农村综合改革情况汇报：深入一线 创新思维 统筹协调抓好综改区建设.docx

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1、深入一线创新思维统筹协调抓好综改区建设尊敬的各位领导、同志们：综改区至2月XX日正式挂牌成立以来，前线指挥部在市委、市政府和XX县委、县政府的坚强领导下，在市领导小组统一安排部署下，在市、县相关部门的大力支持下，奋发图强，开拓进取，取得了阶段性的成果。下面，根据会议安排，我就综改区的建设情况，发展过程中的一些主要做法和体会，以及下一步工作打算与大家分享交流。一、综改区发展的总体思路综改区地处XX最南端，既不属于重点XX区域，又缺乏中心城市的辐射带动，同时该区域户籍人口多、基础设施差、资源匮乏、产业薄弱、公共服务欠缺，自身发展动力严重不足。可以说该区域是全省欠发达深丘地区的缩影，在全市具有典型性

2、和代表性。为此，市委、市政府力图通过创新体制机制、深化农村改革、深入XX攻坚、加强基层党建等措施，改变深丘地区XX落后面貌，着力将该区域建设成为“XX开发样板区、农村改革先行区、基层党建示范区”，并探索出一条推进农村丘陵地区加快发展的可复制、可推广、可持续的发展路径。按照市委、市政府提出的“一年一变样、三年大变样、六年同步的小康”奋斗目标，前线指挥部在深入调查研究的基础上,结合市委六届九次全会精神和省、市、县系列XX攻坚战略部署，拟定了“坚持发展为第一要务，按照全域规划、分步实施、组团发展、成片推进思路，以放活土地经营权为重点，以适度规模经营为主导，以农民持续快速增收为核心，以生态品牌农业为引

3、领,加快构建新型经营体系，推进基础设施建设和社会治理创新，着力打造XX开发样板区、农村改革先行区、基层党建示范区”的工作思路。二、主要工作我们坚持XX开发、农村改革和幸福美丽新村建设“三位一体”，统筹改革与发展，坚持科学规划引领，基础设施先行，开展农村产权测绘确权颁证，以基层组织建设为保障，以产业为支撑，做好打基础、管长远的事情。我们的主要做法是：（一）坚持规划引领，明确年度工作目标和重点我们坚持先谋后动，规划引领发展。会同有关部门编制完成编制完成综改区总体规划和道路交通、农田水利、产业发展等专项规划，以及11个镇乡总规和控规。明确了综改区发展定位、主导产业和空间布局，制订了年度实施项目库与资

4、金预算。在此基础上，按照全域规划、分步实施、成片推进的思路，确定了20XX年度“1+5+4”（1个重点镇、5个幸福美丽新村、4个新村聚居点和产业示范园）的重点建设区域，集中建设，先行先试，从而示范带动综改区核心区100平方公里整体发展。（二）坚持资金整合，保障基础设施建设先行我们坚持“用途不变与渠道不乱、打捆拼合与各计其功”的原则，对市、县涉农项目资金进行整合，先后整合各类资金项目近2亿元，并重点用于农田水利、产业培育和村镇基础建设。先后启动县乡公路90公里，中涪路和四条通乡公路完成前期工作,建紫路进场施工。出台了综改区建设项目推进办法，通过实施以奖代补，引导群众参与村社道路建设，目前群众集资

5、达1200余万元，XXO余公里社道路全部开工建设，并已完工90余公里。按照“整合项目、聚集资金、集中连片、集约发展、突出重点、整体推进”的思路，对国、省小农水重点县项目、移民后扶项目、千亿斤粮食项目、产粮大县项目、高标准农田项目进行打捆使用，集中投放，目前所有项目已于9月下旬全面进场施工。同时，投入600余万元进行农村电网改造，实施宽带乡村工程，预计年内将覆盖60%的农户，解决群众关心和迫切需要的民生问题。（三）坚持统筹城乡发展，推进幸福美丽新村建设我们坚持将农房改造与新村聚居点建设相结合，新村建设与旧村整治相结合，村镇建设与产业发展相结合，公共服务与乡村治理相结合，秉承以人为本、就近就地城镇

