和城乡建设部，2017.1.21o2.4 中华人民共和国国家标准，城市排水工程规划规范GB503182017,中华人民共和国住房和城乡建设部，2017.1.21o2.5 中华人民共和国国家标准，城市防洪工程设计规范GB/T50805-2012,中华人民共和国水利部，中华人民共和国住房和城乡建设部

8、，2012.6.282.6 中华人民共和国国家标准，城市防洪规划规范GB51079-2016,中华人民共和国住房和城乡建设部，2016.6.20o2.7 中华人民共和国国家标准，城镇雨水调蓄工程技术规范GB51174-2017,中华人民共和国住房和城乡建设部，2017.1.21c2.8 中华人民共和国水利部行业标准，治涝标准SL7232016,中华人民共和国水利部，2016.1.15c2.9 中华人民共和国国家标准，泵站设计标准GB50265-2022,中华人民共和国住房和城乡建设部，2022.7.15o2.10 中华人民共和国国家标准，城市轨道交通工程项目规范GB55033-2022,中华人

9、民共和国住房和城乡建设部，2022.7.15o2.11 中华人民共和国国家标准,城市轨道交通给水排水系统技术标准GB/T51293-2018,中华人民共和国住房和城乡建设部，2018.11.1o2.12 海绵城市建设技术指南一低影响开发雨水系统构建（试行），中华人民共和国住房和城乡建设部，2014.10o2.13 重庆市工程建设标准，山地城市室外排水管渠设计标准DBJ50/T-296-2018,重庆市城乡建设委员会，2018.5.7o2.14 重庆市工程建设标准，山地城市内涝防治技术标准DBJ50/T-427-2022,重庆市住房和城乡建设委员会，2022.10o【条文说明】：2023年1月1

10、日起实施。2.15 山地城市排水管渠运行、维护及操作安全技术标准（征求意见稿），重庆市住房和城乡建设委员会，2021.4.8o2.16 重庆市海绵城市规划与设计导则（试行）,重庆市住房和城乡建设委员会,2016.IL28。2.17 国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见（国办发（2021）11号），国务院办公厅，2021.4.25o【条文说明】：提出要“用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题”，文件工作原则部分提出了要加强“三个统筹”，其中之一就是统筹城市防洪与内涝治理。2.18 “十四五”城市排水防涝体系建设行动计划，住房和城乡建设部、国家发展改革委、水利部，2022.4.27o【条文

11、说明】：重排查、补短板、强规划、增韧性。2.19 全国城市市政基础设施规划建设“十四五”规划，住房和城乡建设部、国家发展改革委，2022.8o【条文说明】：对城市易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增设机排能力，充分利用绿地、广场、立交桥区空间建设雨水调蓄设施。2.20 重庆市城市排水（污水、雨水）设施及管网建设“十四五”规划（20212025年），重庆市住房和城乡建设委员会，2022.1o2.21 中心城区排水防涝专项规划（修编），重庆市住房和城乡建设委员会，2022.1。2.22 河南郑州“720”特大暴雨灾害调查报告，国务院灾害调查组，2022.1o2.23 河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾

12、后恢复重建总体规划，河南省人民政府，国家发展改革委，2022.1.29o【条文说明】：规划基本内容：一年基本修复，三年巩固提升。基础设施方面，按照远近结合、突出重点、适度超前的原则，尽快恢复水利、交通、能源通信、市政设施、城市交通和地下空间等领域基础设施功能，逐步改善基础设施条件。城市内涝治理方面，从排水防涝系统恢复提升、易涝区域整治、城市内外河湖行蓄洪联动、排水防涝指挥平台建设等四个方面入手，着力构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系。应急管理方面，全面提升灾害预警能力、应急救援能力，完善应急组织体系，增强全民应急素质。IV术语与定义城市雨洪基础设施：通过渗、滞、

13、蓄、排、防等措施管控、排除地表径流和防止、减轻洪水灾害的的城市基础设施。城市重点区域及重要基础设施：作为城市雨洪承载体或对雨洪敏感的城市区域和城市基础设施。外洪(FhIVialflooding)：即洪水，河流、海洋、湖泊等水体上涨超过一定水位，威胁有关地区的安全，甚至造成灾害的水流。内涝(PhJVialfIoOdiIlg)：一定范围内的强降雨或连续性降雨超过其雨水设施消纳能力，导致地面产生积水的现象。【条文说明】：不同语境之下“内涝”的名词表述略有差异，室外排水设计标准将内涝(UrbanflOoding,Localflooding)定义为：强降雨或连续性降雨超过城镇排水能力，导致城镇地面产生积

14、水灾害的现象。因为“积水”是内涝的主要特征，所以也被称为Waterk)gging。城市洪涝(UrbailflOodiiIg)：既包括外洪，也包括内涝。韧性城市：能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来的城市。源头减排设施：雨水降落下垫面形成径流，在排入市政排水管渠系统之前，通过渗透、净化和滞蓄等措施，控制雨水径流产生、减排雨水径流污染、收集利用雨水和削减峰值流量的设施，包括绿色屋顶、透水铺装、下凹式绿地、净化回用蓄水池等设施。城镇内涝防治系统：用于防止和应对城镇内涝的工程性和非工程性措施以一定方式组合成的总体，包括雨水渗透、收集、输送、调蓄、行泄、处理和利

15、用的天然和人工设施以及管理措施等。内涝防治设计重现期：用于进行城镇内涝防治系统设计的暴雨重现期，使地面、道路等地区的积水深度不超过一定的标准。防御性措施：完善和加强城市雨洪基础设施的工程措施。适应性措施：建立雨洪基础设施和城市重要基础设施的洪涝韧性的非工程措施。调蓄设施：降雨期间调节和储存雨水的天然和人工设施，包括水体、下凹式绿地、下沉式广场、浅层和深层调蓄池等。年径流总量控制率：通过自然和人工强化的渗透、集蓄、利用、蒸发、蒸腾等方式，场地内累计全年得到控制的雨量占全年总降雨量的比例。年径流污染控制率：区域内自然和人工削减的污染物占年径流污染物总量的比例。第二章城市雨洪基础设施管理体系2.1 本指南包含两大部分：（一）城市雨洪基础设施体系及管理；（二）城市重点区域重要基础设施的雨洪管理。2.2 城市雨洪基础设施”指以通过渗、滞、蓄、排、防等措施管控、排除地表径流和防止、减轻洪水灾害的的城市基础设施，包括：源头控制系统、雨水排水系统、城市防涝排涝系统、城市防洪系统。“城市雨洪基础设施”是城市雨洪的主动防御基础设施。2.3 雨洪管理体系中的“城市重点区域及重要基础设施”是指作为城市雨洪承灾体或对雨洪敏感的城市区域和城市基础设施，在重