某市事故分类与调查分析技术规程编制说明.docx

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1、某市事故分类与调查分析技术规程编制说明一、任务来源为依法依规做好我市生产安全事故调查分析工作，提高事故调查分析的及时性、科学性和准确性，解决事故调查分析不深入、事故调查报告质量不高等问题，通过全面梳理事故调查分析标准规范，高质量制定我市事故调查分析地方标准，以XX市标准、XX质量推进应急管理体系和能力现代化，用实际行动展现XX应急人的使命和担当，XX市应急管理局提出事故分类与调查分析技术规程地方标准的申请。20XX年5月，事故分类与调查分析技术规程（以下简称技术规程、本标准）经XX市市场监督管理局正式批准立项，XX市应急管理局为牵头单位，XX市城市公共安全技术研究院有限公司为起草单位。本标准是

2、XX市标准化指导性技术文件，属于地方推荐性标准,是我市事故调查工作急需制定的标准之一。本标准规定了XX市生产安全事故术语定义、一般原则、事故分级、事故分类、调查分析、责任分析等，适用于我市政府部门、企事业单位开展生产安全事故调查工作。二、编制目的和意义编制技术规程，对规范事故分类分级、规范事故调查分析原则、规范事故原因分析，形成事故原因因素库，指导XX市事故调查，为事故调查提供技术支撑。（一）落实国家关于完善应急管理标准的重要举措20XX年10月，中共中央、国务院印发的国家标准发展纲要，指出要加强公共安全标准化工作，完善安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等标准。20XX年12月，国标委联（202

3、1）36号发布的“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划，明确将应对突发公共安全事件管理标准纳入建设重点领域国家标准体系。20XX年月，XX市发布XX市应急管理体系和能力建设“十四五”规划，提出打造应急管理“XX标准”体系愿景。(二)打造XX地方标准的内在要求国家标准是规范经济和社会发展的重要技术制度，现阶段指导我国事故调查、分类、分析的企业职工伤亡事故分类(GB6441),从1986年一直沿用至今，应用时间已将近40年。40年来经济社会有了长足发展，尤其是XX市，从80年代的小渔村发展成超大型城市。目前，XX市进入了发挥“双区”驱动、“双区”叠加和“双改”示范效应，全面建成现代化国际化

4、创新型城市的关键时期，城市规模大、流动人口多、高层建筑密集、各类产业集聚，人工智能、物联网、大数据、新能源等为代表的新技术、新产业、新业态不断涌现，城市建设、管理、运行带来新问题、新风险耦合叠加。(三)编制XX地方标准的迫切需要近年来，企业职工伤亡事故分类(GB6441)在我市事故调查分析工作中的局限性不断突显，其事故类别主要以矿山类事故为主，而XX特区内没有矿山；原企业职工伤亡事故调查分析规则GB6442-86)废止后，十余年来一直无新的替代标准，且原标准中直接原因不安全行为的分类存在交叉部分，如：几乎所有的不安全行为都与“7.01操作错误，忽视安全,忽视警告”重复。因此，为了适应经济社会的

5、快速发展,落实国家发展标准体系建设的要求,实现XX市“十四五”规划标准体系愿景，更好地指导XX市事故调查处理工作，编制事故分类与调查分析标准迫在眉睫。生产安全事故调查是做好政府安全监管的重要手段之一，编制XX市事故分类与调查分析标准，使之与XX市事故调查实际工作相契合，与互联网时代相适应，为政府安全监管提供辅助决策，为安全生产事业奠定基石。三、标准内容（一）范围（二）规范性引用文件（三）术语定义解释了生产安全事故、起因物和致害物的定义。（四）一般原则明确了为达到编制事故分类和调查分析技术规程地方标准目的而需依据的方向性的准则。（五）事故分级将事故分为特大事故、重大事故、较大事故、一般事故四个等

6、级，结合XX实际将一般事故再细分为四级。（六）事故分类将生产安全事故分为基本事故、特定事故和其他事故。基本事故为XX市常见的事故类别，特定事故为道路运输、轨道交通、水上运输、渔业船舶、农业机械、民用航空六大行业特有的事故类别。其他事故是城市运行过程中出现的其他事故类别。（七）调查分析规定了事故调查分析遵循的要求、原因分析步骤以及直接原因和间接原因的确定。（八）责任分析明确了责任划分的相关要求。（九）附录详细列出了事故原因分类及其具体内容。四、编制过程本标准由XX市应急管理局牵头组织制定，在制定过程中征求了政府部门、律师、企业等多个部门和个人意见，并邀请专家咨询论证，前后反复斟酌和修改多次，形成

7、了目前的地方标准文本。主要起草过程包括以下几个阶段。（一）成立起草组20XX年5月，地方标准起草工作组成立暨技术规程地方标准起草工作组第一次会议召开。为了使该标准更具有适用性，地方标准起草工作组组建时，特别注重我市安全生产领域经验丰富、政策理论研究水平高、大数据信息化视野广、具有多年事故调查实践等专家的共同参与，使得地方标准起草工作组成员组成更具代表性。在此基础上，结合全市生产安全事故调查工作实际，形成事故分类与调查分析技术规程的初稿。（二）形成标准讨论稿为了按计划高质量地完成编制工作，市应急管理局组织标准起草工作组召开了多次修改讨论会，并先后召开了专家讨论会、部门座谈会和企业座谈会等对初稿进

