XX市流感大流行应急预案.docx

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1、XX市流感大流行应急预案1总则1.l编制目的加强对流感大流行的应对准备，指导和规范流感大流行的应急处置等工作，最大程度减少流感大流行对公众健康与生命安全造成的危害，保障经济可持续发展，维护社会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染病防治法突发公共卫生事件应急条例全国流感监测方案流感样病例暴发疫情处置指南XX省流感大流行应急预案XX市突发公共事件总体应急预案XX市流感大流行应急预案等法律、法规及规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于XX市应对流感大流行的预防准备以及发生流感大流行后的应急处置工作。XX市本地流感样病例暴发疫情的应急处置工作参照本预案执行。1.

2、4工作原则以人为本、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想和工作导向，把确保人民群众生命安全和身体健康放在第一位,科学有效地应对流感大流行。统一领导，联防联控。在市委、市政府的统一领导下，各镇（街道、便民服务中心）、各有关部门认真履行职责，密切协作，共同做好流感大流行的预防准备与应急处置工作。依法防控，科学应对。依据国家相关法律法规和本预案规定，规范开展流感大流行预防准备与应急处置工作。充分发挥专家作用，运用先进科学技术，提高防控水平。预防为主，常备不懈。不断健全流感大流行防控机制，做好人员、技术、物资等应急准备，落实各项防控措施。加强监测，及时研判流感大流行风险，及早响应，快速处置。加强宣

3、教，社会参与。大力宣传流感防治知识，提高公众防护意识和社会责任意识。积极组织、动员公众参与流感大流行预防准备与应急处置工作。及时、主动引导社会舆论，维护社会稳定。1.5阶段划分根据新型（或新亚型）流感病毒毒株或重现旧亚型毒株（以下简称新型流感病毒）的波及范围和危害程度，将流感大流行的应对过程划分为3个阶段,即应对准备阶段、应急响应阶段、恢复评估阶段。2应急组织体系2.1指挥机构在市委、市政府的领导下，成立XX市应对流感大流行应急指挥部（以下简称市应急指挥部），主要负责按照上级应急指挥机构关于流感大流行防控工作的重要决策部署，加强对全市流感大流行防控工作的组织领导；统一指挥全市流感大流行应对准备

4、和应急处置工作;研究制定防控工作重大决策和相关措施;统筹有关部门（单位）和各镇（街道、便民服务中心）开展流感大流行防控工作。指挥长：市政府分管副市长副指挥长：市政府办分管副主任市卫健局局长成员单位：市政府、市委宣传部、市网信中心、市经发局、市卫健局、市教体局、市科技和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商投局、市文旅局、市应急管理局、市市场监管局、市城管执法局、市林业局、市医保局、市民宗中心、市红十字会、XX火车站。市应急指挥部根据流感大流行防控工作需求，可将各镇（街道、便民服务中心），各有关部门（单位）纳入市

5、应急指挥部成员单位，参与应急处置工作（成员单位职责见附件1）。市应急指挥部办公室设在市卫健局。主要负责应急值守、信息汇总、综合协调等工作；建立完善全市流感大流行应急防治体系；组织落实市应急指挥部决定，协调、督促成员单位开展应急工作。办公室主任由市卫健局局长兼任。2. 3应急工作组市应急指挥部根据应急处置工作实际需要，组建综合协调、卫生防治、社会管控、医疗物资保障、生活物资保障、舆情管控等应急工作组。各成员单位按照市应急指挥部工作部署，协同开展应急处置工作（应急工作组职责见附件2）。3. 4专家咨询组根据实际情况，由市应急指挥部办公室组织、联络相关领域的专家组成专家咨询组，主要负责分析评估流感大

6、流行的风险，提出相关措施建议；分析评估流感大流行对经济、社会的影响；参与制定应急处置工作相关技术方案；开展流感大流行应急工作技术指导和跟踪评估；积极提供流感大流行预防控制技术科学研究进展方面的信息等。4. 5专业技术机构各级各类医疗、疾病预防控制、院前急救、卫生监督、采供血等专业技术机构，结合各自专业特点，在市应急指挥部的统一指挥下，开展流感大流行防控工作。5. 6应急指挥机构各镇（街道、便民服务中心）负责本辖区内流感大流行防控工作，建立本级应急指挥机构，做好流感大流行应急准备、监测预警、预防控制、应急处置、善后处置等工作。3应对准备6. 1监测与评估市卫健局负责健全覆盖全市的流感监测网络，完

