某市应急响应联动防御系统项目建议书.docx

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1、昆明城市应急响应联动防御系统项目建议书翼博通讯有限公司2014年10月23日Version0.0目录目录i1 概述12 应急联动系统体系和信息化建设32.1 与应急联动系统关联的部门.32.2 国内应急联动系统建设的现状分析.32.2.1 集权模式42.2.2 授权模式42.2.3 代理模式52.2.4 协同模式52.2.5 现有应急联动模式的不足62.3 城市应急联动系统解决方案.72.3.1 结构与组织72.3.2 应急联动中心运行机制93 应急联动系统设计概述163.1 应用系统设计原则.163.1.1 系统构架建设的基本要求173.1.2 应用系统设计思路193.1.3 总体应用架构2

2、23.1.4 应用系统的总体运行流程223.1.5 总体技术方案243.1.6 系统分解273.1.7 系统软硬件部署304 应急联动子系统设计324.1 综合信息门户设计.324.1.1 概述324.1.2 设计需求324.1.3 综合信息门户架构设计324.1.4 功能设计344.1.5 核心功能描述374.2 地理信息系统(GIS)394.2.1 系统开发目标394.2.2 系统体系结构404.2.3 系统数据分析414.3 运营支持系统(OSS)464.3.1 需求分析464.3.2 体系结构464.3.3 功能设计474.3.4 核心功能描述474.4 决策支持系统(DSS)534.

3、4.1 决策支持系统概述534.4.2 体系结构544.4.3 系统功能设计554.5 数据交换平台584.5.1 概述584.5.2 数据交换平台的逻辑结构584.5.3 数据交换标准604.5.4 数据交换方法604.6 系统监控与管理平台624.6.1 概述624.6.2 系统配置664.6.3 监控管理694.6.4 系统控制714.7 安全管理平台734.7.1 概述734.7.2 安全管理模型744.7.3 权限管理754.7.4 安全检测784.7.5 认证管理804.7.6 密码管理824.7.7 授权管理834.7.8 安全报告861概述随着我国城市建设的不断发展，政府对城市

4、的综合管理也面临着极大的挑战。这尤其表现在处理地震、恶性流行性疾病扩散、恐怖袭击、有害物质泄漏等重大灾害时。灾害发生前，如何根据收集到的信息进行及时有效的预警；灾害发生后，如何调动、指挥和协调各方面的资源，统一领导，快速行动，已经成为政府部门面临的重要课题。“911”事件、SARS.印度洋海啸等突发事件已经暴露出城市危机管理机制薄弱和应对突发事件能力缺乏是一个世界性的问题。而世界各国也都在积极建设自己的应急联动系统。我国的应急联动系统建设还处于起步阶段，没有固定的模式可寻。由于各个城市的规模、自然、人文以及信息化建设程度的不同，分别出现了以南宁为代表的集权模式，以北京为代表的代理模式，以广州为

5、代表的授权模式和以扬州为代表的网络模式。这些模式各有优缺点，而应用这些模式的应急联动系统在运营过程中，暴露出一些问题。这些问题具有相当的普遍性，是在我国建设应急联动系统所必须解决的问题：1 .如何在现有行政体制和应急联动中心之间取得平衡，获得最大的反应速度和协作效果,是当前应急联动系统面临的首要问题。应急联动需要整合政府现有各部门的资源,因此，如何定义应急联动中心在政府现有体系中的地位，并确立与其他部门的职、权、利关系，是保证应急联动中心有效运作的关键。2 .如何整合现有资源，建立以应急联动中心为核心的应急联动神经网络，是应急联动建设的核心问题。城市应急联动首先要实现信息联动，因此，多部门异构

