江苏省关于学习运用“千万工程”经验落实农业现代化走在前重大要求有力有效推进乡村全面振兴的实施意见（2024年1月30日）.docx

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1、中共江苏省委江苏省人民政府关于学习运用“千万工程”经验落实农业现代化走在前重大要求有力有效推进乡村全面振兴的实施意见（2024年1月30日）为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见部署要求，扎实推进我省关于学习运用“千万工程”经验加快建设新时代鱼米之乡的意见高水平建设农业强省行动方案明确的各项任务，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，坚持不懈抓好粮食和重要农产品稳产保供，千方百计拓宽农民增收渠道，提升乡村产业发展水平，提升农业科技装备水平

2、，提升乡村建设水平，提升乡村治理水平，有力有效推进乡村全面振兴，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡，现提出如下实施意见。一、着力提高粮食综合产能，扛牢粮食和重要农产品稳产保供责任（一）坚持稳面积、增单产两手发力。深入实施主要粮油作物单产提升行动，推进良田、良种、良机、良法深度融合、集成创新，促进大面积均衡增产。以县为单位组织实施国家级粮油作物单产提升行动。建设700个绿色高产高效丰产片。完善粮食和油料生产扶持政策清单，做好农资供应保障，健全农资保供工作机制，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。探索粮食产销区市际横向利益补偿机制。抓好粮食收购工作，引导优质优价收购，落实粮食

3、最低收购价政策。加强粮食收储及调控能力建设。加快推进粮食产后服务中心和现代化粮库建设。完善农业气象灾害风险预警体系。全面提升农业防灾减灾救灾能力。(一)强化耕地保护和质量提升。落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，严守耕地红线，加强耕地用途管制，强化永久基本农田特殊保护，落实国家改革完善耕地占补平衡制度的有关要求，将非农建设、农业结构调整、造林种树等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，做到良田粮用。严厉打击非法占用农用地犯罪和在耕地上非法取土。分区分类推进盐碱耕地改造提升、耕地盐碱化防治，加强盐碱地等综合利用。完善耕地质量

4、监测评价制度，持续做好第三次全国土壤普查工作。(三)加强高标准农田建设。适当提高省级投资补助水平，取消对产粮大县资金配套要求，加大对全国整区域推进高标准农田建设试点工作支持力度，高标准农田建设省级总投入不低于上年。适应规模化、机械化、信息化、智能化、绿色化等新需求，鼓励探索提高高标准农田建设标准，突出地力提升，有条件的地区可进行生态化试点。开展高标准农田清查评估，加快推动高标准农田“上图入库”，建设全省高标准农田数据库，实现实时更新、动态监管。强化高标准农田建设全过程监管，压实各地质量管理的主体责任和监管责任。县级以上人民政府每年应当安排一定数量的工程管护经费。鼓励农村集体经济组织、新型农业经

5、营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。继续加快大中型灌区现代化改造步伐，实施大中型灌区续建配套与节水改造项目。新建和更新完善农田林网控制面积200万亩。（四）构建多元化食物供给体系。树立大农业观、大食物观，利用好国际国内两个市场、两种资源。落实“菜篮子”市长负责制，加快建设和改造提升绿色蔬菜保供基地。加大现代设施农业建设力度。培育壮大食用菌和藻类产业。因地制宜发展木本油料和林下经济特色产业。持续稳固生猪基础产能，推进标准化生态健康养殖，能繁母猪存栏量稳定在120万头左右，规模养殖场保有量稳定在5000家以上。推进水产生态健康养殖，实施养殖池塘标准化改造20万亩。大力发展海洋渔业，完善促进海

6、洋渔业发展的要素保障、政策支持和风险防范机制，推进海洋牧场和渔港经济区建设，鼓励沿海地区发展远洋渔业。推动全链条全环节节粮减损。持续推进食用农产品产地准出与市场准入有效衔接，提升食用农产品质量安全保障水平。二、大力促进农民持续增收，切实增加农民收入（五）促进农村劳动力充分就业。健全就业公共服务体系，优化乡村就业环境和服务供给，建立有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的用工制度，带动农民实现家门口增收致富。健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，深入实施劳务品牌培育建设工程，推广“基层党支部+劳务合作社”发展模式，打造50个有代表性的劳务品牌。加强农民工稳就业职业技能培训。做好大龄农民工就业扶