6、化思路，统筹推进幸福美丽新村建设。按照“建、改、保”分类推进土坯房（危旧房）改造，实施农房“五改三建”，着力改善农村人居环境。首批350户土坯房改造工程已陆续启动；按照“小（规模）、组（团式）、生（态化）、微（田园）”模式，规划建设2个新村聚居点，同时重点区域约400户人居环境改善提升工程也已全面拉开。启动了景福场镇污水处理厂、污水管网建设、河道整治及街道绿化、美化、亮化工程；新改建农村300口垃圾池基本完工。（四）坚持内引外联，构建产业发展支撑体系我们坚持将产业发展作为综改区加快发展的重要支撑。因地制宜地确立了“粮油下田、经作上山、种养结合、生态循环、品牌引领、三产互动”的产业发展思路和“互

7、联网+生态立体农业+乡村旅游”主导方向。通过内引外联，着力培育新型农业经营主体，转变生产经营方式，吸引外出农民返乡创业，引进龙头企业示范带动。先后组织干部群众、种养殖大户等赴省内外多地考察学习和招商引资。截至目前，新建设优质甜橙和油牡丹产业园2个；策划包装项目30余个，对接企业20多家；成功签约4个农业产业项目，总投资达到了3.5亿元。（五）坚持创新流通体系建设，探索“互联网+农业”新模式我们坚持将电子商务和“互联网+”作为综改区建设发展的“一号工程:充分借助全国电子商务进农村示范县契机，依托“万村千乡”市场工程，以推动“农产品进城”为重点，在综改区16个镇乡首批规划确定105个电商网点，并会

8、同商务部门在景福镇打造了综改区电商创业孵化中心，着力发挥产品展示、品牌孵化、人才培训等功能。同时，创造性地将协和乡红花园村,作为电子商务农产品生产示范基地，通过电子商务进农村推动传统农业转型升级，实现绿色无公害和优质特色农产品可追溯和标准化生产，探索丘区“互联网+农业”新模式，推动传统农业转型升级。（六）坚持因地制宜，配套推进农村改革我们坚持从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发,配套推进农村各项改革，最大限度的释放农村改革综合效应。以农村产权制度改革为重点，深入开展农村土地承包经营权等“七权同确”工作，切实增加农村财产性收入；创新农村金融服务,新成立3个XX资金互助合作社；创新社会化服务

9、体制，以水稻机插秧、植保统防为代表的机械化生产和社会化服务在综改区试点效果明显。大力培育新型经营主体，出台相关补助办法，推进家庭经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新。（七）坚持民生优先，强化农村社会治理我们坚持将保障和改善民生作为综改区建设发展的根本目的。采取结对帮扶、对口援建等措施，加强综改区教育、卫生、社保等民生事业发展。在16所农村义务教育学校全面实施免费午餐计划，对协和、景福等12所薄弱学校进行提升改造工程。大力实施村卫生室改造工程，年内将实现核心区“一村一室”目标。推进“1+6”村级公共服务中心规范化建设，推行贤能治村，强化镇村干部队伍，完善村务公开，落实网格化管理，提

10、升村民自治和管理水平。（八）坚持精准施策，全力推进XX攻坚我们坚持将XX攻坚作为综改区建设发展的首要任务。按照省、市关于XX攻坚的系列文件和决定精神，编制了综改区未来3年XX攻坚规划和实施方案，建立了精准XX工作机制，落实县级领导和部门联系帮扶机制。分别对综改区XX42户4923名困难群众建档立卡，分类施策，因人因地施策。合作建立了“清华大学教育XX现代远程XXXX教学站”和先天性心脏病远程会诊平台，积极动员社会各界力量开展多种形式XX帮扶。（九）坚持高端引智，建立科研技术支撑体系我们坚持将“区校院地合作”作为综改区建设发展的重要技术支持。与清华大学、中国农业大学等大专院校和中国城市规划设计研

11、究院、省市农科院等科研院所建立合作关系。建设甜橙和油用牡丹产业园区2个；开展传统民居测绘保护、土坯房改造和现代夯土建筑课题研究，积极申报农村新能源试点项目；聘请中国乡村建设院、“北京绿十字”环保组织和“XX中国心”志愿者团队参与综改区建设；纳入中国工程院“村镇规划建设”重大课题案例；申报中国小康研究会“全国产粮大县小康建设试点工四、下一步工作综改区的建设让群众看到实实在在的变化，得到老百姓发自内心的拥护，也更加坚定了我们把综改区工作进行到底的决心和信心。根据前期工作推进情况，在今后的工作中，我们将从以下五个方面重点发力：（一）聚焦XX攻坚，聚力精准XX将XX攻坚摆在更加突出位置，坚持发展第一要

