牵好牵牢稳预期“牛鼻子”&县长在全县人民政府全体会议上的讲话.docx

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1、牵好牵牢稳预期“牛鼻子”中央经济工作会议对2024年经济工作作出了一系列战略部署，指出要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。其中，“稳预期、稳增长、稳就业”颇具战略调整意义。有别于此前的“稳增长、稳就业、稳物价”的表述，稳预期替代稳物价进入“三稳”序列，并且跨越稳就业、稳增长而居于“三稳”之首。稳预期成为2024年中国经济运行中一个极其重要的关键词。稳预期是基础和关键稳预期的极端重要性，源于我们对当前经济形势的分析判断。2023年以来，以疫情防控平稳转段为标志，中国经济步入了疫后恢复轨道。一年来的波浪式发展、曲折性前进的经济恢复进程一再表明，当下的经济恢复

2、显著不同于我们以往的经济恢复。不仅需求收缩、供给冲击和预期转弱相交织，而且周期性矛盾、结构性矛盾和体制性矛盾相叠加，互为映射。在诸多问题和矛盾的交织、叠加以及互为映射之中，一个日趋凸显的现象是，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的影响在变化，三者之间并非简单的平行关系。以需求收缩为例，观察一下我们身边的消费市场。当我们指出当下居民消费需求不足的时候，所依据的代表性统计指标是社会消费品零售总额。正是基于社会消费品零售总额相对不足，才会作出居民消费需求不足的判断。然而，倘若注意到如下3个方面的具体情况，便可能由此发现隐含其间的一些内在逻辑。一是社会消费品零售总额系“量”与“价”两个因子的乘积，居

3、民消费需求不足可能来自消费商品和服务“流量”的减少，也可能来自消费商品和服务“价格”的下降。问题是出在“流量”减少上还是出在价格下降上？或者，如果两者兼具，又是哪一方的力量更大一些？二是通过消费市场的实地调研可以发现，当下很多地方的人流、客流、物流已经大体恢复到甚至超越2019年的情况。就消费商品和服务“流量”而论，并未减少或并未减少那么多,问题显然要从消费商品和服务价格上去寻找。三是一般而言，消费商品和服务价格的下降，可能源自市场供求双方力量的此消彼长，也可能源自消费商品和服务“档次”的变化。通过消费市场的实地调研也可以发现，前者的影响固然不能完全排除，但显著的变化发生在后者身上一一人们所消

4、费的商品和服务的“档次”降低了，为此而付出的价格下降了。这提醒我们，社会消费品零售总额之所以相对不足，居民消费需求之所以相对不足，其深层原因，在于收入减少背景下的社会预期偏弱一一消费者因眼前的收入减少而不能如以往那样花钱，对未来的收入预期转弱，从而不敢如以往那样花钱。相似的逻辑也适用于投资需求分析以及供给一翼分析。源于实地调研的各方面信息一再表明，从总体上看，社会预期偏弱是民间投资需求相对不足、供给一翼遭受冲击的深层原因。从某种意义上说，这是一轮源于预期转弱的需求收缩、供给冲击。其内在逻辑可以作如下概括：因预期转弱而不能或不敢如以往那般消费、投资，从而需求趋向于收缩、供给遭遇了冲击。表面上是需

5、求问题，其背后是预期问题。表面上是供给问题，其背后又是预期问题。表面上是消费问题、投资问题，其背后还是预期问题。换言之，当下经济恢复进程中面临的新的困难和挑战，集中体现在信心和预期上，“社会预期偏弱”是主要矛盾和矛盾的主要方面。这意味着，相对于其他方面可选择实施的对策、举措，稳预期实为应对当下困难和挑战、推动经济恢复进程的“牛鼻子”。在稳预期、稳增长、稳就业这一关系链中，稳预期是基础和关键，是重中之重。只有居民和企业的信心增强了，预期稳定了，消费需求与投资需求不足的矛盾和问题才可随之减轻，源自需求与供给两翼的矛盾和问题也可随之化解。只有居民和企业的信心增强了，预期稳定了，巩固和增强经济回升向好

