关于全面推进养老服务高质量发展的实施方案.docx

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1、关于全面推进养老服务高质量发展的实施方案（征求意见稿）为积极应对人口老龄化，根据中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的意见（中办发（2020）42号）、湖南省人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见（湘政办发2020）59号）、怀化市人民政府办公室关于推进养老服务高质量发展的实施意见（怀政办发2021）17号）、怀化市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见（怀政办发（2022）11号）、怀化市人民政府办公室关于印发关于加强农村养老服务体系建设推进农村互助养老服务工作的实施意见的通知（怀政办发2023）15号）等文件精神,大力实施“四城两区”战略，加快推

2、进全县养老服务高质量发展，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大提出的“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”的要求，聚焦老年人及家庭“急难愁盼”问题，以完善养老服务设施供给为重点，以推进老服务健康持续发展为突破口，强化基本养老服务要素支撑，着力绘就“兜底养老有保障、基本养老有供给、专业养老有队伍、孝老敬老有氛围”的画卷，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。二、重点任务（一）打造“1+N+X”养

3、老服务设施网络体系围绕建立1个失能失智特困老年人集中照护中心、N个区域性（乡镇）综合养老服务中心、X个农村互助养老服务站点的思路，全力推进“1+N+X”养老服务设施建设。1 .推进县级特困供养机构建设。重点依托县福利院建设1个具备养护结合的特困人员供养服务机构和失能失智特困老年人集中照护区，增加护理型床位，为特困失能失智老年人提供生活照料、医疗康复、文化娱乐、心理疏导、安宁疗护等全方位专业化的养老服务，提升特困失能失智老年人生命质量和幸福指数。根据特困人员集中供养需求，对保留的花桥、铜鼎、新路河三个区域性乡镇敬老院逐步实现“五个统一”，即统一空间设计、功能配套、设施配置、装饰标识、文化氛围。2

4、023年底前，全县公办养老机构的护理型床位占比达到60%以上，并符合二级以上养老机构等级标准。（责任单位：县民政局、县财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、县卫生健康局）2 .推进区域性（乡镇）综合养老服务中心建设。在满足特困老年人集中供养需求的前提下，支持区域性乡镇敬老院改善护理条件，增加日间照料、上门照护等功能，并向社会开放，使之转型升级成为辐射带动周边的区域性综合养老服务中心。未保留敬老院的乡镇，要充分利用闲置敬老院、学校等资源，建设具备日托、助餐、助乐等功能的LO版乡镇综合养老服务中心。鼓励各综合性养老服务中心增加养老服务指导功能，将服务范围延伸至村级互助养老站点及居家老年人。到202

5、3年底，全县40%的乡镇建成综合养老服务中心；到2025年底前，全县乡镇综合养老服务中心实现全覆盖。（责任单位：县民政局，县财政局、自然资源局、住房和城乡建设局、教育局、消防救援大队、各乡镇人民政府）3 .推进村级互助养老服务站点建设。在行政村、较大自然村，充分利用现有公房及闲置村部、学校、鼓楼、农房等资源，通过修缮改造、添置设备，设置成村级互助养老服务站点，就地就便组织老年人开展互助养老。辖区范围较大、自然村较为分散的行政村，可结合老年人实际需求，设置邻里互助服务点。支持互助养老点与儿童服务设施集中布局、共建共享。各地可根据资源秉赋和实际需求，因地制宜配备活动室、图书室、休息室、厨房、小广场

6、、莱园等功能用房用地，为农村老年人开展互助养老服务提供活动场所。卫生室、农家书屋、学校等要支持农村养老服务工作，组织与老年人相关的活动。到2024年底，新建1个乡镇养老服务示范中心、2个村（居）养老服务示范点。至2025年底，全县农村村级互助养老服务点覆盖率达到60%o（责任单位：民政局、教育局、卫生健康局、自然资源局、住房和城乡建设局、文化旅游广电体育局、团县委、妇联、各乡镇人民政府）4 .推进城市社区养老服务站点建设。开展城区配套养老服务设施的专项治理，落实新建居住区和住宅小区配套养老服务设施“四同步”规定，老旧小区改造项目应按该规定要求同步配套养老服务设施。推进闲置资源提升转化，全面清理

