中共湖南省中方县纪委书记向开林：在全县村级财务管理工作会议上的讲话.docx

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1、中共湖南省中方县纪委书记向开林在全县村级财务管理工作会议上的讲话同志们：这次会议的主题是，研究部署村级财务管理方面的相关工作。目前，村级财务管理普遍混乱，财经制度成了摆设，存在的问题与漏洞很多，广大群众对财务不公开的意见很大，对报账流程不规范的告状很多，对违反财政纪律的现象很反感。加强村级财务管理工作，显得极其重要与尤为紧迫。因此，今天将乡镇纪委书记、财政所长、经管站长一起叫来开会，目的就是要联手行动起来，各司其职，痛下决心抓好这件大事要事难事。纪委要定期监督检查，不能当“好好先生”；财政所要按规矩报账与做账，不要图简单更不要乱作为，不能仅仅只当“管账先生”；经管站要加大审计力度，不能将自己视

2、为“看客”而当“甩手掌柜二年底前后，县纪委、财政局、经管局搞一次“地毯式”的分组检查，如果所辖乡镇的村级财务问题依然突出、依然屡教不改的，一律严肃问责，有多少人处理多少人，绝不手软。下面，我讲四个方面的意见。一、抓好村级财务管理的极端重要性村级财务管理工作关系到千家万户农民群众的切身利益，村级财务不是小事，是一件实实在在的大事。一是村级财务管理事关社会稳定与基层政权巩固。当前，我们有的村（居委会）干部认为自己是“地头蛇”，无视财经纪律与规章制度，无视监督和约束，对集体资金胡支乱花，甚至贪污挪用；有的基层干部对集体资产随意处置，甚至侵占侵吞；有的村务不公开，财务不透明，搞“家天下”等等，引发经常

3、性信访和上访，引起群众强烈不满，加剧党群干群矛盾，严重影响农村和谐稳定，动摇农民群众对基层政权的信任与信心。村级财务管理混乱已成为群众反映最强烈的问题之一，目前老百姓告状，大部分涉及村级财务问题。老百姓需要公平公开，古话说“不患贫而患不均”。因此，加强村级财务管理，是广大农民群众的迫切要求，也是维护农村社会稳定和发展的需要。二是村级财务管理事关财经纪律的严肃性。近年来，随着党和国家对“三农”工作的重视，各级出台了一系列扶贫帮困、强农惠民政策，进一步加大了支农资金投入力度。为确保各项惠民资金专款专用，也都制定了相应的管理办法，但在基层贯彻落实过程中，不少政策被打了“折扣”，执行“走样变形”，很多

4、地方都没有按制度与规矩办事。2012年，县委、县政府为加强村集体资金管理，专门出台了中方县村集体资金管理办法（暂行）（中方办201277号），这是一项制度，更是铁的纪律，我们必须不折不扣执行。但从县经管局对22个乡镇抽查审计的结果和近三年县纪委查处的案件来看，很多乡镇根本就没有按照管理办法规定执行，财务管理一团糟，白条报账、扩大开支范围等问题屡禁不止,“村账乡代理”责任履行不到位，个别乡镇与部门挤占挪用、截留滞留专项资金现象比较严重，虚列支出套取资金以及民生、惠农资金落实不到位等违纪违规问题时有发生，真不知道个别财政所长是怎么当的？其实是很简单的一件事，依葫芦画瓢就可以了，这不是复杂的“技术活

5、”，按程序与规定报帐、做帐真的有这么难吗？按照村帐乡代理报账流程图去办理，一目了然，一清二楚，我看这纯粹是工作责任心的问题。三是村级财务管理事关勤政廉政。中国共产党纪律处分条例明确规定，对违反廉洁自律、贪污贿赂、破坏社会主义经济秩序、违反财经纪律的行为要严肃查处。加强村级财务管理，防止基层腐败，就显得尤为重要。可以说，农村财务管理状况是农村基层党风廉政建设的“晴雨表”，抓好农村财务管理，就等于抓住了农村党风廉政建设的“牛鼻子二但在实际管理中，有的财政所长脱离农村实际与农民生活的现实，僵硬、死板地执行财政政策，图简单，凡事要正式票据是对的，但票据的真相与真实支出在哪里？一张发票“管”一个季度乃至

