XX县河湖安全保护专项执法行动工作方案.docx

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1、XX县河湖安全保护专项执法行动工作方案为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于保障国家水安全的重要论述精神，推动中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国长江保护法等法律法规落地见效，落实水利部、公安部关于加强河湖安全保护工作的意见，最高人民检察院、水利部关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见的有关要求，全面加大关系群众切身利益的河湖领域执法力度，切实保障国家水安全，XX县水利和湖泊局、XX县人民法院、XX县人民检察院、XX县公安局、XX县司法局决定联合开展全县范围的河湖安全保护专项执法行动。现制定工作方案如下：一、总体目标聚焦河湖安全保护的重

2、点领域和关键环节，加强水利部门与审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关、综合执法机关的协作配合，依法打击侵占河湖、妨碍行洪安全、破坏水工程、非法采砂、非法取水、人为造成水土流失等领域的违法犯罪行为，立案查处一批典型违法案件，全面强化水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，切实维护河湖管理秩序，共同保障我县水安全。二、责任分工河湖安全保护专项执法行动由XX县水利和湖泊局牵头,XX县人民法院、XX县人民检察院、XX县公安局、XX县司法局参加。各部门具体分工如下：XX县水利和湖泊局：会同县法院、检察院、公安局、司法局制定本地区专项执法行动方案，组织协调各部门开展工作。具体负责全面排查各重点

3、领域的问题线索，依法查处水事违法案件；积极向司法机关移交问题线索，并根据需要提供水利专业技术支持；按照水利部要求开展专项执法行动的监督检查。查处水事违法案件中，对涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关；对涉及执法后不足以弥补国家利益或者社会公共利益损失的，要及时移送检察机关；对拒不履行行政决定的，依法申请人民法院强制执行。牵头组织各有关部门开展专项执法行动总结工作。XX县人民法院：加强与水利部门协调沟通，对重大疑难复杂水事违法行为的法律适用问题给予指导。加大对非法取水、非法采矿的打击力度，依法审查重点领域涉水违法行政非诉案件，适时发布行政非诉水事典型案例或指导性案例。对于河道设障、侵占毁坏水工程等严重

4、影响防洪安全的违法行为，水利部门作出行政决定并申请人民法院强制执行的，依法及时受理，提高审查与执行效率，维护河湖公共秩序，保障人民生命财产安全。XX县人民检察院：围绕本地区水事秩序，加强与水利部门的会商研判。对水利部门、司法部门和其他部门移送的问题线索，可与水利部门联合挂牌督办，积极运用诉前检察建议，督促有关行政机关自我纠错、正确履职，发现行政机关存在虚假整改、表面整改、整改落实不到位问题的，依法提起公益诉讼。对需要作出行政处罚的违法行为督促行政机关依法处理。行政机关对违法行为构成犯罪的，应依法移送公安机关立案。对行政机关移送后公安机关未及时立案的涉刑事犯罪案件进行监督。XX县公安局：加强汛期

5、社会面治安巡逻防控。依法受理水利部门移送的涉嫌犯罪的水事案件。依法打击危害河湖安全的犯罪行为，严肃查处暴力抗法和阻碍执法人员依法执行职务等行为。XX县司法局：指导水利部门和乡镇综合执法中心，围绕重点任务领域，加大行政执法力度，严格查处水事违法案件。按照统一部署，与水利部门联合开展行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。三、重点任务根据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国长江保护法中华人民共和国地下水管理条例中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国刑法等法律法规，重点打击以下重点领域的违法犯罪行为。（一）防洪安全领域主要包括：依法查处非法侵占河湖水域和水

