中长期养老服务和康养产业发展规划（2021-2025）.docx

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1、中长期养老服务和康养产业发展规划(2021-2025)为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,加快推动养老事业和养老产业协同可持续发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业，依据十四五养老服务体系和康养产业发展规划和经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，结合实际，制定本规划。本规划规划期为2021-2025年。一、规划背景(一)十三五时期的主要成就十三五以来,着力健全政策制度体系持续加大投入力度，深化改革创新，优化养老方式和服务模式，构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系，营

2、造孝亲敬老社会环境，推动老龄事业和养老服务政策体系不断完善。持续形成了多样化、多元化、多业态的养老服务业发展格局，养老服务体系建设取得长足进步，老年人获得感、幸福感明显增强。1.养老服务体系初步建立。依托公办养老机构改革、居家社区养老服务和医养结合等试点，加快推进养老服务设施和网络建设，持续提升养老服务供给能力，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。养老服务机构上，贯彻落实养老服务放管服改革精神，全面落实养老机构备案制，机构养老服务快速发展。家庭养老床位建设、老年幸福食堂运营、家庭适老化改造等工作稳步推进。2、服务供给能力显著增强。各级政府不断加大投入力度，

3、市级50%以上的福利彩票公益金用于支持发展养老服务。截至2020年底,建成医养结合机构100个，医养结合床位3万张（医疗床位1.5万张，养老床位1.5万张），从业人员1.2万余名。养老机构内设医疗机构达到90个,与医疗机构建立合作机制增加至200个。探索了四个一点农村居家养老助餐模式，示范引领作用不断强化，农村养老服务水平全面提升。3、为老服务环境更加优化。连续3年把养老服务体系建设纳入年度惠民实事全力推进，建立养老服务联席会议制度。取消养老机构设立许可，养老机构设立内部医疗护理站点由审批改为备案，广泛开展公共服务场所和设施费用减免等优待工作。办理老年人援助案件1.5万件，基层老年协会达到0.

4、8万个，会员超过200万人。4、养老服务水平持续提高。完善最低生活保障和特困人员救助供养制度，建立农村留守老年人定期探访制度，改造提升特困人员供养服务设施（敬老院），提高特困人员供养服务水平。高龄津贴和经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴、护理补贴制度全面建立，惠及15万余名老年人。享受到免费体检、健康管理、医养结合、家庭医生签约等服务的65岁以上老年人约200万名。5、养老服务发展环境更加优化。全面放开养老服务市场，养老服务与医疗、健康、旅游、教育、文化、体育等不断融合，新兴业态日趋丰富。社区居家养老服务、长期护理保险、城企联动、智慧健康养老等持续推进。依托生态资源优势，加快建设一批医养融合

5、型、康养旅游型、多业融合型等养老基地,进一步拓展康复理疗、文化体验、休闲养生等适合老年人的健康养老产品及服务功能，打造特色休闲健康养老养生目的地。（二）十四五时期面临的形势1.面临挑战。十四五时期，我市老年人口基数大、增速快、老龄化逐年加速上升的态势仍将不变，积极应对老龄化的窗口期将迎接更大挑战。截止2020年底，60岁以上老年人口100万、占总人口13.3%o预计2025年我市老年人150万、占总人口20%,2035年我市老年人180万、占总人口24%o随着老龄化的推进和人均预期寿命的提高，高龄老人明显增多，呈现出基数大、比例高、增长快、空巢多等特点。失能失智照护刚需凸显，而家庭空巢化、小型

6、化的趋势导致家庭照护功能不断弱化，社会养老供给压力不断加大。同时随着受教育程度提升、可支配收入增多，老年人的支付能力、消费意愿均有较大幅度提高，老年人的服务需求将由过去的生活必需型消费向享受型、发展型和参与型转变，养老服务也面临高质量发展的转型。2、发展机遇。十四五时期，地区经济将由中高速增长阶段转向高质量发展阶段老年人口比重的增加促使老年群体消费与GDP之比不断提升,实现老年人安享幸福晚年的目标要求，健全养老服务体系，发展适合老年人需求的产品和服务，将为经济社会持续、高质量发展提供重要动力。随着科技实力的发展、综合力的不断提升，5G、人工智能、大数据、物联网等信息技术以及现代医学快速发展，也

7、为应对人口老龄化提供了新的科技支撑和创新动力。人口老龄化也为扩大内需、拉动消费、促进经济增长带来了新的机遇。二、总体要求(一)指导思想深入落实有关积极应对人口老龄化工作的决策部署和有关工作要求，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求为出发点和落脚点，以人人享有基本养老服务为目标,立足人口老龄化程度和养老服务发展水平,结合十四五时期经济社会发展目标加大改革创新,综合施策,进一步理顺市场、社会、家庭职责功能，加快健全社会保障体系、养老服务体系、

8、健康支撑体系，推动养老事业和养老产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，进一步养老服务市场活力充分激发，丰富为老服务业态，增强老年人在老龄化社会中的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则1.坚持领导。坚持对老龄事业发展的全面领导，发挥发展过程中的主导作用，牢固树立积极应对人口老龄化的思想观念，增强工作的责任感、紧迫感和积极性、主动性。强化制度设计，精准有效施策,提升及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化能力。2、多元参与。坚持供给与需求双侧发力，充分发挥各级的统筹领导作用、政府在政策上的引导作用、市场在资源配置中的决定作用、社会力量在养老服务中的主体作