12、务，深入贯彻省、市、县XX攻坚重大决策部署，跳出XX抓XX,注重XX帮困与加快发展统筹联动，区域攻坚与精准发力双轮驱动，精准实施“五个一批XX攻坚行动，采取过硬举措，确保20XX年全面XXo（二）重点抓好“三个三”，深化农村改革继续配套深化农村改革，重点破解“三个难题”：创新产权流转体制，破解“资源变资本”的难题；创新生产经营体制，破解“谁来种地”的难题；创新社会化服务体制，破解“怎样种地”的难题。重点抓好“三个试点”：农村产权抵押融资试点，资金互助合作社试点和财政项目资产量化试点。扎实开展“三个探索”:探索农民有偿退出土地（林地）承包经营权和宅基地使用权；探索创新农村投入体制和补贴方式；探索

13、扩权强镇。（三）打通交通大动脉，根本改变区位条件坚持基础设施先行，树立“筑巢引凤”理念，切实改善综改区发展条件和投资环境，争取三大高速和中遂高速公路早日上马;对县乡道路进行改造提升，构建“两纵两横”交通大格局下，决心打通中涪路这条南北向大通道，融入XX2小时、XXl小时、XX半小时经济圈。（四）培育新型主体，加快产业发展吸引社会资本投入和返乡农民工就业创业，大力培养群众造血功能。鼓励发展适度规模经营，大力培育新型经营主体。探索以利益联结为核心的增收带动机制，推行“折资入股、订单收购、二次返利、统分结合”等模式，加大产业扶持力度，充分发挥产业的支撑作用，切实助农增收。（五）夯实基层党建，创新社会

14、治理加强基层党组织建设，实现农业专合组织党组织全覆盖。强化法制教育、加强依法治理，切实维护农村社会稳定。加大农村社会治安治理力度，推行贤能治村，鼓励外出创业成功人士回乡竞选村“两委”负责人，开展“一约三评”，完善村务公开制度，提升村民自主参与意识和自治力度。五、几点体会（一）唯有沉下基层，用心想事、谋事，才能干事综改区对于我们大多数挂职干部来讲有很多个“第一次”。第一次近距离接触农村、接触群众，第一次任村支部第一书记、第一次下田、第一次带领农民兄弟思考如何致富奔小康。综改区挂牌成立以来，市、县抽派的89名挂职干部，克服工作生活的诸多不便，迅速行动，与当地干部一道走村入户，先后召开动员会、宣传会

15、610次，发放传单L5万余份，制作悬挂标语XXO条，进村入户走访群众11332户，搜集意见建议500余条，以村为单位形成了调研报告，与当地党委政府、村社干部和群众共商发展之路，用真心、真情充分调动了当地干部群众参与激情，掀起了综改区建设热潮。这也充分说明，干部是一个地方发展的核心要素，干部也只有深入基层一线，心系群众，踏实干事，才能有所作为。（二）唯有思想解放，敢为人先，才能干成事眼界决定境界、思路决定出路、定位决定地位。XX南路地区的发展滞后，既有身处丘陵腹地，不靠城、不沿边的客观因素,更有封闭保守的主观原因。当前，综改区建设取得阶段性成果,城乡面貌开始发生变化。一方面是党委政府集中力量大力

16、支持的结果；另一方面更得益于各级党员干部尤其是领导干部破除保守思想，树立敢闯敢试、敢于争先的意识，保持了永不懈怠、永不言败的工作状态。这也证明了只有科学规划、用心谋划、因地制宜、理清思路，才能找到发展的出路。综改区产业发展定位也是在不断摸索中逐渐清晰的，在不断的思考与论证中，“生态立体农业+互联网+乡村旅游”开始清晰，但是未来还要经受历史检验。有了规划还要有干事创业的热情和勇气，路子是闯出来的，不是说出来的。唯有思想在解放一些，步子迈得更大一些，适度超前，大胆的干、大胆的闯，同时边实践、边探索、边总结，才能探索出一条改革发展之路。（三）唯有强化主体意识，落实主体责任，才能干好事综改区的落后和困难，是客观条件。在推进加快建设的过程中，必然会遇到比别人更多的困难和问题。但是人的主观能动性才是决定因素。唯有上下齐心，紧紧抓牢“XX市农村综合改革试验区”建设难得的历史机遇，牢固树立综改区即是XX市的，更是XX的