6、半年的支出，怎么清帐？怎么监督？一张票一网打尽的结果是，财政所长完成了任务，遵守了纪律，实际上是掩盖了很多东西与真相，实质是偷懒与躲避，是脱离实际、工作不负责任的官僚主义表现。党风廉政建设无小事，我们都不是“局外人”，千万不要以为我们所管理的村集体没有多少钱，犯不了大错误，有这种思想的人，早晚要出事。二、当前我县村级财务管理中存在的突出问题1、村级财务管理不规范。一是专项资金管理不善，使用不当。目前，村级专项资金主要包括“一事一议”资金、通过各种途径争取来的专项资金，部分村（居）委会存在挪用的现象，一部分争取来的资金挪用作了非生产性开支；个别乡镇、部门挤占挪用、截留滞留专项资金现象比较严重，搭

7、车收费、公款私存、私设“小金库”、虚列支出套取资金以及民生、惠农资金落实不到位等违纪违规问题屡禁不止，与民争利，什么钱都敢用，什么假都敢造，什么事都敢办。从纪委近期查处的案件看，一些乡镇的村级财务管理相当混乱，个别财政所长存在严重不作为乱作为问题。我们必须引起高度重视，认真整改，如果听之任之，迟早会害了不少干部。二是财务报账不规范、不及时。一些财务人员不懂财务知识，业务素质较低，有的票据没有经村监督委员会的审核签字或盖章，有的没有证明人甚至没有经办人，也报了帐与做了帐；有的村级财务手续办理不及时,长时间不交账不结账,财务无专人管理,经费开支无专人审批,多人收钱、用钱的现象普遍存在,形成谁拿钱谁

8、用钱的混乱局面；有的白条“满天飞“，特别是招待费和工程款未开据税务发票，而以收据或代办条直接支付。三是坐收坐支。有些村现金收入未及时解入银行专户，而是直接用于支付；有些工程款支出无结算清单、无明细。如铜鼎镇青市村7.3万元村本级收入未入账。2、财务支出无计划。由于村官交替和素质不高等原因，逐渐形成一种自己在任时有钱花就行的思想，先是想方设法筹集资金，后是随意支出，想花就花，从不考虑支出能否收益，甚至从不考虑支出的必要性。通常是有钱就花，没钱再去想办法，没有长远的财务收支计划。有的村干部只顾自己享受，挥霍公款吃喝玩乐，如牌楼镇阳合拢村仅2012年1月至2013年3月间列支的招待费就达6.08万元

9、；有的以外出考察为由游山玩水，如中方镇中方村2012年7月列支“学习考察费”两笔，费用高达14.8万多元，等等。大家想想，如此无计划的开支，老百姓意见怎能不大？3、村务公开不透明。主要表现在：内容上，部分村公开内容缺乏针对性，只公开一些不痛不痒的内容，而那些真正涉及群众切身利益想看到的事项、关注的热点问题得不到公开。如村每年的收入来源、村级经费、基本建设开支情况等都没有详细公开，让群众看不出来龙去脉，如同“雾里看花”；程序上，有的村随意性较大，村务公开、民主决策的程序不到位，由村干部唱“独脚戏”，搞“暗箱操作”，民主理财、议事、村民代表组织起不到应有的作用；形式上，过于单一，除公开栏外，其他公

10、开形式如村民代表会议、党员大会等运用较少，致使公开影响面不大；时间上，部分村公开的时间不能做到及时、定期，有的今天刚公开，第二天就没有了。4、村务监督流于形式。相当一部分村的村务监督委员会成员由村干部指定，监督小组没有真正按照财务管理规定履行职责，形同虚设。广大村民作为村务公开监督的主体，参与度不广，即使有群众提出不同意见，也往往是束之高阁，既不释疑答惑，也不立即解决或采纳。这些问题的存在，都不同程度地影响着村务公开和民主管理工作的进程。5、处罚惩处力度不够。近年来，我县开展了一系列专项检查和审计，也查出了一些问题，有的问题还很严重。但在处理问题过程中，由于对一些违纪违规线索移送不及时，处罚打

