伊春市“十四五”黑土地保护规划.docx

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1、伊春市“十四五”黑土地保护规划伊春市位于黑龙江省东北部，地貌特征为“八山半水半草一分田”。黑土资源丰富、种类多样，是全省黑土地保护的组成部分。为更好保护利用宝贵的黑土地，根据东北黑土地保护规划纲要（20172030年）国家黑土地保护工程实施方案（20212025年）和黑龙江省“十四五”黑土地保护规划，结合我市实际，制定本规划。一、“十三五”工作成效“十三五”时期，我市坚持用养结合的原则，把推进农业绿色发展摆在更加突出位置，不断改善黑土耕地设施条件、内在质量、生态环境，围绕耕地质量提升、农业面源污染防治、农机化建设和农业信息化等方面，扎实开展黑土耕地保护与质量提升工作，取得明显成效。全市黑土耕地

2、质量等级平均为4.70等，土壤有机质平均含量53.15克/千克，秸秆翻埋还田或深松地块耕层厚度达到30厘米以上。（一）组织推进机制不断强化。编制伊春市黑土耕地保护三年行动计划（2018-2020年）伊春市推进黑土耕地保护三年行动计划2020年度工作实施方案伊春市辖区水土保持规划（2015-2030年）铁力市水土保持规划（20192030年）嘉荫县水土保持规划（2019-2030年），成立伊春市黑土耕地保护推进落实领导小组，加强对全市黑土地保护监督考核，实现黑土地保护法治化、制度化和长效化。（二）耕地数量质量不断稳固。严守耕地红线，强化国土空间规划管控和土地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止

3、“非粮化”。严格遵守省级下达的新增建设用地指标，严格落实建设占用耕地占补平衡制度。全市耕地面积保持在388.6088万亩,划定永久性基本农田161.496万亩，划定粮食生产功能区耕地面积96.73万亩，划定重要农产品生产保护区耕地面积58.13万亩。完成10个县（市）、区黑土耕地环境质量类别划分，将安全利用和严格管控措施全部落实到具体地块，安全利用率达到92%以上。全市设置耕地质量调查监测点51个，实现10个县（市）、区耕地质量调查全覆盖。（三）耕作技术模式不断优化。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加快高标准农田建设，截至2020年底，全市累计建成高标准农田100.67万亩。大力

4、推进科学轮耕制度，把秸秆还田作为提升黑土耕地地力的重要措施，旱田以“翻埋还田”为重点，根据不同积温条件和土壤类型，因地制宜形成翻埋、碎混、覆盖等三种秸秆还田方式；水田以“一翻两旋”为重点，形成翻埋、旋耕和原茬搅浆等三种秸秆还田技术。2020年度，全市秸秆利用还田率达到74.7%以上。坚持农机农艺融合，装备100马力以上大型拖拉机1018台，2020年全市深松整地面积102.35万亩。实施耕地轮作休耕试点累计面积38.7万亩。（四）综合治理能力不断提高。加强重大病虫监测网络体系建设，推广现代植保装备，推进病虫害统防统治和绿色防控。持续开展化肥农药减量增效行动，大力推广测土配方施肥，改进施肥方式方

5、法，提高化肥利用率。截至2020年底，全市测土配方施肥累计推广面积331万亩，覆盖率达到91%,化肥施用量19477吨（折纯，不含农垦），比2015年减少5503吨,减幅22.03%;农药使用量703吨,比2015年减少265吨，减幅27.37%o开展农药包装废弃物回收处理试点示范。大力推进种养结合，2020年全市畜禽粪污综合利用率达到85.15%（五）生态建设条件不断改善。坚持耕地保护与生态建设有机结合，促进生态环境修复，有效遏制黑土地水土流失、风蚀沙化和耕地质量下降势头。全市新增水土流失综合治理面积632平方公里，为“十三五”规划治理面积的316%。加强生态功能区建设，结合防护林建设、防风