6、数据的集成是应急指挥系统设计的核心焦点。由于部门众多，相关的信息系统也非常多，这就需要统一的基础信息交换平台，将不同部门的信息系统和应用系统有效地整合在一起。3 .如何保证应急联动系统的开放性、通用性和可扩展性。目前的应急联动业务范围主要涵盖公安、交通、消防、医疗急救、水电气、自然灾害、生产事故等，与以前的状态相比，已经有了巨大的进步。但是从系统设计的角度看,解决问题的思路还局限于就事论事的层面,缺乏通用的核心处理模型和开放的架构，因而系统的灵活性和可扩展性也就比较差。从发展的角度来看，当城市出现新问题或事件时，系统应当允许通过接入新的系统或模块以及调整流程来适应新的业务。4 .如何提供智能化

7、的决策支持和知识管理，为应急指挥提供有效的支持。城市应急联动中心真正的挑战不是来自大量的日常事件，而是来自少量的特殊事件，包括专业性强的事件、疑难事件、重大事故、敏感事件等。所有这些事件，要么不出现，一旦出现就很棘手。在高度紧急的情况下，指挥人员要能够对报警等突发事件、重要案件迅速地做出正确决策,需要掌握大量的事件专业知识和背景知识，如专业、地理、交通、法律法规、警力部署等。因此，应急联动系统应具有知识管理和决策支持功能，以保证在紧急情况下，系统能够向指挥人员提供充分的相关知识支持和预案建议，避免出现重大差错。5 .如何保证系统的高可靠性。应急联动系统的任务是应急事务处理，因而系统自身的可靠性

8、非常关键。从实践中得出，设备的可靠性并不等系统的可靠性。国内在类似系统建设时，往往比较注重硬件设备的可靠性，但实践证明，这种做法带来的可靠性是不能完全解决问题的。因此，在系统可靠性设计中，还要强调软件系统的可靠性设计，即立足于事件处理流程，建立一种安全的的事务保护机制，避免形成对特定设备或环境的依赖，在系统的部分设备或环境发生故障时，出错的事务根据不同的场景进行及时转移、备份或暂时的降能处理,以保证相关事务的连续、并行处理，从而在应用级别上最大限度地保障可靠性。6 .如何建立安全有效的监控与考核系统。指挥中心是一个关键任务处理中心，除了技术系统引发的风险之外，更多的风险还来自于人为的责任事故，

9、因此，管理水平是指挥中心良好运作的关键因素。由于应急联动中心的人员往往来自不同部门，有着各自的责任和利益,一旦出现责任事故，容易相互推诿。因此，系统设计要充分考虑到这些需求，提供充分的管理参数获取和管理手段。7 .如何实施应急联动系统的标准化工作。应急联动系统的建设和使用必将是一个长期过程。国外大型应用系统取得成功的重要因素是持续不断的技术标准化和业务标准化建设，各种标准在系统规划、系统设计、业务模型、技术选型过程中起到了强有力的引导作用，从而保证了一代一代的系统具有良好的继承性和一致性。应急联动的标准化需求体现在信息交换格式的标准化、通信协议的标准化、电子地图的标准等各个方面。标准化将方便各

10、子系统接入应急联动平台，而系统的升级替换工作也会因此变的简单易行。综上所述，应急联动系统需要达到高可用性、可扩展性、高可靠性、安全性、智能化、标准化这几个目标。本文将下下面章节中详细讨论如何设计和实现这些目标。2应急联动系统体系和信息化建设2.1 与应急联动系统关联的部门城市应急联动系统需要协调政府各职能部门的资源，统一指挥、统一行动。在我国，这些职能部门包括公安部门、消防部门、交通管理部门、医疗急救、煤气公司、自来水公司、电力部门、工商、城管等。而这些职能部门大部分己经建立有自己的应急服务系统，如公安部门的IlO报警电话、消防部门的119火警电话、医疗急救的120电话等。如何整合各部门已有的

