XX市综合行政执法干部队伍专项整治工作实施方案.docx

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1、XX市综合行政执法干部队伍专项整治工作实施方案为步规范我市综合行政执法工作、严肃执法纪律、加强执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法，树立我市综合行政执法队伍良好形象，根据XX市纪委办公室关于印发全市行政执法队伍专项整治工作方案的通知(X纪办(2023)X号)和XX市城市管理行政执法局关于印发XX市城管执法干部队伍专项整治工作实施方案的通知精神(X城执发(2023)X号)，结合我市综合行政执法工作实际，特制定如下方案。一、指导思想和目标任务坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平法治思想及党的二十大对加强行政执法和执法监督工作的重要部署，认真学习贯彻省委十二届三次全会和

2、市委八届六次全会精神，落实全省城市管理执法工作视频推进会议要求，坚持以人民为中心的发展思想，进一步巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，全面组织开展我市城管执法干部队伍专项整治工作。通过开展一轮全员素质教育培训、查摆整治一批突出问题、建立健全一套长效制度，进一步补短板、强弱项、促提升，进一步坚定法定职责必须为、法无授权不可为的法治意识，进一步筑牢遵纪守法的底线意识，进一步推动全市综合行政执法干部队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意、公正清廉的新时代综合行政执法队伍，着力提升“甜城管心服务”的影响力、凝聚力和战斗力，持

3、续擦亮我局“智勇坚定亲清执法”机关党建品牌。二、整治时间2023年7月1日至9月30日。三、整治范围和对象市综合行政执法局及下属单位全体人员，及从事城管执法辅助性事务的协管人员。四、整治重点和问题查摆方向（一）针对服务意识不强，查找执法不文明问题。主要查找：重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务；“钓鱼式”执法,以罚代管、一罚了之；对待群众“冷横硬推”“口大气粗”、不听辩解、不问缘由，只有力度，缺乏温度；侵犯群众合法权益甚至暴力执法，社会效果差，群众对执法满意度不高，损害执法队伍形象问题。是否存在故意损毁、非法扣押和处置行政相对人财物和乱罚款的情况；是否存在不按规定着装的情况；是否存在开展执法或者劝导

4、工作时态度冷漠、态度恶劣、语言动作粗暴、威胁、辱骂、殴打行政相对人的情况。（二）针对工作热情不高，查找执法不严格问题。主要查找：对城市管理等关键行业、重点领域监管不严；应发现问题而未发现，甚至对存在的问题视而不见、压案不查、目南案不报；担当精神不够，面对问题相互推诿，不愿触及矛盾,打击违法行为力度不够。是否存在理想信念淡薄，对职责内的事项，消极应付、推诿扯皮、矛盾上交、责任下卸的问题;是否存在行政执法案件久拖不决，对能及时处理的事项一拖再拖、对能解释的事项含糊其词；是否存在未执行助推经济发展、消费恢复、纾困扶持、复工复产政策以及其他服务措施的情况。(三)针对工作标准不实，查找执法不规范问题。主

5、要查找：违反法定权限、不遵守法定程序、调查取证不实、认定事实不清、适用法律不准确、文书制作不规范；滥用自由裁量权、标准不一、同案异罚、畸轻畸重；任性检查、选择性执法等。是否存在不按法定程序开展行政处罚、行政强制,未保障行政相对人法定权利的情况；是否存在执法协管人员单独从事具体执法工作的情况；是否存在执法服务外包的情况。(四)针对纪法意识不严，查找执法不廉洁问题。主要查找：利用职权违规从事营利性活动，滥用职权插手经济纠纷，扰乱市场秩序；利用执法权力寻租，搞权钱交易；以权谋私、徇私枉法，办人情案、关系案、金钱案等。是否存在吃、拿、卡、要的情况；是否存在超越职权范围执法的情况;是否存在纪律观念淡薄，