6、库库容、非法占用河湖岸线等行为；影响河势稳定，危害大坝及其附属设施、河岸堤防等水利工程安全，侵占河道、违法修建跨河、穿河、穿堤、临河建筑物构筑物、弃置或堆放阻碍行洪物体和种植阻碍行洪的林木及高杆作物等妨碍河道行洪安全的行为；拒不服从防汛抗旱调度的行为。（二）水资源水生态水环境保护领域主要包括：依法查处非法取水、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）、人为造成水土流失危害、拒不服从水资源调度、不落实最小生态流量泄放和因地下工程建设对地下水造成重大不利影响等行为；查办非法围垦河湖、破坏水文监测环境和设施、破坏饮用水水源等涉嫌犯罪的案件。（三）河道采砂管理领域主要包括：依法查处未经批准擅自采砂，在禁

7、采区、禁采期采砂，以及超范围、超深度、超期限、超许可量等未按许可要求的非法采砂行为；严厉打击以疏浚为名的采砂行为，依法惩处其中的黑恶势力犯罪。（四）重点水利工程安全保卫领域主要包括：毁坏大坝或者其观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施，擅自操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施，破坏大坝正常运行等水利工程安全生产领域违法行为。四、实施步骤专项执法行动为期半年，具体时间为2023年6月至12月。（一）动员部署由县水利和湖泊局牵头组织动员会，邀请县法院、检察院、公安局、司法局、综合执法局参加，对专项行动做出动员部署，确保任务要求传达到位。（二）违法线索排查1.全面开展自查。县水利和湖泊局组

8、织河湖库、水旱灾害防御、水政水资源、农村水利水电、监督等股室和二级单位，借助信息化手段，全面排查在执法巡查和业务监管过程中发现的问题线索。县检察院、公安局、司法局工作中发现的水事违法行为线索，要及时通报水利和湖泊局。2 .建立举报平台。水利部监督举报电话（12314）及监督举报服务平台网址（http）；XX县水利和湖泊局24小时监督举报电话（XX）,联系方式与工作方案将在政府网站公开。3 .建立问题线索台账。县水利和湖泊局要建立问题线索台账（见附件2）,并开展核查。对确属违法的及时移交立案查处。（三）案件查处1.依法查处案件。县水利和湖泊局建立执法案件台账（见附件3）。对列入执法案件台账中的案

9、件，实行销号制度。对需要依法申请人民法院强制执行的，要及时通报人民法院。对执法后不足以弥补国家利益或者社会县公共利益损失的问题线索，要及时移送县人民检察院。对涉嫌犯罪的案件,要及时移送县公安局。2 .加大主汛期前查处力度。要加大对严重影响行洪违法案件的查处力度，通过责令整改、限期拆除、行政强制执行等多种措施，推动今年主汛期前将阻水严重的违法问题整治到位，为2023年安全度汛提供支撑保障。3 .落实扫黑除恶常态化。将常态化扫黑除恶工作贯穿于重大违法案件查处过程，建立健全问题线索发现移交机制，发现涉黑涉恶及其“保护伞”问题线索的，要及时按规定向有关部门报送。4 .实施台账动态管理。执法案件台账上每

10、个案件，要明确查处主体和督办主体，依法严格查处。在案件立案、重大进展节点、结案后的10日内，应在水行政执法统计直报系统（httpmwrdb.mwr.Cn）填报或者更新案件登记表。由水利和湖泊局负责填报。（四）执法监督检查县水利和湖泊局会同县司法局对全县水行政执法工作开展执法监督检查。综合分析水行政执法存在的突出问题，及时研究解决。（五）总结提升1.开展工作总结。全面总结专项执法行动经验，特别是多部门协作的有益做法，不断改进执法工作。2 .建立长效机制。制定或完善政策措施，不断健全水利行业监管与水行政执法衔接机制，不断强化水行政执法与刑事司法衔接机制，形成行业监管、行政执法、刑事司法工作合力，共

