外委单位（承包商）入厂安全管理规范.docx

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1、承包商安全管理规范1 .范围1.1. 本规范适用于公司的承包商的安全管理。2 .规范性引用文件电力企业生产外包工程安全管理办法电力建设项目安全管理办法3 .术语和定义3.1.承包商：泛指承担公司工程项目和其它外包项目的非公司所属的单位。3.2.工作票制度：为了控制作业时的风险而采取的一项重要措施，其目的是为了确保企业的生产运行、人身和设备的安全。3. 3.三级安全培训：指按照安全生产的要求进行的三个等级的安全培训。一级安全培训指由公司级进行的相关安全法律、法规的培训；二级安全培训指部门级进行的相关作业场所的安全规则、规定的培训；三级安全培训指班组组织进行的作业工种和高危作业的安全培训。4. 4

2、.再培训：在培训周期内，承包商因现场工作需要或能力不能满足安全生产的要求，而增加的强制培训。4.职责4. 1.承包商安全管理相关部门的职责分工4. 1.1.策划部负责编制招投标文件的技术部分，经策划部领导审核，公司领导批准，对承包商施工过程进行安全健康环境管理，监督承包商落实安全技术防范措施和承包合同中有关的安全条款。5. 1.2.策划部负责合同管理，负责汇总招投标文件，组织招投标活动，负责根据有关法律、法规和规定编制承包合同中有关的商务、安全条款。4. 1.3.安全监察部负责编制招投标文件的安全部分，参与承包商安全资格审查和招投标工作，对承包商安全管理工作进行检查、监督指导和绩效考核。4.

3、2.策划部的安全责任4. 2.1.参与对承包商的资质进行审查，确认其符合各项安全要求。4. 2.2.开工前对承包商负责人和工程技术人员进行全面的安全和技术交底，并有完整的记录或资料。应指定专人负责发包工程的安全管理。4. 2.3.督促承包商做好开工前的安全教育和施工现场的监督管理工作。4. 2.4.对特殊作业、危险作业有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒息、机械伤害、烧伤烫伤等事故及有可能引起生产设备停电、停运事故的，应事先要求和督促承包商编制安全施工措施，并监督实施。4. 2.5.应定期或不定期地组织承包商召开安全管理和安全工作例会，及时向承包商传达上级部门和厂内有关安全工作的文件、通报，并

4、监督学习和贯彻。4. 2.6.有权对违章作业、野蛮施工、管理混乱、事故频发的承包商作出处罚，直至提出终止合同的要求。4. 3.承包商的安全责任4. 3.1.必须遵守发包单位有关安全、文明施工的管理规定，接受发包单位的安全管理、监督和指导，并定期以书面形式向发包单位安全监察部汇报工程项目的安全工作情况。4. 3.2.施工人员在30人及以上的必须按规定配备专职安全员，30人以下配备兼职安全员，并形成安全管理网络，做好现场安全监察和日常安全管理工作，按规定为施工人员配备劳动保护用品、用具，在施工现场设置必要的安全防护设施。4. 3.3.工程开工前，承包商必须组织全体人员分工种进行安全教育和考试，受教

5、育人员名单和考试成绩须报发包单位项目负责部门和安全监察部备案。凡增补、更换工种的，上岗前也必须进行安全教育和考试，并报发包单位项目负责部门和安全监察部备案。4. 3.4.开工前必须对全体施工人员进行安全技术交底，确保全体施工人员掌握工程特点及施工安全措施。4. 3.5.开工前应对施工机械、工器具及安全设施进行全面检查，确保符合安全规定并不超过检验周期。有关的检查情况应形成报表，报发包单位项目负责部门和安全监察部备案。4. 3.6.对复杂的、危险性大的工程项目，必须编制单独的安全施工措施；对大型工程还应编制施工组织措施、技术措施，经发包单位策划部、监理单位、安全监察部审查合格批准后实施。5. 3

