新时代应急体系建设专项规划.docx

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1、新时代应急体系建设专项规划前言5第一章现状与形势6第一节“十三五”期间主要成效6第二节“十四五”时期面临的形势10第二章总体要求12第一节指导思想12第二节基本原则13第三节发展目标14第三章主要任务16第一节健全权责分明的应急管理体系16第二节构建综合风险管控体系21第三节建设高效有序的应急救援体系31第四节健全应急科技发展机制35第五节构建全社会共治应急管理体系38第四章重点工程项目41第一节安全生产标准化提升专项工程41第二节应急管理信息化平台建设工程42第三节应急广播体系建设工程42第四节防灾减灾基础建设提升工程43第五节防震减灾基础能力提升工程43第六节安全发展示范城市创建工程43第

2、七节消防安全综合保障提升工程43第八节森林消防队伍基础提升项目44第五章重点预备项目44区域应急救援基地O建设工程44第六章保障措施46第一节加强领导，统筹推进46第二节强化保障，加大投入46第三节协调联动，形成合力46第四节强化评估，务求实效47附表1：拟建设重点工程项目表48附表2：拟建设重点预备项目表49“十三五”期间，党中央、国务院着眼国家治理体系和治理能力现代化战略，大力推进安全生产改革发展和应急管理重大改革，市委、市政府高度重视，深入研究，及时部署推进各项工作落实。全市各级各有关部门按照市委、市政府应急管理改革部署和市”十三五”安全生产专项规划确定的目标任务，认真履行职责，狠抓落实

3、，全市应急管理形势总体稳定。“十四五”时期，随着全市经济结构战略性调整和经济发展方式加快转变，应急管理工作将面临新的形势、新的问题和新的任务。依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法“十四五”国家应急体系规划省“十四五”应急体系建设专项规划市“十四五”应急体系建设专项规划市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件编制市“十四五”应急体系建设专项规划（以下简称专项规划）。专项规划明确了“十四五”期间全市应急管理工作的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施等，是全市各级各有关部门履行应急管理职责，制定实施相关政策措施，全面推进应急管理各项工作的

4、重要依据。本规划期限为2021-2025年。第一章现状与形势第一节“十三五”期间主要成效“十三五”期间，全市各级各有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的系列重要论述和重要指示批示精神，牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，严格政治纪律，强化底线思维，勇于担当作为，以加强应急管理体系和能力现代化建设为主线，扎实推进应急管理改革事业加快落实、质量发展，安全生产、防灾减灾、应急救援等各项工作取得新进展新成效，各行业领域安全生产形势持续稳中向好。一、应急管理体系不断健全一是应急管理组织体系不断完善。安全生产、防灾减灾救灾

5、和应急救援等工作方面的制度建设不断加强。出台市安全生产“党政同责、一岗双责”规定市党政领导干部安全生产责任制实施细则，“党政同责、一岗双责”“三个必须”安全生产责任制实现全覆盖，进一步明确党政领导和各部门的安全生产责任，细化安全生产目标责任管理、挂牌督办、“一票否决”等工作机制。二是应急管理机构改革全面完成。加快落实机构、职责、人员三定位，厘清职责，建立了以应急管理、安全生产、防灾减灾救灾为主要任务的多职能、大应急的应急管理工作新格局，推进全市应急管理体系建设，逐步构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的大应急管理体制，加快建设覆盖重点风险领域的信息化感知网络、多手段融合的应急通信网络。三

6、是应急救援能力不断提升。“十三五”期间，我市重点抓好国家（政府）主力、企业专力、社会助力等各类应急救援队伍建设，应急救援力量不断整合优化。组织开展各类应急预案修订工作，为推动全市健全完善自然灾害和安全生产应急预案体系打下良好基础。应急预案演练进一步强化，组织多部门联动、多科目协同的综合性应急演练，推动应急演练常态化，创新实行危化企业应急演练验收制度，有力提升政企社灾害事故应急救援处置整体能力。二、安全生产形势持续稳定向好“十三五”期间，在市委、市政府正确领导下，全市大力实施安全发展战略，各项工作稳步推进，安全生产总体水平持续改善。一是推进安全生产责任制落实。全市28个乡镇（街道、开发区）、42

7、3个村（居）全部建立了“党政同责、一岗双责”制度，实现安全责任体系“三级五覆盖”。制定完善党政同责安全生产目标责任管理、议事协调等7项工作机制。实行安全生产责任制落实情况“一果多用”“一票否决:二是创新提升安全生产管理能力。实行“政府+专家+企业”三方协查的安全生产管理新模式，在市范围内率先将购买安全生产社会化服务向乡镇基层延伸，实现全市28个乡镇（街道、开发区）安全生产社会化购买服务全覆盖。三是创新安全生产责任保险载体。创新采取由保险机构按每年保费30%的标准提取费用方式，用于企业安全生产隐患排查、宣传教育、技术改进等服务。在非煤矿山、危险化学品等8个领域推行安全生产责任险，为我市高危行业安

8、全生产工作保驾护航。四是扎实开展安全生产大排查大整治。采取随机抽查、“回头看”检查等多重执法方式，深查隐患，整改提升。推行“菜单式”检查，各类隐患整改率达99.97%o开展事故隐患和风险管控点安全隐患“清零”行动，逐条督办事故隐患整改到位。推行重点企业专家“诊断式，“解剖式”隐患排查，帮助企业制定可行的整改方案和措施。五是双重预防机制建设取得新进展。强化源头风险管控，大力培育并注重发挥标杆企业的示范引领作用，完成安全风险辨识备案1617家，辨识安全风险点66735处。下发市重大危险源监督管理规定市重大危险源备案工作实施意见等文件，全面加强对危化品重大危险源企业的安全监管。六是安全生产基层基础更