11、应急资源（包括人力资源），达到充分高效的利用，是应急联动系统设计时要考虑的首要问题。应急联动系统需要建立以联动中心为核心，连接各职能部门的数据通道，集成各部门的数据和资源。保证在危机处理时：一方面，联动系统可以及时地得到全方位的实时数据，作为形成应急预案的基础；另一方面，保证联动中心发出的指令能够迅速下达到各单位，使整个行动能有条不紊地进行。图2.1是应急联动中心和现有各政府职能部门的关系示意图。图2应急联动中心关联部门示意图应急联动中心“战时”侧重于重大事件的协调、决策和监督，建立预案；“平时”则侧重于突发事件（如地震、流行性疾病传播等）的监测、预警和预案演练。作为决策和指挥者的联动中心，集

12、成了各职能部门的有效资源，应能在灾难发生前作出及时的预警，灾难发生后的第一时间作出准确的决策，在危机解除后给出合理的救援安排和任务移交计划，全方位地保护人民群众的生命和财产安全，将突发事件的损失降到最小。2.2 国内应急联动系统建设的现状分析应急联动系统的建设在国内还处于起步阶段。因此，目前还没有统一的建设模式。分析国内已建设的应急联动中心可以发现，国内应急联动中心大致可以分为四种类型：集权模式、授权模式、代理模式、协同模式。2.2.1 集权模式集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。国内第一个建设“城市应急联动”的南宁市就采

13、取了集权模式。该模式所具有的特征包括：由政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算；联动中心是城市应急事件处理的唯中枢；政府将所有的指挥权归于联动中心，应急联动中心在处置紧急事时，有权调动政府任何部门；采取一级接警，一级处警，即指挥中心统一接警，统一处警；简单事件由专业组处理，出现重大事件时，由指挥长协调各专业联动处警；市政府不再设应急联动中心，出现重大事件时应急联动中心同时也是政府指挥中心，政府领导可以在指挥中心的市长指挥区参与指挥；应急联动中心同时也是应急指挥资源的管理中心，统一管理相关的应急指挥资源。优势： 集权模式是国外应急指挥普遍采用的形式，体

14、现了城市应急联动的本质要求，是城市联动发展的方向。 统一指挥、信息共享、资源共享，有利于实现快速反应、精确指挥。 一级接警，统一了所有的报警信息入口，另外，一级接警减少了指挥层次，使指挥效率大大提高，有利于快速反应。风险： 该模式几乎重构了城市应急体制，因而建设难度大，投资也大。 在接警量大的情况下，一级处警没有多层次协作指挥,容易造成指挥中心负荷过重。2.2.2 授权模式授权模式是政府利用现有的应急指挥基础，根据城市应急联动的要求，通过局部的体制调整,授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下,政府相关应急部门联动办公，联合行动，从而快速构建城市应急联动系统。授权模式所具有的特征包括：政

15、府将应急联动的指挥权授权给公安，以公安处警为核心，协同其他联动部门共同处警。在紧急情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的处理。优势： 授权模式充分利用现有基础，通过适当的投资和改造构建而成，见效快。 充分利用公安、消防、交通、卫生等部门经验，能够快速构建相对成熟的应急指挥系统，指挥中心运行磨合期短、风险小。风险： 授权难度大。授权要充分而又具体：授权不充分，关键时候指挥中心指挥不灵，就达不到应急联动的目的；同样授权不具体，指挥中心权力边界不明确，联动时容易出现不同理解，贻误战机。 由于系统建设依赖公安等部门的基础设施，因而无法与政府内网或外网互连，也就很难实现真正意义上的信息联动。 同时，该模式也存在某些部门积极性不高，指挥困难的问题。2.2.3 代理模式代理模式是政府成立统一的接警中心或呼叫中心，负责接听城市的应急呼叫，根据呼叫的性质，将接警记录分配给一个或多个部门去处理，并根据各部门处理情况反馈报警人。本质上讲,这种模式并不是真正意义上的应急联动，只是向城市提供了统一的紧急呼叫入口。该模式所具有的特征包括：由政府牵头，统一了紧急呼叫的入口；各部门分头处警，各自指挥；负责向