7、持。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警。发挥公共投资和项目带动就业作用，鼓励农民工匠承接农村小型工程。（六）大力支持农村地区创业。支持农民工等人员返乡创业，深化“新农菁英”培育，开展农业职业技能、新型农业经营主体带头人、涉农专业大学生创业等培训和农民中高等学历教育，壮大农村创业队伍。支持建设各类农村创业园区和孵化实训基地，对创业主体开展一体化、全链条孵化服务。持续开展“创响江苏”等主题活动，建立农村创业导师队伍。做好土地流转、项目选择、科技推广等服务，完善富民创业担保贷款贴息、创业补贴、用地政策，落实相关税收优惠政策。（七）完善联农带农机制。发展壮大工业企业，实行以工补农、工农互促。发挥农业

8、龙头企业、合作社等主体的带动作用，建强农业产业化联合体等联农带农载体。实施“农垦社会化服务+地方”行动。健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。切实加强对种粮农民的支持。支持小农户通过股份合作、生产托管等多种形式参与规模化、产业化经营。鼓励以出资、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。积极探索促进农民持续稳定增收的长效机制,持续缩小城乡居民收入差距。（八）深入实施富民强村帮促行动。巩固拓展脱贫致富奔小康成果，开展农村低收入人口常态化认定，持续强化各项衔接政策落实。不断增强低收入人口内生发展动力，提高产业和就业帮促成效，抓好消费帮促、小额信贷等帮

9、促举措，多措并举促进低收入群体增收。继续强化重点地区帮促，深化“五方挂钩”和片区整体帮促机制，持续开展黄茅、黄花塘等革命老区帮促，支持革命老区相对薄弱乡镇发展。三、加强农业全产业链建设，提升乡村产业发展水平（九）着力构建现代农业经营体系。坚持粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合，把农业建设成为现代化大产业。做好做足“土特产”文章，鼓励每个农业大县至少培育1个10亿元以上特色产业。健全完善“4+13+N”农业全产业链体系，培育建设一批市域、县域农业全产业链。完善现代农业标准，推进现代农业全产业链标准化基地建设。推动农产品加工优化升级，持续打造20个高水平农产品加工集中区和一批产业集群

10、、农业产业强镇。开展优质农业企业分类培育，争取打造更多农业产业化国家重点龙头企业。落实承诺达标合格证制度，绿色优质农产品比重达73%o实施江苏农业品牌精品培育计划，打造一批农产品区域公用品牌。深入实施优质粮食工程，持续推进“水韵苏米”“水韵苏面”省域公用品牌建设。探索县域乡村产业融合发展，积极争创国家农村产业融合发展示范园、国家现代农业产业园，建设江苏省现代农业产业高质量发展示范园。（十）培育乡村产业新业态新模式。加快农业与旅游、文化、教育、健康、体育等产业深度融合。持续举办“苏韵乡情”休闲农业系列推介活动，培育10个休闲农业精品区。深化拓展“水韵江苏”品牌内涵，持续办好省乡村旅游节、“绿美江

11、苏生态旅游”系列推介活动。实施农村电商高质量发展工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产、“生鲜电商+冷链宅配”、“直播电商+产地仓+寄递”等新模式。强化未来食品技术创新，加快发展主食加工、预制食品、功能食品等新业态。推进农产品冷链物流骨干网建设。聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展农业社会化服务领域和模式，培育服务品牌15个。推进供销合作社农业社会化服务网络建设。深化“一带一路”农业合作。（十一）推进农业绿色发展。启动新一轮太湖地区农业绿色发展行动。持续抓好长江十年禁渔，严格执行海洋伏季休渔制度。扎实推进化肥农药减量增效行动，继续开展实名制购买定额制使用试点，持续推广肥药集采统配模式。全省化