6、作风散慢、情趣低俗、不守伦理道德底线，违反党纪国法，受到法律惩处等问题。（五）针对学习动力不足，查找政绩观偏差问题。主要查找：下达或者变相下达罚没指标、执法数量考核指标，乱罚款、滥收费。是否存在干事激情不高，精神状态低迷、工作被动应付、懈怠，不作为、慢作为、庸懒散的情况；是否存在打击报复行政相对人以及其他法律法规规章和制度规范禁止的情况；是否存在将罚没收入同作出行政处罚的执法大队及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩以及其他法律法规规章禁止的情况。五、整治的方法和步骤（一）突出“学”贯穿始终（2023年7月至9月）以强化综合行政执法队伍严格规范公正文明执法为重点，认真开展以法纪教育、党史学习

7、教育、职业道德教育、执法业务培训等为主要内容的执法人员思想教育和能力提升活动，为开展专项整治奠定坚实的思想和理论基础。一是加强思想政治教育。坚持党组会议第一议题学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习领会、贯彻落实党的二十大精神尤其是习近平总书记关于坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设重要论述作为第一任务。办好“执法小课堂”，认真组织深入学习中国共产党纪律处分条例中华人民共和国公务员法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政强制法中华人民共和国治安管理处罚法公职人员政务处分暂行规定城市管理执法办法等综合行政执法领域相关

8、业务涉及的法律法规以及队伍内部管理规章制度，进一步提升执法人员的学习能力、沟通能力、执法能力。牵头部门：机关党办、执法监督股责任部门：机关各股室、大队（中心）二是常态化开展廉洁警示教育。组织学习XX市城管执法局新创办的城管系统党风廉政建设电子月刊，通过每月一法、每月一案、每月一纪、每月一议、每月一链等形式让系统干部职工始终保持警醒。采取集中学习和个人自学相结合的方法，把警示教育纳入理论中心组、“三会一课”、队员大会、工作例会的学习内容，组织全体干部队员以典型事例查摆辨析相关纪律条款和对应处分，剖析原因，深挖和防范身边的违规违纪风险。集中组织开展依法行政、执法规范等专题讲座，观看警示教育片，增强

9、自律意识，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。牵头部门：机关党办责任部门：机关各股室、大队（中心）三是继续开展“大学习大练兵大比武”活动。大力开展执法人员技能培训，以“执法技能、业务技能、现场应急处置能力”三项培训为重点，开展常态化队列训练、执法模拟训练及户外广告、违法建设、环境卫生等方面的训练，梳理各类执法问题潜在风险，强化应急演练，提高沉着应对、智慧解决突发情况和网络舆情处置能力。坚持以“赛”促训，认真组织参加今年9月全XX市执法技能竞赛，全面检阅执法队员现场模拟执法、执法文书制作、法律知识竞赛、执法技能培训和岗位练兵成果。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度，及时更新执法依据、权力清单，严

10、格按要求规范运行行政权力公开运行平台、政务一体化平台，规范执法程序和执法行为。结合相关案例，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题，对案件当事人、管理服务对象进行释法说理、对社会公众开展法治宣传。牵头部门：执法监督股责任部门：城管执法大队、文化执法大队（二）突出“查”找准问题（2023年7月31日前）听取多方意见，加强多元监督，严格对照规范和标准，联系实际查摆问题，紧盯突出问题、薄弱环节，追根溯源、精准施策。一是全面查摆分析存在的问题。对2022年以来我市综合行政执法领域行政许可、行政检查、行政处罚和行政强制等权力事项开展自查自纠，细化问题清单，形成自查自纠发现问题台账（见附件1）,压实工作

11、责任，逐条逐项整改。查找问题既要全面查找共性问题，又要紧密联系个人思想、岗位职责、班子实际，强化问题导向，对照五个方面专项整治重点，找出具体事例；要结合实际通过采用座谈会、问卷调查、明察暗访的方式，进行“自我画像”“互相画像”，查找单位和个人的突出问题和薄弱环节，了解综合行政执法队伍管理、执法工作中的苗头性、倾向性问题，反思产生原因，剖析危害大小，确保查找问题见人见事。各部门要针对本部门自查自纠情况，形成自查自纠报告，经分管领导签字后报机关党办。牵头部门：机关党办责任部门：机关各股室、大队（中心）二是深入开展“城管进社区”广泛听取意见建议。牢固树立以人民为中心的城市综合行政执法理念，认真践行新