9、用、家庭在养老服务中的基础作用，积极营造开放、公平的发展环境，汇聚养老服务多元参与合力，激发市场和社会活力，形成政府、企业、社会组织、家庭共同促进养老服务发展的良好格局。3、以人为本。坚持以人民为中心，以更好地满足老年人服务需求作为做好养老服务的出发点和落脚点，积极主动把握老龄化发展趋势,适应老年人需求转变,深化养老服务内涵提升养老服务可及性，支持多样化、个性化、智能化养老服务发展，前瞻性地推进老龄事业发展。4、突出重点。坚持事业和产业双轮驱动，突出居家养老服务基础作用，补齐社区养老服务设施短板，推广智慧养老服务模式，强化突发事件应急能力，积极引入先进经验、优质资金、服务模式、运营机构和康养人

10、才，采用市场化机制解决养老机构和日间照料机构持续运行问题，培育养老服务新业态、新模式，推动养老康养服务市场化、产业化、集群化协同发展。5、普惠保障。坚持基本与普惠双向并举，强化保基本兜底线职能，充分发挥社会力量作用，推动基本养老服务惠及全市老年人，确保体系建设横向到边、纵向到底，确保人人享有基本养老服务。重点保障高龄、失能、失智、独居和计划生育特殊家庭老年人的养老服务需求，为广大人民群众提供方便可及、价格可负担的养老服务和产品，努力构建政府、市场、社会、家庭共同参与、各尽其责的基本格局，打造共建共治共享基本养老服务均等发展。6、改革创新。加快转变职能，深入推进放管服，健全政策和行业标准制度规范

11、，完善综合监管制度机制，营造高效规范、公平竞争的市场环境，进一步激发社会力量参与养老服务积极性。坚持数字赋能与创新相结合，推动老年服务智能化、便捷化、人性化发展，促进养老服务高质量转型发展。（三）发展目标到2025年，全面形成与地区人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与养老服务需求相匹配的结构合理、覆盖城乡、多层次的养老服务体系，居家社区机构相协调、医养康养结合紧密,养老事业和康养产业协调发展，基本养老服务人人可及，有效满足老年群体多样化、多层次的养老服务需求，老年人获得感、幸福感、安全感显著增强。1、养老政策体系更加完善。进一步研究出台居家上门、养老机构考评、智慧养老、养老服务综

12、合监管等政策法规，养老服务框架、政策、制度、标准、规范精准有效，居家、社区、机构养老协调发展,医养康养融合紧密，全面建立面向中长期发展的养老服务规划体系和实施评估机制。2、养老服务保障持续增强。覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保险制度加快建立，失能老年人长期护理保险制度探索稳妥推进，普遍建立基本养老服务清单，高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等老年人补贴制度完善有效，兜底性服务实现应保尽保，特困老年人实现应养尽养，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。老年优待范围扩大，家庭、个人养老财富储备大幅增长。3、养老服务供给持续优质。居家养老服务快速发展，街道、社区养

13、老服务基本建成一刻钟居家养老服务圈；设施为居家养老提供有力支撑，居家、社区养老服务内容不断丰富，县、乡、村三级衔接的农村养老服务设施更加完备，到2022年，新建居住区配套建设社区养老服务设施100%达标。到2025年,已建成居住区按照标准逐步补齐社区养老服务设施，街道养老服务机构（中心）、社区养老服务机构普遍建立，城市社区日间照料机构覆盖率不低于90%o所有养老机构能以不同形式为入住老年人提供基本医疗卫生服务，专业化护理队伍日趋壮大，综合养老照护能力显著增强，养老服务质量持续提高。4、养老服务机制更加完善。全面建立部门协同指导、行业自律、社会监督的养老服务综合监管机制，充分发挥各自作用，政府公

14、共养老服务职能进一步拓展，市场主体逐步成熟，养老服务现代化、信息化、专业化监管能力明显改善，社会各方力量共同参与，家庭养老基础地位日益巩固，基层组织、社会组织、志愿者积极参与，政府引导、社会参与、市场运作的养老服务制度进一步健全完善和提升。5、因地制宜发展康养产业。充分依托区域优质资源，科学谋划布局，推动特色老年产品市场加快发展，不断形成和彰显区域康养产业发展的特色与亮点。通过骨干企业、重点工程的示范引领，打造一批康养小镇、康养园区、田园综合体等康养载体，培育形成一批具有影响力、竞争力、品牌化、多业态融合的康养服务企业和一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群，实现地区间差异定位、

15、组团发展。三、重点任务三、主要任务(一)完善养老服务基础设施短板1.配齐社区养老服务设施。重点推进街道综合养老服务中心、城乡社区嵌入式养老机构或日间照料中心建设,积极为居家老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施，新建居住区按标准配套建设社区养老服务设施,配建设施达标率达到100%;老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，应限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。2022年，所有街道建有综合性养老服务中心（机构）。逐步提高对社区养老设施的辐射带动能力，

16、到2025年,与社区层面的嵌入式养老服务机构或日间照料中心共同构建定位精准、功能互补的居家社区养老服务网络，推动构建城市地区一刻钟居家养老服务圈。2、推进公共设施和家庭适老化建设与改造。加强对适老环境建设的总体规划。通过政府购买服务、以奖代补、产业引导、业主众筹等方式，支持、社会参与、家庭自助等方式，为有需求的老年人家庭实施适老化改造。将养老床位建到老年人家中，养老服务送到老年人床边。加大已建公共场所、居住小区、城市道路和涉老设施场所无障碍设施改造力度。落实城乡各类公共设施、老年设施和建筑工程的建设标准、生态标准、技术标准，提高无障碍设施建设水平。鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造。3.完善农村养老服务网络。将农村养老服务纳入乡村振兴战略布局，统筹城乡、整合资源、优化供给、补齐短板。以改建或扩建为主，建设县级（区域）供养服务设施，重点增强长期照护功能，增设失能人员生活服务照护单元