2022年全市检察建议工作情况报告.docx

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1、全市检察建议工作情况报告现将关于2022年度全市检察建议工作情况报告提请检委会予以审议，并请列席会议同志们提出意见。：一、基本情况（一）总体情况2022年全市检察机关共制发各类检察建议982件，其中市院24件，基层院958件；制发数在全省排位第二，低于赣州1477件；院均制发数89.27件，在全省排第一。比2021年的650件增长57.08%o共收到回复921件（没有回复的是由于未到回复期），回复率为93.79%,同比2021年的99.85%的回复率降低6.06个百分点；已回复的检察建议被采纳921件，采纳率为100%,在全省并列排第一。从检察建议类型来看，再审检察建议17件，纠正违法检察建议

2、252件，公益诉讼检察建议457件，社会治理检察建议182件，行政违法行为监督中制发的检察建议74件，分别占比L73%、25.67%、46.54%.18.53%、7.54%o从制发部门来看，刑事检察部门制发143件，民事检察部门制发286件，行政检察部门制发90件，公益诉讼检察部门制发455件，其他检察部门制发8件,分别占比14.56%、29.12%、9.16%,46.33%、0.81%o购L市检察院就规范司法办案提出检察建议等3件社会治理检察建议和包市检察院提出类案纠正违法检察建议，4月入选2021年度全省检察机关社会治理和类案纠正违法优秀检察建议案例，入选数量位居全省第一。7月ksd市检察

3、院以四市检察机关狠抓规范和质效打造检察建议工作高质量发展品牌为题，就检察建议工作的经验做法在全省检察机关“作示范勇争先”主题党日活动暨争创一流工作推进会上作经验交流推广。ksd市检察院就非法倾倒建筑垃圾问题制发检察建议案等3件检察建议案例，12月入选ksdkg省人民检察院第八批参考性案例,入选数量位居全省第一。（二）社会治理检察建议情况2022年全市检察机关共制发社会治理检察建议182件,其中市院14件、基层院168件（此21件、ksd.ksd.ksd各18件、ksd.ksd各17件、ksd,宜丰各16件、ksd15件、ksdl2件），院均制发数为16.55件,制发总数在全省排第二，低于赣州的

4、218件,但院均制发数在全省排第一；回复182件，采纳182件，回复率100%,采纳率100%（注：系统数据的采纳率为109.34%,在全省排第二，低于南昌的109.62%）o从制发数量来看，相比2021年的制发数75件增长142.77%,增幅明显;2022年的占比18.53%相比2021年IL53%的占比增长7个百分点，说明皿两级院针对2021年最高检通报指出的“社会治理检察建议数量和占比双下降”问题进行了针对性整改，取得明显成效。从制发层级来看，与2021年相比，2022年市院制发社会治理检察建议14件，相比2021年的11件增加3件，说明市院进一步重视在制发社会治理检察建议方面的示范引领

5、作用，不断加大工作力度。二、主要做法及成效(一)坚持“三学”并重，做到知责明责把握要领。一是学制度规定。深化学习最高检人民检察院检察建议工作规定和省院实施细则及省院印发的关于充分运用检察建议加强法律监督和促进社会治理的意见等文件，更好地把握检察建议工作的规范性要求。市县两级院党组进行专题学习研讨，从推进队伍教育整顿和巡视反馈问题联动整改的政治高度抓好落实。二是学通报文件。对近年来最高检和省院印发检察建议工作通报、检察建议落实工作分析督导小组会议纪要、工作提示，两级院通过检委会、分析督导小组会、业务数据分析会、部门业务学习会等形式组织集中学习81次，既学习借鉴经验做法，又举一反三整改问题。如，针

6、对通报中多次提到的公开宣告送达少的问题，市院要求社会治理和类案纠违检察建议原则上宣告送达，2022年宣告送达110件，实现两级院检察长宣告送达全覆盖。三是学典型案例。对各类检察建议的典型案例、优秀案例进行梳理汇总，制定学习清单，安排人员讲解，组织研讨交流，指导和督促业务部门人员学好、用好案例。对正面典型案例，既学工作思路，又学文书写作，还学总结提炼；对反面典型案例，发挥警示作用，做到以案促改促治。(一)聚焦三个重点，推动向全领域布局发力。一是重点针对专项治理周密安排。市院将检察建议工作列入年度重点工作，督促各业务部门梳理制定本年度社会治理和类案纠违检察建议计划，按月排出时间表，由检委办跟进督办

7、，结合市委政法委的部署要求，提出各基层院制发社会治理检察建议15件左右的目标指引，并实行周通报、月调度。二是重点针对专项工作系统谋划。围绕常态化扫黑除恶重点行业专项整治、打击整治养老诈骗专项行动等加强检察建议工作，2022年全市就重点行业领域整治制发检察建议150件，实现扫黑除恶十大行业领域“全覆盖”。三是重点针对突出问题布置“作业”。针对中央环保督察、省环保赣江行反馈问题交办公益诉讼线索，督促指导基层院制发诉前检察建议9件。政法队伍教育整顿期间，指导ksd市院就ksd司法腐败窝案所涉问题进行系统分析，向法院制发类案纠违检察建议，取得良好成效，入选省院第八批参考性案例。（三）做实三项举措，确保