6、.7.在工程施工过程中，一旦发生人身伤害事故或其他事故，在组织应急处置的同时必须保护好现场，立即向发包单位安全监察部及上级有关部门报告。按照“四不放过”的原则进行事故调查、分析、处理。5.流程与风险分析6. 1.管理流程图管理流程图见附图1、图2。7. 2.风险控制点5.2.1.管理规范：应制定和执行承包商管理规范，建立适合实际的承包商管控体系和机制，实现对承包商的有效管理和安健环风险控制。5.2.2.承包商资格预审组：建立承包商资格预审小组，定期审核承包商资格。5.2.3.承包商安全信息：承包商必须填写承包商安全资格预审表以及提供其他相关的支持性资料。5.2.4.资质审查：按有关规定严格审查

7、承包单位安全资质和技术资质，承包方特种作业人员必须按国家规定持证作业，电厂应对上述事项进行确认、检查并存档。5.2.5.承包商清单：应建立合格承包商名录清单，根据需要定期更新：企业内只能使用通过预审合格的承包商。5.2.6.招投标安全要求：企业应在招标文件中明确安全要求，告知投标人项目安全风险；投标书应满足招标书中的安健环条款的要求；发包企业应组织相关人员对承包商提供的安健环文件进行评审、确认。5.2.7.合同安全条款：应在项目合同中明确招标文件中的安全条款，安全措施要求内容，安全防护标准和规格，以及违反安全条款的制约方法，并在合同签订前会议中强调说明。5.2.8.安全协议：签订“外包工程安全

8、协议”，明确双方安全责任人、安全责任范围、安全教育和培训、安全管理和考核、事故上报和调查、安全风险和控制、安全施工措施费用和安全施工保证金比例等内容。5.2.9.安全保证金：承包方应按规定交纳安全施工保证金。5.2.10.措施审核：开工前应对承包方制定的组织措施、安全措施、技术措施和人员素质、资质等进行审核。5.2.11.安全教育：入场前电厂应对承包方作业人员进行安全教育并进行安全考核，同时，对承包方作业人员安全教育与考核情况进行监督、检查。5.2.12.危害辨识和风险控制：开工前企业应辨识工程项目的危害，提出风险控制的措施和要求，作为进行安全交底的内容之一。5.2.13.安全交底：开工前电厂

9、应就将现场情况向承包方进行安全、技术交底。5.2.14.开工前安全审核：在进行开工前安全审核前，外包项目承包商应填写外包工程开工安全确认申请报告，提出开工申请，工程项目所在部门或负责部门应会同安监部（室）进行开工前安全审核，检查合格方可开工。5.2.15.检查与考核：按照有关规定，在施工过程中应由掌握施工安全技术的部门和人员对承包方进行安全监督、检查与考核，实行闭环管理。施工完毕后电厂应对现场情况进行安全检查和确认。5.2.16.承包商安全审核：承包商应开展审核活动，更正和整改审核发现，形成记录，定期将结果上报发包企业项目主管部门或安监部。5.2.17.不安全事件事故上报：承包商应上报发生的任

10、何不安全事件或事故形成记录，在规定期限内报企业安监部，并认真组织进行分析，制定和落实措施，防止事故的再发生。5.2.18.应急预案：企业应向承包商传递相关应急预案文本，必要时开展专题讨论或学习，使双方明确在应急响应中的角色。5.2.19.竣工安全验收：在竣工前，外包项目承包商应首先进行安全自验收然后提出竣工安全验收申请，工程项目所在部门或负责部门应会同安监部（室）进行外包工程安全竣工验收合格后方可同意竣工付款。5.2.20.承包商表现评价：在项目的执行过程中，应对承包商进行定期现场审核和评价；合同执行完毕后，对承包商的整体安全表现和工作业绩进行考核评价，完成份总结评价报告，将承包商安全业绩考核

