XX县油气长输管道突发事故应急预案.docx

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1、XX县油气长输管道突发事故应急预案1 .总则1.I指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急救援等应急管理重要论述，认真贯彻落实习近平总书记对XX工作一系列重要指示批示精神，统筹发展和安全，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供安全保障。1. 2编制目的规范全县油气长输管道安全生产事故应急管理和分级应急响应程序，提高政府保障能源安全生产和事故处置的能力，科学、及时有效地组织实施应急救援，最大程度地减少各类事故带来的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。1.3编制依据依据

2、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国石油天然气管理保护法、XX省石油天然气管道建设和保护办法、生产安全事故报告和调查处理条例、陆上石油天然气储运事故灾难应急预案、生产安全事故应急条例、生产安全事故应急预案管理办法、国家安全生产事故灾难应急预案、国家突发公共事件总体应急预案、突发事件应急预案管理办法和XX省安全生产条例、XX省突发公共事件总体应急预案、XX省安全生产事故应急预案、XX市人民政府关于贯彻国务院、省政府加强安全生产工作决定的实施意见、XX市安全生产事故灾难应急预案、XX市突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关文件，制定本预案。1.4事故分级本预案所

3、称事故是指全县范围内石油天然气长输管道突然发生的造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染，严重影响石油天然气管道平稳运行和群众生活的事故。按照社会危害程度、影响范围等因素，事故由高到低划分为特别重大（1级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IiV级）四个级别。2. 4.1.符合下列条件之一的为特别重大事故（I级）（1）造成30人以上死亡，或者危及30人以上生命安全，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）需要紧急转移安置10万人以上的事故；（3）超出省政府应急救援能力的事故；（4）跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的事故；(5)国务院认为需要由国务院安委会

4、响应的事故。3. 4.2.符合下列条件之一的为重大事故(II级)(1)造成10人以上30人以下死亡，或者危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；(2)需要紧急转移安置5万人以上10万人以下的事故；(3)超出县政府应急救援能力的事故；(4)跨县辖区的事故；(5)省政府认为有必要响应的事故。4. 4.3.符合下列条件之一的为较大事故(I级)(1)造成3人以上10人以下死亡，或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重伤，或者IOoO万元以上500万元以下直接经济损失的事故；(2)需要紧急转移安置1万人以上

5、5万人以下的事故；(3)超出县政府和工业园管委会应急救援能力的事故；(4)发生跨区、县和县直开发区的事故；(5)造成管道设施损坏，油气管道主干线中断2天以上的事故；(6)县政府认为有必要响应的事故。1.4.4.符合下列条件之一的为一般事故(I1.V级)(1)造成3人以下死亡，或者危及3人以下生命安全，或者10人以下重伤，或者IOOo万元以下直接经济损失的事故；(2)需要紧急转移安置5000人以上1万人以下的事故；(3)县政府和工业园管委会认为有必要响应的事故。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.5适用范围本预案适用于全县范围内石油天然气长输管线突然发生的安全事件处置工

6、作。城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道事故不适用本预案。1.6工作原则油气长输管道事故应对工作坚持党对应急工作的领导，坚持以人为本、安全第一，统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，科学决策、依法处置，预防为主、平战结合，资源共享、反应灵敏的原则。2.应急组织指挥体系在县委、县政府统一领导下，按照统一指挥、统一协调、统一调度模式，全县油气长输管道事故应急组织指挥体系由县事故应急指挥部及其办公室组成。县政府成立县能源行业较大事故应急指挥部(以下简称县指挥部)，领导、组织、协调全县油气长输管道安全事故应急救援工作。2.1 指挥部组成及职责组成：总指挥：县政府分管副县长。副总指挥：县政府相关主

7、任，县发改委主任。职责：根据县指挥部命令，组织事故应急救援，指导开展相关工作；综合分析事故预测预警信息，正确研判可能发生的事故以及紧急状态，评价其影响范围、程度，提出应对措施；按分级响应的规定,做好相关事故处置应急救援协调工作。2.2指挥部成员单位及职责成员单位：县委宣传部、县发改委、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县生态环境局、县交通运输局、县卫健委、县应急管理局、县市监局、县总工会、县气象局、县消防救援支队、国网XX市XX县供电公司、电信XX分公司、移动XX分公司、联通XX分公司，相关乡镇场政府和工业园管委会,石油天然气管道企业。职责：县委宣传部。组织媒体向公众宣传自

8、救防护措施。根据XX县突发公共事件总体应急预案，及时准确发布事故有关信息，加强网上舆论监管引导，防范负面舆情的传播和扩散。县发改委。负责县指挥部办公室日常工作；牵头事故应急救援指挥协调工作，提供事故救援辅助决策相关信息；参与事故调查处理。县公安局。负责组织各种救援力量、各警种在现场开展事故处置、人员搜救、人员疏散等应急救援工作；做好事故现场及人员撤离区警戒、交通管制、治安管理工作；参与事故调查处理。县民政局。负责组织协调临时基本生活救助以及遇难人员遗体接运、火化工作，参与应急救援捐赠工作。县财政局。负责组织事故救援与处置资金保障。县人社局。负责单位及参与抢险伤亡人员的工伤认定、鉴定，后期有关工