11、同维护好河湖安全。五、工作要求（一）强化组织领导。县水利和湖泊局、法院、检察院、公安局、司法局根据XX县河湖安全专项执法行动工作方案要求，成立专项行动领导小组，压实责任，分解任务。（二）加强协作配合。县水利和湖泊局发挥牵头作用，建立联络员制度、联席会议制度，主动对接各部门，积极协调线索案件移交、案件查处、挂牌督办、执法监督、信息报送等各项工作。县法院、检察院、公安局、司法局要加大协作力度，扎实做好职责分工中的各项工作任务，确保形成工作合力。（三）创新工作方法。各单位要结合实际，进一步探索和创新开展专项执法行动的方式方法，着力加强行政监管与行政执法、行政执法与刑事司法、行政执法与检察公益诉讼等领

12、域相衔接的有益探索，推动建立部门之间沟通协调、联合执法、信息共享等方面具有长效性、稳定性和约束力的工作机制，共同维护河湖水事秩序。（四）加强信息报送。县水利和湖泊局在每个月月底向县法院、检察院、公安局、司法局了解相关工作进展，并于下月5日前完成水行政执法统计直报系统的信息填报工作。（五）强化普法宣传。各单位要利用各类媒体平台，加大宣传力度，向社会宣传水利部门与各部门协作的重要意义、典型案例和取得的成果。附件：LXX县河湖安全保护专项执法行动领导小组及联络员名单3 .问题线索台账4 .执法案件台账XX县河湖安全保护专项执法行动领导小组成员名单根据水利部办公厅、最高人民法院办公厅、最高人民检察院办

13、公厅、公安部办公厅、司法部办公厅关于印发河湖安全保护专项执法行动工作方案的通知省水利厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅关于贯彻落实河湖安全保护专项执法行动工作方案的通知文件要求，为进一步强化组织领导，现成立专项行动领导小组,名单如下：组长：XX成员：XX问题线索台账单位名称:序号问题线索来源发现（举报、移送）时间问题或线索基本情况违法（被举报）主体工作进展情况线索处理情况备注(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)1执法巡查类举报类其他部门监管类移送部门：其他机构移送类移送机构：其他类线索核实情况：是否口综合行政执法局立案情况：是口否口移送到其他机构情况：是口否移送机构：2

14、34单位负责人：统计负责人：填表人：报出口期：填表说明：1.”问题线索来源”栏目。勾选执法巡查类、举报类、其他部门监管类、其他机构移送类、其他类等。勾选其他部门监管类的，请进一步明确部门，如，河湖管理部门、水旱灾害防御部门、工程运行管理部门、监督部门、其他部门。勾选其他机构移送类的，请进一步明确机构类型，如，检察机关、公安机关、司法行政机关、其他机构。2 .”发现（举报、移送）时间栏目。填写巡查发现的时间、举报的时间或其他机构移送的时间，时间格式为2023-XX-XXXX:XX。3 .“问题或线索基本情况”栏目。填写巡查发现或者其他机构移送问题基本情况，或者举报线索的基本情况。主要内容包括时间

15、、地点、人物、起因、经过和结果等方面的要素。4 .“违法（被举报）主体”栏目。填写巡查发现或者其他机构移送问题的违法主体，举报线索中的被举报主体。5 .“工作进展情况”栏目。填写发现问题、接到移送问题或者举报线索后，水行政执法机构开展核查及督促整改等工作情况，每月更新台账。6 .“线索处理情况”栏目。“线索核实情况”，如果属实勾选“是“，不属实勾选“否”。如果勾选“否”，需在工作进展情况中说明不属实的详细情况。7 .“水利部门立案情况”，填写水行政执法机构立案情况，已立案的勾选“是“，无需立案的勾选“否”。8 .“移送到其他机构情况”，如果移送到其他机构勾选“是，不移送的勾选“否”。勾选“是”的，请进一步明确机构类型，如,检察机关、公安机关、司法行政机关、其他机构。9 .以上“6、7、8”三种情形视为线索处理完成，一是核实后问题或线索不属实；二是核实问题或线索属实，并经过行政处理已完成整改，无需立案查处的；三是已立案查处，转为由执法案件台账跟进；四是移送到其他机构查处的，不需水行政主管部门立案的。如果勾选“是”，需在工作进展情况中