12、时代“枫桥经验”，通过“党员街长制”模式开展“城管进社区”活动，深入辖区单位、商业场所、居民小区、物服企业等开展调查研究，通过“角色互换体验”“圆桌互动交流”“城管开放日”等形式，搭建城市管理与市民群众密切联系的平台，实现“城管执法进小区、服务群众面对面”。实行问题开放性征集、台账化处置，近距离、面对面听取各界代表意见建议，广听民意、广纳谏言、广征良方，让更多的群众走进、了解、参与、支持和监督城管工作。主动融入基层社会治理，依托街道、社区干部和物管人员能动优势，强化宣传引导和管理督促，以“暖心式”服务、“亲民型”管理、“人性化”执法，推进温情服务模式，推动“城市管理”向“城市治理”转变，形成“

13、大众共管”工作格局。牵头部门：城管执法大队、文化执法大队责任部门：机关各股室、城乡环境综合服务中心三是纯洁综合行政执法队伍。全市综合行政执法队伍要严肃执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，做到严格规范公正文明执法，确保执法公信力。要进一步健全完善我局协管人员管理办法，规范协管人员辅助执法行为，依法依规清理违规招录、不符合从业条件、严重违纪违法、严重损害城管形象的人员，建立完善考核、退出机制。要全面梳理违纪违规、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、打骂侮辱当事人等违反法律法规规定的行为，对违反纪律发生执法责任事故的，经查实立即启动问责程序，对已不符合执法人员条件、不适合继续留在执法队伍的，要依法依规予以

14、辞退或调离。牵头部门：城管执法大队、文化执法大队责任部门：机关各股室、城乡环境综合服务中心(三)突出“改”终端见效(2023年8月31日前)按照“有什么问题重点治理什么问题、什么问题突出重点解决什么问题”的原则，对照问题清单，制定整改清单，提出具体整改措施。注重查摆问题与落实整改相结合，坚持边学边改、边查边改、立行立改。对能够马上整改的要立即改正，坚决纠正；对整改需要一定时间的，要制定限期整改方案，明确时间节点，及时有效地整改纠正。对系统性问题,要制定常态长治的工作机制，建立健全队伍管理、人员管理、监督问责等配套文件制度，发挥制度的治本功效，持之以恒推进问题整改工作。一是提振执法人员精气神。着

15、力强化执法队伍训练质量，参照2022年“大学习大练兵大比武”队列会操标准，以队列训练为契机，练体能、练专业、练作风、练纪律，从着好装、敬好礼、站好姿练起，再到说好话、办好事做起，分批分段对所属人员进行队列训练，实现执法人员执法队列训练全覆盖，将训练中的规范动作及吃苦耐劳、听从指挥、令行禁止等精神品质融入到执法工作中，选树一批作风过硬、纪律严明、群众满意的执法标兵，进一步提振队员精气神，努力打造一支人民满意的综合行政执法队伍。牵头部门：城管执法大队、文化执法大队责任部门：机关各股室、城乡环境综合服务中心二是加强执法队伍“规范化”“标准化”建设。让严格队伍管理成为新常态，在一线执勤、办案方式、着装

16、标识、工作纪律、备勤和装备管理等方面全方位进行标准化建设。严格落实行政执法“三项制度”，全面推进行政执法公示、重大执法决定法制审核，规范执法自由裁量权，确保执法公开、公正、公平、合法；加强执法全过程记录，落实好一线执法人员正确使用、管理执法记录设备的要求，固强补弱，积极补齐执法装备短板，进一步打造规范化、精细化、信息化、专业化的综合执法队伍，实现综合行政执法标准体系基本完善，执法效能大幅提高，人民群众满意度显著提升的目标。牵头部门：城管执法大队、文化执法大队责任部门：机关各股室、城乡环境综合服务中心三是开展“行政执法并肩”活动。加强联合执法，减少检查频次，实现一次检查、全面体检、综合整治，以更精准高效的执法提高违法行为打击力度，实现严格执法与文明管理的双赢，推动高质量发展。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，明确业务管理机构