12、肥施用量较2020年削减2.5%,化学农药使用量较2020年下降2%以上。因地制宜推广秸秆科学还田离田。促进种养循环、农牧结合，畜禽粪污资源化利用率达95%0扎实推动农药包装废弃物、废旧农膜等回收处置，全省废旧农膜回收率达到89.5%。建设国家农业绿色发展先行区。强化池塘养殖尾水治理，实施池塘生态化改造。开展农田退水治理试点。完成绿化造林20万亩。推进生态清洁小流域建设。（十二）发展新型农村集体经济。持续推进经济薄弱村提升行动。实施扶持壮大村级集体经济发展项目。拓宽集体经济发展新渠道，加强农村集体资金、资产、资源的运营、管理、监督，加快建立产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理

13、的农村集体经济运行新机制。四、加大关键技术攻关和成果推广应用力度，提升农业科技与装备水平（十三）支持农业科技创新平台建设。深入实施农业科技创新专项行动，围绕农业科技前沿领域，立项实施省自然科学基金项目30项以上，培育农业生物技术领域高新技术企业。推广应用农业新品种、新技术和新装备200项以上。统筹推进国家农业科技现代化先行县和各类农业科创园区建设。进一步理顺体制机制，整合资源要素，深化支持南京国家农高区建设、南京国家农创中心建设，加快集聚农业科技研发机构、建设农业企业总部基地，进一步放大辐射带动作用。持续深化长三角地区农业科技创新合作，推动长三角农业科技成果转化交易中心高效运行。支持农业科技成

14、果转化基地建设，办好科技小院、亚夫科技服务站。加强基层农技推广体系建设，探索建设区域性农业综合服务中心，强化公益性服务功能。（十四）加快种源关键核心技术攻关。实施省南繁科研育种基地提升工程。开展种业重大品种协作攻关，深入实施种业振兴“揭榜挂帅”项目。推进农业种质资源保护与开发利用能力提升，建设省种质资源保存和创新利用中心。加强商业化育种能力建设，培育育繁推一体化种业龙头企业。健全重要农产品良种繁育保障体系，建设规模化特色优势种苗中心20家。支持企业、高等学校、科研机构建立种业创新联合体、育种创新中心和种业产业园。加快推进优质种业资源整合，支持种业龙头企业做强做优。（十五）加快先进农机装备创制应

15、用。开展农机装备研发制造推广应用一体化试点。推进农机装备补短板和农业机械稳链强链，优化农机装备产业集群，提高现代农机装备制造能力和国产化率。加强农业生产全程全面机械化示范县建设，加快建设智能农机应用场景。支持开发符合粮食产业发展需求的新工艺、新技术，打造集智能决策、精准作业、除尘降噪、节粮减损等功能为一体的新型粮机装备。落实农机购置与应用补贴政策。协同甘肃省建设丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区。（十六）推进智慧农业发展。适应绿色化、智能化发展趋势，深化遥感、物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在农业行业领域应用，推动农业产业“智改数转网联”，加强国家数字农业创新分中心、创新应用基地

16、等载体平台建设，推进设施农业智慧化发展、农业生产智慧化管理，加快引领产业升级。深入推动“互联网+”农产品出村进城，持续推进农业数字化建设整市推进试点，探索集约高效、链通数融的农业全产业链数字化、农业公共服务数字化新模式，支撑构建现代农业产业体系。抓好“苏农云”深化应用，构建上下贯通、业务融合、数据共享的一体化发展新格局。五、着力打造宜居宜业和美乡村，提升乡村建设水平(十七)加强乡村规划引领。加强镇村布局规划实施和动态更新，高质高效、分层分类推进村庄规划编制，加强规划发展村庄的规划设计，力争高水平完成规划发展村庄所在行政村规划全覆盖。及时将批准后的村庄规划汇交纳入国土空间规划“一张图”系统管理，加强规划实施监督检查。持续开展“共绘苏乡”规划师下乡活动。严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿大拆大建。防止盲目跟风大规模移植非本土树种。(+)全域整治提升农村人居环境。落细落实宜居宜业和美乡村建设指南、年度任务清单，支持集中连片整体提升村庄风貌，新建100O个宜居宜业和美乡村。