9、伤保险政策的解答；参与事故调查。县自然资源局。指导属地政府（管委会）和管道企业做好地质灾害隐患预防工作；会同气象部门联合发布地质灾害气象风险预警;承担突发地质灾害应急救援的技术支撑工作，提供事故发生地的基础地质等数据。县生态环境局。负责对事故现场开展环境应急监测并根据监测结果提出预警建议;对事故造成的环境影响和危害提出紧急处置措施并协调组织指导环境应急处置工作；监督事故导致的环境污染和生态破坏的治理和修复工作；参与事故调查处理。县交通运输局。负责组织运输单位运送抢险物资、抢险人员和疏散人员；负责道路运输保障。县卫生健康委。负责组织各有关医疗卫生单位,对事故现场受伤人员进行应急处置和医疗救护等相

10、关工作。县应急管理局。负责指导XX县石油天然气长输管道事故应急预案的编制、评估和修订工作；参与和指导XX县石油天然气长输管道事故应急预案演练工作；参与事故调查,按规定时限向相关应急机构和省安监部门报告事故情况，参与监督事故查处的落实工作。县市监局。负责查清事故现场压力管道等特种设备安全状况;协助制定处置方案，指导督促企业消除特种设备隐患；参与事故调查处理。县总工会。负责参与伤亡人员及家属的安抚、抚恤等善后处理工作，协助相关单位做好社会稳定工作。县气象局。负责发布气象预报预警信息，提供事故现场风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。按照XX县突发事件预警信息发布管理办法发布事故预警信息。国

11、网XX市XX县供电公司。负责协调事故灾难应急救援的电力保障工作；根据事故情况切断有关电力线路，防止引发次生事故。XX消防救援支队。负责管道设施安全事故救援方案的制定、抢险工作，参与事故调查工作。电信XX分公司、移动XX分公司、联通XX分公司等通信部门。负责油气长输管道事故应急救援过程中的通信保障工作。县政府和工业园管委会。负责组织制定和修订本行政区域的应急预案,并按规定上报备案;组织或配合乡镇（场）做好事故先期处置、应急抢险、人员疏散、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作。管道企业。负责制定和修订本单位应急预案，并按规定报县主管部门和工业园管委会备案;在突发事故时立即启动应急响应，组织开展现

12、场抢险救援工作并立即报告；按照响应分级，配合做好事故救援工作，提供应急救援相关资料。2. 3指挥部办公室及职责指挥部办公室设在县发改委，负责指挥部的日常工作，办公室主任由县发改委主任兼任。指挥部办公室主要职责：指导当地政府及相关部门安全生产应急救援体系建设；贯彻落实县政府有关油气长输管道运行的各项工作，并向县政府报告有关能源保障安全工作的情况，组织协调较大以上油气长输管道事故灾难应急救援工作，组织调度专业应急救援队伍、应急救援专家、应急救援物资等应急资源;组织指导全县油气长输管道企业应急救援演练，及时修订全县长输管道事故灾难应急预案;承担县指挥部交办的其他工作。3. 4事故现场应急救援指挥部及

13、职责油气长输管道安全事故发生后，县人民政府及工业园管委会根据事故应急处置的需要成立事故应急救援现场指挥部（以下简称现场指挥部)，负责现场组织指挥工作。较大能源安全事故现场指挥部由县指挥部成员单位、事发地人民政府、事发单位负责人与相关专家组成。县现场指挥部设置如下：指挥长：县政府分管发改委工作的常务副县长。副指挥长：县政府办主任、县发改委党组书记现场指挥部下设综合协调组、技术支撑组、医疗救治组、消防抢险组、治安稳定组、环境监测组、后勤保障组、宣传报道组、善后处置组等9个工作组。根据事故情况及抢险需要，指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责，调集县直其他相关部门和单位参加事故处置工作。(1)综合协

14、调组牵头单位:县发改委成员单位：县发改委等行业主管部门，县直相关部门，事发地人民政府。主要职责：收集、汇总、报送事故和救援动态信息,承办文秘、会务工作；传达关于应急处置工作的指示和意见，并负责督办落实；协调、服务各组开展应急处置工作；完成现场指挥部交办的其他任务。技术支撑组牵头单位：县发改委。成员单位：县发改委等行业主管部门，县直相关部门，事发地人民政府。主要职责：掌握、研判事故性质和类别，分析事故的发展趋势及其影响，组织专家研究论证，为救援工作提供技术支持；制定救援方案、技术措施和安全保障措施。技术支撑组下设专家组。主要任务:研判事故性质和类别，研究论证救援技术措施，为救援决策提出意见和建议

15、;参与救援方案制定；提出防范事故扩大措施建议。(3)医疗救治组牵头单位：县卫健委成员单位：县卫健委等县直相关部门，事发地人民政府。主要职责：指导事发地人民政府全力救治受伤人员，视情况协调医疗救治力量，并做好卫生防疫;及时报请上级主管部门给予医疗支持，组织动员社会力量参与医疗卫生救助工作。(4)消防抢险组牵头单位:县消防救援支队。成员单位：县消防救援支队等县直相关部门，事发地人民政府，综合性消防救援队伍、专业救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍等。主要职责：收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事故分析，掌握事故动态，调集救援力量和物资；组织灾情侦察、抢险救援,控制危险源；明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；按照专业要求，指导协调救援工作有序进行。(5)治安稳定组牵头单位：县公安局成员单位：县公安局等县直相关部门，事发地人民政府。主要职责：指导事发地人民政府做好受灾群众转移疏散和事故救援现场警戒、交通管制工作，对事故有关责任人实施监控、缉捕，确定事故伤亡和失踪人员身份。(6)环境监测组牵头单位：县生态环境局成员单位：县生态环境局、县水利局、县农业农村局、县气象局等县直相关部门，事发地人民政府相关部门。主要职责：负责事故现场环境监测，确定危害可能影响区域及程度，制定危险废物处置方案并监督实施