8、行充分的讨论、论证，起草组根据讨论意见进行修改、整理并形成了事故分类与调查分析技术规程标准讨论稿。（三）形成标准征求意见稿经过深入调研和多次专家讨论，在事故分类与调查分析技术规程标准讨论稿的基础上，标准起草工作组就起草组内各成员对标准讨论稿的修改意见和相关专家意见再次进行讨论和修改，经过几次修改，形成了事故分类与调查分析技术规程（征求意见稿）。五、主要技术说明（一）范围技术规程规定了事故分类与调查分析技术规程的术语和定义、一般原则、事故等级划分、事故分类及其含义、调查分析要求、事故原因分类及分析、责任分析等。适用于我市生产安全事故调查工作，其他事故的调查可参照使用。鼓励企事业单位重视未遂事件的

9、调查分析，不断提升安全风险管理水平。（二）术语和定义明确了本标准涉及的生产安全事故、起因物、致害物的定义。（三）基本内容技术规程的主要内容是规范事故分类分级和事故原因分析，通过对XX市历年生产安全事故的收集和分析，一是将事故等级分为四级，且进一步细化了一般事故，为我市后续出台相关事故调查要求奠定基础，引导、鼓励政府部门、企事业单位更加重视非“亡人”事故的调查，深入分析一般事故，更好的开展事故预防；二是将事故类别分为24类基本事故和12类特定事故，增加了特大城市容易发生群死群伤的事故类别，弱化了矿山类相关事故；三是将事故原因分为人的不安全因素、物的不安全因素、环境的不安全因素、管理缺陷四大类，对

10、照本标准先将所有事故原因找出来，画出事故链图，再根据相关原则，确定直接原因和间接原因。1.在事故分级部分。参考生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第493号)，将事故分为特大事故、重大事故、较大事故、一般事故；再结合XX市历年事故发生情况，考虑到XX市生产安全事故中，一般事故最多，为便于事故深入分析，进一步将一般事故细分为一级一般事故、二级一般事故、三级一般事故、四级一般事故。2.在事故分类部分。将XX市生产安全事故分为基本事故、特定事故和其他事故三个大类：基本事故分类参照企业职工伤亡事故分类(GB6441-86),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等；特定事故为除基本

11、事故外，道路运输、轨道交通、水上运输、渔业船舶、农业机械、民用航空这六个行业特有的事故类别;其他事故为除基本事故和特定事故之外的事故。根据能量意外释放理论，导致事故的伤害分为两类：第一类伤害是由施加了超过局部或全身损伤的阈值的能量引起的；第二类伤害是由影响局部或者全身性能量交换引起的。标准起草工作组按照“互相独立、完全穷尽”原则，将能量分为动能、势能、化学能、热能、电能和核能等，以各种能量为主要表现形式引起的事故以及影响人体和环境系统能量交换导致的事故类别如下表Io再通过整合形成技术规程中24类基本事故类别、12类特定事故类别。其中基本事故与企业职工伤亡事故分类(GB6441-86)大体一致，

12、部分事故类别有所增册U,一方面增加了XX城市公共安全可能发生群死群伤的事故，如踩踏、滑坡、地面塌陷，以及近来常见的爆燃事故，弱化了矿山相关事故，将矿山特有的事故冒顶片帮、透水的应用范围引申至地下空间开采工程；另一方面删减了放炮、瓦斯爆炸、锅炉爆炸，根据合并相似度高的事故类别原则，将火药使用过程的引起非正常爆炸放炮合并至火药爆炸，瓦斯爆炸合并至气体爆炸，锅炉爆炸合并至容器爆炸，最后形成了与XX地域相适应的事故类别。表1事故分类表伤害方式能量形式产生的伤害对应的事故类别第类伤害动能绞伤、辗伤、碰伤、割伤、戳伤、切伤、扎伤、挤伤、扭伤、骨折、器官损伤基本事故：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、

13、踩踏特定事故：碰撞、刮擦、碾压、翻车、脱轨、搁浅、触礁、触碰、浪损势能摔伤、砸伤、炸伤基本事故：高处坠落、坍塌、冒顶片帮、地面塌陷、透水、滑坡、溃坝、容器爆炸、泄漏特定事故：自沉、坠机化学能烧伤、炸伤、器官损伤基本事故：火灾、火药爆炸、粉尘爆炸、气体爆炸、其他爆炸、爆燃热能烫伤、体温调节功能失调基本事故：灼烫其他事故：中暑电能干扰神经-肌肉功能、烧伤、炸伤基本事故：触电、火灾、爆炸核能放射病、烧伤、炸伤其他事故：核火灾、核泄漏、核爆炸阻止人体系统能量交换急性中毒、缺氧基本事故：中毒和窒息其他事故：淹溺、体温失衡阻止环境系统能量交换影响城市正常运行、污染环境其他事故：城市生命线中断（水、电、油、

14、气、通讯综合管廊等）、环境污染事故（水、土壤、空气等）3.在附录部分。附录的事故原因分类同样遵循了“互相独立、完全穷尽”的原则，先不区分直接原因和间接原因，将所有事故原因分为人的不安全因素、物的不安全因素、环境的不安全因素、管理缺陷四大类，再将每个大类进行了三至四个层级的细分同时，我们利用爬虫技术，收集了3100余份生产安全事故调查报告，梳理分析事故原因，并加以补充完善事故原因分类。在事故调查原因分析时，可对照附录将所有事故原因列出，最后依据直接原因和间接原因判定原则来确定事故的直接原因和间接原因。六、是否涉及专利等知识产权问题本标准未涉及专利等知识产权问题。七、重大意见分歧的处理依据和结果本标准无重大分歧意见。八、实施标准的措施建议拟通过开展标准的宣贯培训培训等方式推动标准实施。九、其他需要说明的事项无。