6、固沙林建设，改善黑土地生态环境。全市累计造林61.8094万亩。（六）土地经营规模不断扩大。积极培育农民专业合作社、农机合作社、家庭农场和种粮大户等新型经营主体,发展土地适度规模经营，提高土地集约化生产水平。全市各类新型经营主体发展到农机合作社24个，土地规模经营面积达到54.1万亩（农村集体耕地）。2020年，全市粮食总产量达到17.7亿斤。二、机遇和挑战（一）面临机遇1.中央、省高度重视。党中央国务院、省委省政府高度重视黑土地保护工作。中央一号文件明确提出加大东北黑土地保护力度，开展东北黑土地保护利用试点，实施国家黑土地保护工程。省委一号文件提出统筹运用工程、农艺、生物措施，对黑土地实施数

7、量、质量、生态全面保护。2 .保护政策支持有力。国家和省在耕地地力保护、黑土地保护利用试点、耕地休耕轮作试点、高标准农田建设以及东北黑土地保护性耕作等多方面给予支持，集中加强黑土耕地保护。3 .扎实推进黑土地保护工作。“十三五”时期，我市把黑土地保护作为农业可持续发展的重要事项来抓，总结探索了一整套黑土地保护工作制度和秸秆翻埋还田、少免耕秸秆覆盖还田等保护性耕作技术模式，为进一步提升黑土耕地保护水平提供了坚实保障。4 .发展绿色农业所需。依托生态资源优势，做大做强寒地黑土、绿色有机、非转基因农产品品牌优势，进一步提升伊春农产品影响力和竞争力。深入实施品牌强农战略,做大做强区域公用品牌和企业品牌

8、。（二）面临挑战1 .耕地质量提升任务依然艰巨。重用地轻养地、重化肥轻农肥以及不合理的耕作方式还未根本改变，保护投入有限，造成黑土层变薄，有机质含量下降。近年来虽然持续加大秸秆等有机物料还田力度，部分地块耕地质量出现恢复性增长，但从整体上看，耕地质量提升工作任重道远。2 .生产经营主体参与不积极。各类农业生产经营主体黑土地保护意识不强，缺乏责任约束，片面追求产量，重利用轻保护，重产出轻投入，黑土地保护措施落实不到位。3,集中组织化有待提升。黑土地保护需要实行区域化统筹、规模化实施、系统化管理，在现行的农村家庭联产承包责任制体制下，妥善处理好黑土地整体保护与分散经营的关系，实现高标准农田建设、现

9、代农机装备应用和先进栽培技术模式并行推进，确保黑土地保护措施落实落靠。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于黑土地保护重要讲话重要指示精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，加快实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和现代农业黑土地保护利用工程，依靠科技引领带动，加大资金投入，调整优化结构，创新服务机制，综合采取工程、农艺、生物等多种措施，改善黑土区设施条件、内在质量、生态环境，切实保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，促进我市黑土地保护和农业可持续发展。（二）基本原则1 .坚持保护优先、用养结合。统筹粮食增产、畜牧业发展、农民增收和黑土

10、地保护之间的关系，调整优化农业结构和生产布局，推进种养循环、秸秆粪污资源化利用、合理轮作等综合治理模式，促进黑土地在保护中利用、在利用中更好地保护。2 .坚持因地制宜、综合施策。统筹把握耕地地类，实行科学分区分类，针对水热条件、地形地貌、耕作模式等特点，以高标准农田建设为平台，突出综合治理，防治水土流失，提升耕地质量，分区分类实施黑土地保护技术措施。3 .坚持机制创新、示范引领。以建设黑土地保护工程标准化示范区为载体，探索项目统筹、资金整合、技术集成、规模建设、评价验收等黑土地保护机制，实施集中连片一体化综合治理示范，带动大面积推广应用。4 .坚持政府引导、社会参与。强化政府规划引导，通过市场

11、化运作，社会资本投入，引导农村集体经济组织、农户、新型经营主体、企业积极参与。健全黑土地保护责任体系，建立黑土地质量监测网络体系，形成黑土地保护长效机制。（三）主要目标1 .保护面积。到2025年，黑土地保护技术在永久基本农田和划定的“两区”实现全覆盖，黑土耕地保护利用示范区面积达到80万亩。其中，铁力市45万亩，嘉荫县35万亩。到2030年，实施黑土地保护利用示范区面积118万亩。其中，铁力市66万亩，嘉荫县52万亩。基本覆盖典型黑土区耕地。2 .保护目标。到2025年，黑土耕地保护利用示范区耕地土壤有机质含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作层平均达到30厘米以上，坡耕地耕作层平均达到2