7、基层政府和事业单位调整后腾空的办公用房、学校、社区用房等闲置资源，适合发展养老服务的，优先用于养老服务设施。优先发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式的养老服务设施和带护理型床位的日间照料机构。引导专业社会力量兴办专业化、小型化、连锁化的养老服务机构。积极增加家庭服务功能模块，鼓励设立家庭养老服务床位。2024年底前，建有1所兼具全托、日托、助餐、助洁、助浴、助护等服务的社区综合养老服务站点；2025年底，城市社区养老服务站点全覆盖，打造15分钟社区养老服务圈。（责任单位：民政局、自然资源局、住房和城乡建设局、文明办、团县委、妇联、各乡镇人民政府）（二）推进养老服务体系建设要素支撑1.合理规划养

8、老服务设施空间布局，切实保障养老服务设施用地。将民政部门列入同级城市规划、国土空间规划委员会成员单位，明确其相应职责。自然资源和规划部门在制定国土空间总体规划、控制性详细规划时，应合理规划养老服务设施空间布局，切实保障养老服务设施用地。落实新建居住区和住宅小区配套养老服务用房同规划、同建设、同验收、同交付的“四同步”规定。一是同步规划。新建住宅小区配建养老服务设施用房套内面积不应低于住宅总面积的2%o,相关配建要求应纳入地块规划条件和国土出让合同。二是同步建设。自然资源和规划部门在报规报建设计方案审查阶段应核查养老服务设施是否符合规划条件要求；住房城乡建设部门在施工图审查阶段应审查小区养老服务

9、设施配置是否符合建设工程规划设计方案和国家有关标准要求；民政部门应结合老年人口现状、养老服务需求以及设施运营管理需要对设施位置、各种功能用房面积、建筑高度、建筑日照、交通组织等提出具体指导意见；建设方应按规划条件和审批方案要求与住宅小区同步建设。三是同步验收。建设单位在养老服务设施与项目主体工程同步建设到位后方可申请项目验收，配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和未办理移交手续等问题的住宅小区，建设单位不得组织竣工验收。四是同步交付。建设单位应当自验收合格后90日内，将小区配建的养老服务设施的使用权交给当地政府，由当地民政部门统一管理使用。（责任单位：自然资源局、住房和城乡建设局、民政局、各

10、乡镇人民政府）2,推进闲置资源提升转化，盘活养老服务资源。加大闲置资源利用改造提升力度，全面清理废弃厂房、基层政府和事业单位调整后腾空的办公用房、转型中的疗养院、学校、社区用房等闲置资源，对适合开展养老服务的，根据统筹规划布局要求，优先用于养老服务设施，可按规定在五年内实行继续按土地原用途和权利类型使用土地的过渡期政策。公办社会福利机构、特困人员供养服务机构在不改变权属性质、履行公共服务职能、确保建筑使用安全的前提下，可通过招标、委托或公开竞争方式无偿或低偿委托民办养老服务组织运营。（责任单位：自然资源局、住房和城乡建设局、民政局、财政局、卫生健康局、教育局、各乡镇人民政府）（三）实施居家养老

11、服务能力提升行动1 .发展智慧养老服务。实行“市建县用、资源共享、按需购买”，推进怀化市智慧养老服务平台在我县的开通覆盖，着重采集低收入家庭老年人和失能老年人信息，推进养老服务平台与公安、医疗、社会救助等信息资源对接，建立动态完整的老年人信息“数据库”，绘制特殊困难老年人“关爱地图”，为老年人提供“线上+线下”精准高效的居家养老服务。推进安联网平台建设，搭建涵盖县域内养老机构消防安全、食品安全、照护安全、视频监管等功能为一体的综合安全监管平台。鼓励老年人家庭安装居家智能化助老设备，推进智能化服务适应老年人需求，围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，使智能化管理适应老年人，