7、善流感监测工作方案，加强流感监测哨点医院和网络实验室的建设，掌握全市流感疫情趋势和病原变异情况。市农业农村局负责完善全市动物流感监测方案，开展全市相关动物流感监测与防控。市疾病预防控制中心及相关医疗机构按照全国流感监测实施方案的规定和要求，做好流感病原学和流行病学监测工作。监测中如发现异常情况，由各相关部门及时组织专家开展流感风险评估，根据流感疫情、监测和风险评估结果，及时调整监测方案和应对策略与措施。3.2疫苗准备在国家、省级组织开展流感大流行疫苗应急生产的基础上,市经发局、市财政局、市卫健局、市市场监管局等部门按照职责分工，负责做好流感大流行疫苗应急储备、调运、使用等工作准备。市卫健局负责

8、组织专家和相关部门开展流感大流行疫苗、同期季节性流感疫苗需求评估，提出需求建议，并根据评估结果，制定大流行流感疫苗和季节性流感疫苗使用策略与接种方案。3.3抗病毒药物准备市经发局、市财政局、市卫健局、市市场监管局等部门按照职责分工，根据需要做好抗病毒药物及原料的应急储备、调运等工作准备。市卫健局负责组织开展应对流感大流行所需抗病毒药物的需求评估，提出需求建议，制定药物使用策略与方案。市市场监管局负责组织有关技术部门开展抗病毒药物质量管理、不良反应监测。3.4应急物资准备市卫健局、市农业农村局、市市场监管局等部门组织开展应对流感大流行所需医药、防护用品、消毒药械、检测试剂等物资的需求评估，提出需

9、求建议。3.5应急队伍准备各级医疗、疾病预防控制等专业技术机构根据各自专业特点，在已有专业应急队伍的基础上加强应对流感大流行的专业技术培训，提高快速应对能力和技术水平。3.6信息报告市应急指挥部各成员单位根据各自职责分工，及时收集、汇总本部门、本系统各种与流感大流行相关的信息。按照早发现、早报告、早处置的原则，及时通报市应急指挥部办公室。市卫健局、市农业农村局、市市场监管局等相关部门建立信息交流和合作机制，及时互通流感监测等重要信息。市疾病预防控制中心、各级医疗机构按照全国流感监测方案与流感样病例暴发疫情处置指南要求报告流感样病例信息。流感大流行的责任报告单位，责任报告人，报告时限、程序和方式

10、，报告内容等按照相关法律法规与xx市突发公共事件总体应急预案的要求执行。4应急响应根据上位应急预案要求与流感大流行应对工作特点，应急响应阶段按响应程度由低到高分为IV级、In级、11级、I级4个级别。IV级和HI级响应的主要目标是将新型流感病毒遏制在有限范围内或者延缓其传播，II级和I级响应的主要目标是减轻流感大流行对公众健康和经济社会发展造成的危害。4.1IV级响应4.1.1启动条件符合下列情况之一的，市应急指挥部办公室提出响应建议,由市应急指挥部启动IV级响应：(1)新型流感病毒在境外或我国内地造成持续的人间传播疫情，我省尚未发现由新型流感病毒引起的人间病例，流感大流行传入XX市的风险增加

11、。(2)我省其他地区发现由新型流感病毒引起的人间散发病例或有限的人传人疫情，无证据表明病毒已具备持续人间传播能力。(3)XX省、XX市宣布XX省、XX市进入IV级响应。(4)经市应急指挥部办公室研判，需要启动IV级响应的其他情况。4.L2应急响应措施在应对准备阶段的工作基础上，市应急指挥部采取以下应急响应措施：(1)市卫健局组织相关专家开展XX市流感大流行危险性评估工作。(2)市卫健局组织拟定应对流感大流行的健康教育内容和提纲，市委宣传部、市教体局、市文旅局等部门配合开展各类宣传教育活动，引导公众保持健康心态，增强自我防护意识。(3)市卫健局、市人社局、市公安局、市民政局等部门加强流动人口管理