12、5厘米以上；水田耕作层达到20-25厘米。到2030年，示范区土壤有机质平均含量比2025年提高1克/千克以上。通过土壤改良、地力培肥和治理修复，有效遏制黑土地退化，持续提升黑土耕地质量，改善黑土区生态环境。3 .保护效果。通过加强黑土地保护，提升综合生产能力，促进粮食产量稳步增加。到2025年，全市粮食综合生产能力（含农垦）达到18亿斤。专栏1“十四五”时期黑土地保护主要任务目标类别任务预期目标到2025年到2030年保护面积黑土地保护利用示范区80万亩（铁力市45万亩、嘉荫县35万亩）118万亩（铁力市66万亩、嘉荫县52万亩）保护目标土壤有机质平均增量比2020年平均提高1克/千克以上比

13、2025年平均提高1克/千克以上耕作层平均厚度旱田平地：30厘米；坡耕地：25厘米。水田：20-25厘米。保护效果全市粮食产能力争达到18亿斤四、重点工程及建设任务衔接伊春市黑土地保护工程实施方案（20212025年）实施内容，重点实施“六大工程”，保数量、提质量、改善生态环境，多措并举保护治理黑土地。（一）数量管控工程1.严控耕地保护红线。持续加大耕地保护力度，强化耕地保护主体责任，严格落实占补平衡，严守耕地红线。完成耕地保护目标和永久基本农田控制线划定工作，严格落实耕地用途管制、土地复垦等相关政策，确保完成规划期内黑土耕地保护目标和永久基本农田保护任务。2 .严格国土空间用途管制。完成国土

14、空间规划一张图,划定城市开发边界，实行最严格的用途管制制度，依据土地利用年度计划，严格控制非农建设占用黑土耕地规模。强化对占用黑土地的管控约束，使得城镇发展等非农建设尽量避让优质黑土地。3 .严格土地执法。履行好守土责任，保护好辖区内耕地不受侵犯，尤其是永久基本农田。全面深入核实新增农村乱占耕地建房、占用耕地挖湖造景、占用耕地超标准建设绿化带及绿色通道、占用耕地绿化造林或将耕地转为园地等其他类型农用地问题。建设项目坚决不许占用永久基本农田，无法避让耕地的，应当进行表土剥离和利用。全面加大黑土耕地违法违规问题执法力度，严肃查处破坏永久基本农田、盗采泥炭黑土、乱占耕地建房等违法行为。专栏2耕地数量

15、管控工程类别任务预期目标耕地数量严控耕地保护红线确保完成规划期内黑土耕地保有量和永久基本农田保护任务。耕地用途严格国土空间用途管制严格控制非农建设占用黑土耕地规模。强化对占用黑土地的管控约束，使得城镇发展等非农建设尽量避让优质黑土地。耕地执法严格土地执法建设项目占用黑土地的，应按规定进行表土剥离和利用；全面加大黑土耕地违法违规问题执法力度。（二）水土保持工程1.治理坡耕地。对低山丘陵区的坡耕地，采取少免耕秸秆覆盖、等高耕作、深松等农艺措施，治理坡耕地，防治坡耕地侵蚀退化。禁止在15度以上坡地开垦种植农作物。对15度以上坡地已经开垦并种植农作物的，由当地政府制定退耕计划，逐步恢复植被。2.治理侵蚀沟。加强耕地侵蚀沟治理，在高标准农田建设中，利用生物措施工程，修复耕地中的中小型侵蚀沟,防止水土流失。营造沟头、沟岸防护林等水土保持林；修建沟头防护、谷坊等沟道防护设施：采取填埋措施，恢复耕地。到2025年，治理侵蚀沟178条以上。专栏3水土保持工程类别采取措施预期目标坡耕地治理对低山丘陵区的坡耕地，采取少免耕秸秆覆盖、等高耕作、深松等农艺措施，治理坡耕地。防治坡耕地侵蚀退化。侵蚀沟治理营造沟头、沟岸防护林等水土保持林；修建沟头防护、谷坊等沟道防护设施：采取填埋措施，恢复耕地。到2025年，累计治理侵蚀沟178条以上。（三）田间配套工程以高标准农田建设为主体，以提高农业综合生产能力为目