6、态势才会有坚实的基础和保障。把经济工作的着力点和着重点放在强信心、稳预期上正是在这样一种背景下，也正是基于这样一种考量，中央经济工作会议不仅用“有效需求不足”替代了原有的“国内需求不足”表述，而且在将“有效需求不足”“社会预期偏弱”双双列入“进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战”任务清单的同时，也围绕“增强信心和底气”“改善社会预期”“加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论”“深化重点领域改革”等方面作出了一系列战略部署。这启示我们必须把经济工作的着力点和着重点放在强信心、稳预期上，这是当下经济工作的必由之路。聚焦稳预期提升信心。既然信心、预期问题是当下经济恢复进程中的主要矛盾或矛

7、盾的主要方面，那么，面对三重压力或多重困难和挑战，固然可以“三箭齐发”或“多措并举”，但不宜平均使力，其中应有“重头戏”。这个“重头戏”，应当也只能是稳预期。要聚焦信心和预期，围着稳预期而转，奔着稳预期而去，将着力点和着重点落实落地于经济工作的全过程和各领域。稳预期根本在于全面深化改革。既然稳预期系应对当下困难和挑战、推动经济恢复进程的“牛鼻子”，那么，本着“对症下药”的原则，围绕稳预期而实施的操作，固然要依托于宏观经济政策和全面深化改革双引擎的支持和支撑，但作用终有大小之分，角色终有主配之别，根本之道在于全面深化改革，必由之路在于全面深化改革。以政策来支持稳预期、强信心是有作用的，但这种作用

8、只能是辅助性的，不能把主要的希望寄托在宏观调控、寄托于宏观政策的安排。要实现政策配置与改革行动相协调，不能以短期性的政策配置代替制度性的改革举措。经济恢复离不开政策的支持，但必须认识到，高质量发展阶段的宏观调控不同于高速增长阶段的宏观调控，当下经济恢复进程中的宏观调控也不同于以往周期性、波动中的宏观调控。当前很多重点领域的改革任务还有待进一步完成，特别是围绕改善市场预期和激发市场活力方面的改革任务还面临着不少挑战，经济的治理方式和手段法治化也存在弱项，市场化、法治化、国际化的营商环境建设任重道远。要将重心放在全面深化改革上，进一步解放思想，坚定不移地深化改革开放，着力破除深层次体制机制障碍，以

9、进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展和加快中国式现代化建设持续注入强大动力。“当前中国经济恢复仍处在关键阶段“，包括宏观调控和全面深化改革在内的所有涉及2024年经济发展战略问题的谋划，都需要契合当前经济恢复进程和高质量发展阶段的新特点、新要求，把稳预期作为必须牵好牵牢的“牛鼻子”，将之贯穿2024年经济工作的各领域和全过程。（作者系中国社会科学院学部委员、原副院长）高培勇来源：学习时报县长在全县人民政府全体会议上的讲话同志们：请大家把手机调至关机或静音状态，我们开始开会。今天在这里召开*届县人民政府第*次全体会议，主要任务是：深入学习贯彻落实党的二十大和省委*届*次全会、州委*届*次

10、全会、县委*届*次全会精神；审议政府工作报告计划草案报告财政预算草案报告乡村振兴工作报告实施2023年县级*件民生实事项目工作报告实施2024年县级*件民生实施项目清单；分析短板，查找弱项，安排部署后一阶段重点工作，动员全县上下进一步坚定信心、凝心聚力、务实攻坚,力争各项工作能晋位升级、奋勇赶超。过去一年，形势比预料的严峻，困难比想象的多，但我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，紧紧围绕“拼经济、搞建设”主线条、主基调，职能单位担当担责、部门乡镇通力协作，项目投资活力彰显、生态护育筑根强基、安全底线更加牢固、城乡建设挖潜赋能

11、，有力助推了国民经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定，取得的成绩比预料的好，收获比预期的多。这些成绩都离不开县级各部门围绕中心、服务大局，在面对疫后经济回升之困，付出的辛勤努力、作出的积极贡献。各乡镇政府担当实干、锐意进取，在改革发展第一线、在维护稳定第一线、在改善民生第一线创造性地开展工作,有力支撑了全县发展大局。社会各界和全县各族群众真诚理解、真心帮助、真正支持政府工作，为改进政府工作提供了坚强后盾。但在肯定成绩的同时，也要清醒认识到当前工作中存在的困难和不足：一是经济基础薄弱，无重大项目支撑，项目谋划、要素保障、统筹协调、项目管理的机制还有短板漏项，产业培育尚处于起步阶段，投资拉动的现状短