12、帮助老年人跨越“数字鸿沟”。（责任单位：民政局、财政局、市场监督管理局、各乡镇人民政府）2 .推进特殊困难老年人家庭适老化改造项目。特殊困难老年人家庭适老化改造与社区老旧小区改造有机结合、与养老机构服务延伸到家庭建设家庭养老床位有机结合。2023年,完成152户改造任务，2025年，全面完成省里下达的452户改造任务。（责任单位：民政局、财政局、残疾人联合会、各乡镇人民政府）3 .建立老年人评估和养老服务标准化体系。建立老年人能力评估制度，开展老年人能力筛查评估和护理等级评估。全面实施养老机构等级评定，依托全省统一的15级养老机构等级评价体系，实现等级评定结果全省互认（责任单位：民政局、财政局

13、）（四）推进养老服务高质量发展1.推进养老机构标准化品牌化创建项目。支持成立养老行业协会，培育具有本土特色养老服务品牌，引进养老服务品牌企业。引导和支持民办养老服务机构按照养老机构等级评定要求进行提质整改。2025年底前，完成特困供养机构等级评定和乡（镇）综合养老服务中心、村（社区）居家养老服务中心星级评定。（责任单位：民政局、财政局、发改局、市场监督管理局、各乡镇人民政府）2,推进医养康养融合发展。充分运用市场的力量，推进积极推动医养康养融合服务发展，支持社会力量和社会资本进入养老行业，培育多样化、多层次养老服务市场主体，支持有条件的养老机构按相关规定开办各类康复医院、护理院、安宁疗护机构等

14、。推动县社会福利院开展医养康养服务，重点为失能失智老年人提供所需的医疗护理和生活照护服务。推动特困人员供养服务机构、乡镇综合养老服务中心、社区养老机构与县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构建立日常医疗卫生服务有机衔接融合工作机制和服务模式，鼓励医疗卫生机构与养老机构开展多种形式的签约服务、协议合作，养老机构与协议合作的医疗卫生机构普遍开展双向转介便捷通道，全县养老机构与医疗机构签约率要达到100%。推进基层医疗卫生机构和医务人员与居家老年人建立签约服务关系，为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务，推动医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的便捷通道。（责任单位：民政局、卫生健康局、医保

15、局、市场监督管理局、财政局、各乡镇人民政府）3,推进养老服务人才专业化建设项目。建立稳定的养老护理员人才队伍支持政策体系，综合考虑养老护理员工作年限、技能水平等因素，县民政局联合人社局、财政局出台养老护理员培训和持证补贴和岗位津贴政策，合理制定和落实薪酬待遇。特困供养机构养老护理员持证补贴从高到低分五个档次，标准分别为五级/初级工100元/月、四级/中级工150元/月、三级高级工/200元/月、二级/技师300元/月、一级/高级技师400元/月；养老护理员岗位津贴为在岗每人每月50元，激发养老护理员从业热情。民办养老机构可参照执行，政府可以通过适当提高民办养老机构运营补贴等方式给予支持。（责任

16、单位：民政局、人力资源和社会保障局、财政局）（五）织密养老机构综合监管网1 .提高应急救援能力。推动具备条件的公办养老机构配备应急防护物资、隔离设施，制定完善应急预案，培养培训专业养老服务应急队伍，定期分类开展应急演练，加强应急能力建设。鼓励有条件的民办养老机构提升应急救援能力。（责任单位：民政局、应急管理局、住房和城乡建设局）2 .提升安全管理水平。贯彻实施养老机构服务安全基本规范，主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。建立养老机构自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件预案，做好各类风险日常评估和干预，健全应急管理机制。要加强应急物资储备,应根据养老机构床位、老人、工作人员数等，强制配置一定比例的应急物资。推动公办养老机构消防改造，对符合消防安全要求的养老机构，因未办理不动产登记、土地、规划等手续问题未能通过消防审验的，由县人民政府按规定集中研究处理，集中解决消防安全遗留问题，确保养老机构消防安全重大隐患