11、评价报告结果反馈给承包商，并将其作为承包商档案的一部分。5. 2.21.承包商档案：企业应建立和更新承包商信息和表现档案5.3. 风险分析5.3.1.由于没有对承包商进行资质审查，没有审查承包商以往施工的安全业绩情况，可能导致无相应施工资质的承包商中标，承包商缺少施工安全管理经验，容易导致现场管理失控。5.3.2.如果没有及时签订合同和安全协议，承包商和发包单位之间的安全职责没有得到有效地明确，导致现场安全管理没有有效落实，容易导致事故的发生。5.3.3. 如果没有把好承包商人员的入厂关控制，没有及时组织做好人员安全培训，承包商员工缺乏必要的安全知识，不熟悉现场的危险因素和预控措施，容易发生违

12、章行为，导致人身和设备事故的发生。5.3.4. 如果没有把好承包商工器具入厂关控制，没有对承包商携带的安全工器具等设备进行检查备案，容易使不符合安全要求的工器具进入施工现场，导致人身触电等事故的发生。5.3.5. 如果承包商没有编制施工作业方案或方案没有得到发包单位审查批准，存在没有进行施工策划或者没有对作业现场危险点和预控措施进行辨识，没有成立现场管理体系，没有明确承包商安全负责人员，安全责任无法得到落实等一系列问题，导致现场安全管理失控，极易导致事故发生。5.3.6. 如果承包商的现场施工管理方式不合适，工作票办理方式不合理，导致项目负责部门监督管理责任不落实，导致现场失控，发生人身和设备

13、事故的发生。5.3.7. 如果没有组织进行作业前安全技术交底，承包商员工对现场情况和作业中存在的危险点和预控措施不了解、不掌握，极易发生事故。5.3.8.如果承包商自我安全管理能力低下，管理人员贡任不落实，施工现场容易失控导致事故发生。5.3.9.如果发包方不组织检查施工现场，对现场发生的各类违章现象进行制止和考核，容易使承包商管理松懈，导致事故发生。5.3.10.如果发包方不对承包商的工作进行定期评价，对于承包商的工作情况不了解、不熟悉，没有将管理混乱、能力低下的承包商列为不合格承包商，无法及时清退，导致事故发生。6.管理内容与要求6.1.总体要求6.1.1,发包单位优先选择与本单位有合作经

14、历，了解本单位安健环管理体系，且有良好安全业绩和表现的承包商，承包商应理解发包单位安健环方针、目标和承诺。6.1.2.公司应根据承包商工作类型及其活动对公司安全业绩潜在影响的大小，对其实施分类管理，承包商工作类型的划分可参见表1。承包商的工作可以被划分6种基本类型：1）在工艺装置区内操作、维护和建造：在工艺装置内进行工艺操作、设备维护或建造的承包商；2）操作技术服务：对工艺操作提供特殊的、非维护性服务的专业承包商；3）供应配送系统：在现场进行产品和材料的分配和处理、非工艺相关设备保养和分配管理等提供支持或专项服务的现场承包商：4）技术与行政管理：提供培训、咨询、事务性技能或专门技术和知识的承包

15、商；5）现场服务：为现场提供各种一般性服务的承包商；6）基本建设：在无危险物质系统内进行基础建设的现场承包商。表1承包工作分类表工作类型举例（不包括所有情况）在工艺装置内操作、打磨除锈、喷涂、电气、安全和防火系统、大型设备操作、热紧固、使用维护和建试验仪器设备、保温、堵漏、机械（配管、检修、机器安装、起重）、搭脚手架、焊接等。造操作技术清除石棉和石墨、催化剂更换、化学清洗、容器清理（汽车、油桶）、容器移动、环保服务、分析化验、水下作业、成品装卸、校验、测试和检服务查、水肿洗、废物处埋。供应配送车情年输、物料和化学口口咫揄。系统技术与行行政事务（除非位于工艺装置内）、计算机服务、工程设计、医疗服务、政管理技术咨询。草坪修剪、通信设备、厂内司机、非生产电力、公共段施修理、保安、年现场服务辆修理。房屋建筑、锅炉建造、起重和吊装设备、钢构件安装、拆除、电气挖掘和基本建设土木工程、一般工艺安装、砖石砌筑、机加工、涂漆、容器安装、焊接。613发包单位是工程项目及其外包项目安全管理的责任主体，为实现有效的承包商安全管理，发包单位对承包商应采用与本单位相同的安全标准（