12、时间难以转变；二是道路交通、森林草原防灭火、城镇燃气、自建房、建筑施工等安全生产风险隐患点多，安全隐患排查整治任务繁重、难度较大。三是公共服务质效整体不高，教育卫生质量离群众期盼还有较大差距，推动民生保障提质增效的任务还十分艰巨。四是部分干部思想作风和能力建设与新形势、新任务、新要求还不相匹配，执行落实的力度不够、韧劲不足，闭环反馈的意识还很欠缺，亟待扭转。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年，也是推动主题教育成果转化的奋进之年，做好今年政府工作意义重大。各级各部门要科学看待成绩，高度重视问题，把高质量发展理念贯穿经济社会发展全过程，始终坚持问题导向、

13、目标导向、结果导向，充分认识发展形势的严峻性、艰巨性、紧迫性，进一步解放思想，以更加务实的工作态度扎实推进各项重点工作，为加快推进经济社会高质量发展，努力建好*腹心地带打下坚实基础。下面，我就做好今年政府工作，简要讲四点意见。一、以“开门红”为总抓手，快速激发稳定增长新动能2024年一季度经济指标工作能否全面完成，能否实现“开门红”，对于完成全年目标任务、实现经济社会高质量发展具有重大意义。因此，全县上下要进一步深化认识、真抓实干、紧盯目标、精准发力，以更加有力的工作措施、更加坚定的信心决心，全力推动各项指标全面发展。一要抓实指标增长。严格落实各项收入征缴规定，千方百计狠抓收入，确保完成一般公

14、共预算收入指标任务。要努力培育新动能，扩大经济增量,大力培育新兴消费热点，优化消费环境，全力激活消费需求、促进消费回补、繁荣消费市场，推动社会消费品零售总额快速增长。二要抓实项目建设。持续推进“赛马”激励机制，对标对表找准短板弱项，加快完善项目加工厂要素保障、审核把关、前期经费管理等机制办法，进一步推动全县项目工作体系高质高效运转，落实项目“周调度、月通报、季盘点、年总结”，持续利用“两书一函”督查机制，对滞后项目“发点球式”挂牌督办，着力推动项目早谋划、早争取、早开工、早建成；坚持以重大项目建设为抓手，盯手续、盯进度、盯质量，全力推进在建项目建设、拟开工项目抓紧开工、已签约项目尽快落地,形成

15、更多实物工作量，为经济社会高质量发展提供有力支撑。三要抓实对上争取。抢抓重大政策窗口期，弄透中央、省州政策导向、资金投向，不断扩充储备项目库，增强项目包装精准度和竞争力，争取更多项目纳入“盘子”。做好预算内投资及专项债券争取工作，用好投融资平台，争取更多项目、资金、平台落地*。四要抓实统计入库。加强对主要经济指标报送监测监管，不断提升统计服务工作的前瞻性和实效性，全面提高统计数据的支撑度。统计部门要加强业务指导，力争能入尽入，应统尽统。同时，要依法依规做好统计工作，确保数据如实反映全县发展实际。五要抓实督查考核。完成“开门红”目标，督查考核是保证。县委目督办、政府督查室要重点围绕“开门红”目标

16、任务和全年目标任务，开展督促检查，把督查检查变成发现问题、解决问题、跟踪问效的过程。二、以“提产业”为总牵引，切实增强高质量发展新支撑立足县域资源禀赋，以“生态能源、生态农牧、生态旅游”三大产业培育为抓手，不断优化产业结构，着力构建“富民强县”的现代产业体系。一是加快清洁能源开发。县发改局要坚持把清洁能源开发作为强县之举，抢抓能源变革机遇期和绿色低碳发展窗口期，以抽水蓄能为切入口，推进*干流上游水电规划环境影响报告书申报工作，力争获得国家发改委批复，尽快开展抽水蓄能前期工作；加快推进色戈光伏*万千伏的建设进度；力争将*千伏输配电工程纳入“十五五”规划，主动融入*水风光一体化示范基地建设。二是加快文旅融合发展。县文旅局要积极抢抓我州创建国际重要生态文化旅游目的地机遇，以*大峡谷、*山、“*”、为依托，建成投用梁茹文化交流中心，进一步推进长征国家文化公园*段建设；紧扣全域旅游示范创建，突出区位优势，借助“*”*旅游、*湖文旅发展联盟平台，加快*山*A级景区品牌