12、，配合开展流动人口疾病监测。(4)全市各级医疗机构和市疾控中心强化流感样病例、人禽流感医学观察病例、人禽流感疑似病例、不明原因肺炎病例监测，及时发现、报告新型流感病毒所致的人间或动物疫情，强化对流感病毒流行相关异常事件的报告。(5)加强季节性流感疫苗接种，根据可使用疫苗的数量,优先为老年人群，慢性病患者及体弱多病者，医疗卫生机构工作人员，小学生和幼儿园儿童，养老院、老年人护理中心、托幼机构的工作人员，服务行业从业人员，经常外出旅行者等人群提供免疫接种。(6)若新型流感病毒可能来自于某种动物宿主，市自然资源局、市农业农村局、市市场监管局、市城管局执法等部门按照职责分工，加强对宿主动物及其产品交易

13、以及相关场所的监测和管理。必要时，在特定范围内限制相关动物及其产品交易或扑杀相关动物。4. 211I级响应5. 2.1启动条件符合下列情况之一的，市应急指挥部办公室提出响应建议,由市应急指挥部启动III级响应：(1)新型流感病毒在境外或我国内地造成持续的人间传播疫情并传入我省，流感大流行传入XX市的风险显著增加。(2)我省其他地区发现新型流感病毒引起人间病例，有证据表明病毒具备持续人间传播能力。(3)我省其他地区发现由新型流感病毒引起的人间散发病例或有限的人传人疫情，无证据表明病毒已具备持续人间传播能力，疫情波及XX市相邻地区，且重症或死亡病例比例较高。(4) XX市发现由新型流感病毒引起的人

14、间散发病例或有限的人传人疫情，无证据表明病毒已具备持续人间传播能力。(5) XX省、XX市宣布XX省、XX市进入HI级响应。(6)经市应急指挥部办公室研判，需要启动III级响应的其他情况。4.2.2应急响应措施在IV级响应基础上，重点采取以下应急响应措施：(1)市卫健局落实定点医疗机构，开展病人救治工作，并做好院内感染控制工作；组织指导各级医疗机构和疾病预防控制机构增加监测频率，扩大监测覆盖面，及时发现和排查疑似病例，特别是加强对不明原因肺炎及人禽流感医学观察病例的监测。(2)市经发局、市卫健局，各镇(街道、便民服务中心)落实隔离和医学观察场所，开展病例及其密切接触者的追踪和管理，为病例和医学

15、观察对象提供生活保障。(3)乡镇卫生院、社区卫生服务中心对来自疫情发生地的人员进行健康随访，每日向市疾控中心报告健康状况，对体温238七、具有流感样病例症状者进行医学观察。对疑似病例立即送市人民医院进一步明确诊断，并报告市疾控中心。(4)铁路、公路管理部门对来自疫情发生地的人员实施交通检疫措施，测量体温，对体温，38七、具有流感样病例症状者进行医学观察。对疑似病例立即送市人民医院进一步明确诊断，并报告市疾控中心。(5)市卫健局加强与市教体局、市文旅局等有关部门的联系，建立通畅的信息沟通机制，每日通报信息，及时掌握XX市及周边地区相关疫情的动态。1 .311级响应4 .3.1启动条件符合下列情况之一的，市应急指挥部办公室提出响应建议,经市委、市政府批准后，由市应急指挥部启动县级层面II级响应：(1)新型流感病毒具备持续的人间传播能力，在我省其他地区造成社区水平的流行，无证据表明疫情在短期内有减弱或终止扩散的趋势。(2) XX市发现新型流感病毒引起的人间病例，有证据表明病毒具备持续人间传播能力。(3) XX市发现由新型流感病毒引起的人间散发病例或有限的人传人疫情，无证据表明病毒已具备持续人间传播能力，且重症或死亡病例比例较高。(4) XX省、XX市宣布XX省、XX市进入11级响应。(5)经市应急指挥部办公室研判，需要启动II级响应的其他情况。4.3.2应急响应措施在III级