9、加扎实。在28个乡镇（街道、开发区）聘任423名村务工作者为村居安监员，完善安全生产监管四级网络。落实安全生产监管执法装备保障，扎实推进安全生产行政执法规范化建设。设立安全生产专项资金，落实安全生产经费保障。七是安全宣教培训不断强化。多渠道助力宣传工作，形成广播电视台、报纸、微信公众号等本级市域内媒体融合共振的宣传格局。每年组织开展多层次各类相关人员进行安全生产综合培训，围绕“安全生产月”多方位开展安全生产法律咨询日、健步走、知识竞赛等活动,营造安全生产浓厚氛围。三、防灾减灾救灾建设持续推进一是防震减灾建设持续推进。健全防震减灾体系，印发市“十三五”防震减灾规划等系列文件，将防震减灾相关内容纳

10、入安全生产目标责任考核体系。开展地震灾害风险普查，推进地震应急避难场所和地震预警终端建设，建成26处地震应急避难场所，完成590处地震预警终端任务，完成三个地下层体监测台站标准化建设，有力促进防震减灾事业健康协调发展。加强地震队伍建设，建立健全群测群防工作队伍和工作机制，充实调整防震减灾“三网一员，推进防震减灾工作向乡镇（街道）延伸。二是气象防灾减灾能力稳步提升。修订完善省市气象局气象灾害应急预案（修订）等系列预案，成立市突发事件预警信息发布中心。全市基层防灾减灾“六个一”标准化建设实现全覆盖，基层气象灾害预警服务能力提到大幅提升。完成12个老旧自动气象站升级改造,综合保障能力明显提升。三是防

11、汛抗旱工作扎实推进。修订完善乡镇、村（居）防汛抢险应急预案，为444处2563人危险区转移对象建档立卡。灵敏应对持续性强降雨和系列台风，实现人员零伤亡，有效减少灾害损失。指导组建10个乡镇应急服务公司，有效破解防汛抢险救援的“最后一公里”难题。做到各乡镇（街道、开发区）防汛高清视频会商系统全覆盖。四是防震减灾意识进一步增强。开展防震减灾传播师队伍建设，发挥防震减灾科普教育基地作用。推进金街社区、银罗新城全国综合减灾示范社区以及梅山蓝园高级中学防震减灾科普示范学校等一批防震减灾示范单位建设。强化“5.12*728”安全生产月”及新生入学等重要节点的常态化防震减灾宣传活动，进一步提高全社会对地震灾

12、害的危机意识和防范意识。第二节“十四五”时期面临的形势一、面临的机遇“十四五”(2021-2025年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，将为我市应急管理事业改革发展带来新机遇：一是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于应急管理工作的系列重要论述和重要指示批示精神，为我市做好做实应急管理工作提供了重要遵循和理论指导。二是全面建设社会主义现代化国家战略的实施，国家治理体系和治理能力现代化和省全方位高质量发展超越部署的推进，为高质量建设我市应急管理体系和能力指明了努力方向和实现路径。三是党的十八大以来特别是“十三五”期间应急管理工作领域深化改革创设的体制机制

13、、激发的人力资本和累积的创新要素，为我市应急管理领域改革纵深发展奠定了坚实的基础、提供了有力的条件。二、面临的挑战全市应急管理工作面临着灾害事故种类依然趋多，各类安全风险互为交织的客观实情，特别是随着经济结构战略性调整和经济发展方式加快转变，应急管理工作还同时面对着改革过程中存在的困难和问题，以及新的挑战和新的任务,对此必须清醒头脑,提高认识，着眼困难，正视问题。(一)应急管理体系有待进一步完善。随着社会经济的快速发展，应急管理工作形势更加复杂，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险；机构改革后应急管理体系建设、应急力量建设、现场应急处置、应急避险教育等方面仍然存

14、在问题短板，防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。应急管理技术人才明显缺乏，应急物资储备保障还不完善，应急管理信息化手段相对滞后，大数据、物联网、人工智能等新技术对我市应急管理工作的支撑作用发挥不明显。应急救援队伍对重点行业领域、重点区域的覆盖不全面,部门、地区之间的协调联动机制不够健全，消防安全监督管理、灭火应急救援工作尚未形成合力。高层、地下、石化等复杂火灾扑救能力有待加强。地震、山岳、水域、空勤等专业队伍建设相对滞后，专精尖应急力量相对薄弱，现有装备配备尚不能满足各类专业救援需要。（二）应急管理体系薄弱环节比较突出。我市生产经营单位以中小企业居多，安全生产监管工作点多、

15、线长、面广，任务重、压力大。部分企业主体责任落实不到位，标准化创建水平总体不高，隐患排查治理不彻底，安全管理机构和人员配备不足，安全基础工作不扎实。区域性安全风险依然较高，道路交通、人员密集场所等领域的安全风险越来越大，重大风险精准防控仍然不够，基层基础仍然薄弱的问题仍未根本改观等短板亟待全面补齐。（三）防灾减灾救灾任务较为繁重。市所处的地理位置和全球气候变暖的大背景，海平面抬高、平均气温升高，洪涝、干旱、台风等极端天气多发，崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害发生几率加大，交织性、复杂性、综合性成为自然灾害发展趋势。各类灾害防御的制度规章亟需调整更新，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强，特别是海上灾

16、害、森林火害、城市内涝等应急处置综合协调机制还需进一步完善。第二章总体要求第一节指导思想深入学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信工做至旷两个维护”，全面贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念。加快构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，处理好安全与发展的关系，坚持安全发展和综合防灾减灾理念，以深化应急管理改革发展为主线，以提升应急管理整体能力为目标，以化解安全风险和筑牢发展基础为重点，全面推进应急管理体系和