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1、X市支持社会应急力量参与应急工作的实施办法编制说明一、编制背景社会应急力量是国家应急救援力量体系的重要组成部分，是推动应急管理事业长远发展不可或缺的力量，在防灾减灾救灾中发挥了重要作用。2016年7月28日，习近平总书记在纪念唐山大地震40周年座谈会上指出：要引导社会力量有序参与防灾减灾救灾工作。习近平总书记的重要指示精神为社会应急力量参与应急工作指明了方向，提供了遵循。20XX年X月，应急管理部会同中央文明办、民政部、共青团中央等拟定了关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见（征求意见稿）。20XX年X月，为了鼓励、引导和规范社会力量参与救灾工作，充分发挥社会力量在救灾中的重要作用，提高社会
2、抵御自然灾害风险能力，X省颁布了X省社会力量参与救灾促进条例。20XX年1月，X省应急管理厅就进一步加强社会应急力量建设制定了关于加强社会应急力量建设的指导意见（征求意见稿），分别就加强社会应急力量建设及鼓励、支持和规范社会应急力量参与应急工作提出了一系列新的要求。20XX年X月，在国家防汛形势最严峻的时刻，应急管理部下发了应急管理部办公厅关于进一步引导社会应急力量参与防汛抗旱工作的通知，全国各地X多支社会应急力量共出动X多人、车辆X辆、舰艇X艘，协助转移群众X万多人，成为防汛抗旱不可或缺的力量。XX作为中国特色社会主义先行示范区，也是省社会应急力量发育最完备，志愿者体系最完善的城市，有责任有
3、义务在支持社会应急力量参与应急工作方面做出新的尝试和探索，进一步完善应急力量体系建设,推进应急管理工作迈向新台阶。二、国内社会应急力量管理制度概况20XX年X月，浙江省发布了XX省应急管理厅关于培育支持社会救援力量发展的指导意见。20XX年10月，XX出台自治区社会应急救援力量征用和补偿管理办法（征求意见稿）。20XX年XX月，XX省出台了XX省应急救援队伍建设管理办法（试行）。20XX年，X市出台了X市应急救援力量参与突发事件处置补偿暂行办法。上述制度就鼓励、支持和规范社会应急力量参与应急工作明确了具体措施，体现了我国各地各级政府对社会应急力量健康发展的高度重视。本实施办法的编制过程中，参考
4、了上述制度。三、编制过程XX是我国社会应急力量发起最早的地区之一，在全国社会应急力量发展过程中起着举足轻重的作用。XX社会应急力量自初创开始，就得到了应急管理部门、民政部门、共青团等关注和大力支持，建立健全了沟通协调机制。20XX年底，在关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见（征求意见稿）和XX省应急管理厅关于加强社会应急力量建设的指导意见（征求意见稿）发出前，市应急管理局通过组织调研，掌握了XX市社会应急力量的基本情况，形成了XX市社会应急力量分析报告。20XX年，市应急管理局多次组织研讨关于支持社会应急参与应急工作具体举措，并起草XX市关于支持社会应急力量参与应急工作的实施办法，由于受新
5、冠疫情的影响，本实施办法历时半年才完成征求意见稿。四、实施办法的定位（一）实施办法的性质本实施办法是由XX市应急管理局联合相关部门，就支持社会应急力量参与应急管理工作，在规范管理、调用补偿、保障扶持等方面作出具体要求。（）编制实施办法的目的本实施办法是XX市培育、推动社会应急力量发展,鼓励、引导、规范社会力量参与应急工作，完善应急力量体系，进一步推动应急管理工作的重要举措。（三）实施办法的原则本实施办法确定了社会应急力量参与应急工作的基本原则：以人为本、自愿参与、突出特色、规范有序。（五）实施办法的内容1.总则：阐述了实施办法的目的依据、适用范围、定义、基本原则、职能分工等。2 .规范管理：从
6、登记注册、党建、日常管理、动态管理、平台组织、协调调用、现场管理、评价监督、奖惩等方面对社会应急力量发展的全阶段、参与应急工作的全过程、正向评价引导等进行规范管理。3 .调用补偿：对调用社会应急力量的补偿原则、补偿内容、补偿方法做了具体说明。4 .保障扶持：在日常工作中、政府购买服务、装备保障、资源共享、保险保障、舆论宣传等方面给予社会应急力量保障扶持。（六）情况说明1、本实施办法对社会应急力量的指导部门没有明确的要求，即社会应急力量在民政部门注册，由业务主管部门负责指导，而不是统一由应急管理部门负责指导。2、平台组织可根据应急管理工作和规范社会应急力量行业自律的实际需求，采用行业协会或非政府组织的服务平台，亦可赋能赋权，部分履行政府职责的协调平台模式。（七）与现行法律法规、标准的关系本实施办法遵循中华人民共和国民法典中华人民共和国防震减灾法中国华人民共和国突发事件应对法等法律法规，与现行法律法规协调一致，无冲突。
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