11、击力度不够，整改措施不力，落实责任流于形式，导致这些问题禁而不止，屡禁屡犯。三、采取强有力的措施抓好村级财务管理工作正因为村级财务管理是一件大事要事难事，所以专门召集大家开这个会，进行专题安排部署。请大家按照中方县村集体资金管理办法（暂行）（中方办201277号）和中方县乡镇财政管理办法（中政办发201418号）的要求，切实抓好这项工作。1、强化村级财务管理的监督工作。切实抓好村级财务工作的督促检查，严格执行农村财务的各项规章制度。乡镇纪委与经管站要忠实履行职能，监督、审计、问责一定要到位，不能玩“猫和老鼠的游戏:针对本地村级财务管理中存在的各种问题，各乡镇要积极采取有效措施，及时加以纠正和完

12、善，确保财务管理公开化、制度化、规范化。2、加强村级财务日常管理工作。对于村级财务存在的诸多问题，我们要正确面对、深刻反思、认真检讨，切实增强做好村级财务管理工作的责任感和紧迫感。财政部门一定要严格收支两条线，严格报帐程序，严格按规定用途拨付，最大限度减少不合理开支。要严把收入票据关，做到上级拨入各项专项资金由财政所审核后转入代管专户，其它收入一律使用财政所提供的正式收据，所收资金及时缴存代管专户。财务公开要民主和透明，应全面、及时、完整地公开，涉及到收支情况的要细化，公开真的，真的公开。要把土地征用补偿、上级下拨专项资金、集体资产承包、公务支出等群众关注的问题作为公开的重点，切实消除群众心中

13、疑虑，重塑村民对干部的信任。3、建立健全村级财务定期检查和审计制度。坚持季度财务核查、专项资金收支检查和年度财务审计相结合的制度，乡镇及有关部门要重点检查村级财务的收支情况的合规性和真实性，对群众反映强烈的专项资金和投资项目的收支情况应逐项进行核查审计，结果在村务公开栏向群众公开。对于发现的问题，要及早时向乡镇党委、政府和上级主管部门汇报，并立行立改。4、严肃财经纪律与责任追究。各乡镇纪委要与财政、经管等部门密切配合，建立巡查制度与重大经济事项介入机制。乡镇纪委要主动牵头，每年度对部分重点村的财务进行一次自清自查，财政、经管要根据票据、资金来源进行核实,特别是针对制度执行及财务管理方面的漏洞与

14、问题，及时加以整改与纠正；对于违纪违法行为，要予以严厉惩处,增强法纪的威慑力,确保村级财务管理规范有序。四、认真抓好农村党员违反计生政策相关处理问题今年8月11日，我与宝林部长专门组织召开了乡镇纪委书记与计生办主任会议，对农村党员违反计划生育处理进行了专题安排。县纪委下了交办函，当时限定办结的时间是10月15日前。县纪委的书面交办件，必须书面回复，这是政治纪律，政令不通完全可以问责到人。不知道乡镇的纪委书记是不会办案，还是不敢办案？坚决不允许以罚代处、以罚了之，对问题党员不问责处分到位，其后果十分严重，群众怎么看超生党员、怎么看我们的党组织？党员的先锋模范作用怎么体现、怎么发挥？计生案件的政策法规性很强，是否违反计生政策，由计生部门认定，纪委跟进或联合调查，固定证据，就可以拿下来。基层纪委对于大的复杂的违纪案件不会办、办不下来，情有可原，难道简单的计生案件也不会办？我想，纪检干部的素质不会这么低吧？如果你们一时办不了、办不完，一定要实事求是地给出说明、拿出办理时间表或工作方案。如果有困难，及时报告，我们一起想办法攻坚克难“啃硬骨头”。“世上无难事，只怕有心人”，对于这样的大是大非问题，纪委书记一定要旗帜鲜明，带头讲纪律、讲规矩、讲政治。大家在基层一线很辛苦，克服了不少困难在开展工作，非常不容易。希望大家进一步聚焦主责，抓好主业，种好自己的“责任田”，拜托大家！