8、检察建议做成刚性。一是加强调研分析。坚持以问题为导向，加强调查核实，做到情况明、问题准、方向对，确保所提问题精准、法律依据充分。对于社会治理检察建议，更加注重类案分析，系统提出对策建议，2022年市院制发的10件重点行业领域检察建议，均对全市近几年相关案件进行了全面调研分析。二是严格审核把关。为确保检察建议文书质量过硬，市院带头做起，社会治理检察建议由检察长审核把关，其他检察建议由分管领导审核把关。改变单纯书面审核的做法，与承办检察官面对面探讨、指导，重要检察建议组织检察官联席会议集体讨论，两级院领导参与讨论检察建议172次。三是主动沟通协调。主动加强与市委全面依法治市办沟通协调，推动将检察建

9、议落实情况纳入了考核项目，提升检察建议落实刚性。为争取被建议单位认同，实现双赢多赢共赢，围绕制发必要性、措施可行性、整改协同性，加强事前、事中、事后全过程沟通,要求制发检察建议至少上门沟通1次。2022年市院制发的检察建议，均由院领导带队上门沟通，得到被建议单位充分理解和认同，全部予以回复采纳。（四）做好三篇文章，着力提升检察建议效果。一是借助外脑，做好制发效果“后半篇文章”。积极邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与检察建议研究制发以及宣告送达等工作，主动邀请第三方参与研究制发、宣告送达等333人次,借助社会力量促进检察建议落实。如，借d市院先后邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与社区矫正

10、工作检察建议的研究制发及农民工欠薪治理检察建议公开宣告送达工作。二是跟踪问效，做好问题整改，后半篇文章”。压实检察官督办责任，由牵头部门汇总形成被建议单位问题整改台账，定期提醒检察官跟踪了解整改落实情况，推动被建议单位整改各类问题825个，出台制度机制35项，开展非法采矿、教职工入职查询、金融借贷等专项整治活动32项，既得到了相关行政机关的认可和积极整改，也赢得了相关行业和群众的一致好评。三是开拓创新，做好“检察建议+”后半篇文章。积极探索“检察建议+调研报告”工作模式，2021年以来，两级院结合检察建议形成16篇专题调研报告。ksd市院就非法倾倒建筑垃圾、非法采矿问题，在制发公益诉讼检察建议

11、和社会治理检察建议基础上，向市委、市政府呈送专题调研报告，均获市委书记、市长批示，推动全市范围开展系统治理、综合整治。三、存在的问题（一）将检察建议落实情况纳入地方党政考核体系还需下大力气全力推进。2022年1月，宜丰县委政法委出台关于组织开展2021年度县直单位平安建设考评的通知，2022年2月，KSd县委政法委出台关于在全县开展政法工作“作示范、勇争先”活动的实施方案，上述宜丰、k4的文件中将检察建议落实情况纳入了考核。其余地方均未将检察建议落实情况纳入地方党政考核范围，存在纳入考核的地方偏少的问题。同时纳入考核的文件依据也仅是考核任务分解的文件，没有出台针对本地实际的专门性考核文件，对提

12、升被建议单位对检察建议工作的重视程度效果有限。（二）争取地方党委领导和人大、政府支持的力度还不够。从全国范围看，山东荷泽、湖北荆门、海南三亚、宁夏石嘴山等地人大常委会通过加强检察建议工作的决议。吉林长春、山东青岛、甘肃白银等地党委、政府以“两办”名义下发了保障检察建议效力的文件。从叱范围看，目前宜丰县委出台关于加强县人民检察院检察建议工作的意见（宜党发202220号），宜丰县检察院联合县人大办、县政协办出台关于建立人大代表建议、政协委员提案与检察建议相互衔接与转化机制的意见（宜检字（2022）11号）。其余地方党委、人大和政府均未出台相关支持和保障检察建议工作的文件，该项工作还需加大力度推进。

13、（三）市院的示范引领作用还需进一步发挥。从市级院办理的案件性质、反映社会治理问题的普遍性、推动社会治理的辐射面等方面看，由市级院制发社会治理检察建议能够从更高层面、更广范围促进相关问题得到有效解决，同时能够引领基层院提升检察建议工作水平。尽管2022年市院制发社会治理检察建议的数量为14件，比2021年的11件增加了3件，但占比只有7.69%,比2021年的占比14.67%下降了6.98个百分点。从数量看，92.31%的社会治理检察建议是由基层院制发的，市院在促进诉源治理方面的“头雁效应”还有待进一步发挥。（四）市院对检察建议工作的统筹指导和审核把关还需进一步加强。从各地报送市院研究室条线审核

14、的检察建议文书材料来看，不少基层院仍存在以往上级院反复强调的问题，说明市院综合业务部在统筹指导方面做得还不够实，对基层院检察建议整改工作的督促、指导和检查力度不够。如ksdksdksd、ksd等均在送审的检察建议文书中存在“我院”的表述，宜丰的没有列明异议期，ksd的回复期表述错误，ksdksd、ksd、立上等建议所依据的法律法规没有具体到多少条多少款等问题。同时根据省院研究部的工作要求，从2022年10月开始基层院的社会治理检察建议需上报市院审核同意后才能制发，从基层院上报的检察建议文书材料来看，市院业务条线还应加强对各自业务条线检察建议文书的审核把关力度，以进一步提升检察建议文书质量。（五

15、）社会治理检察建议制发思路不宽，视野还不开阔。从制发检察建议的领域来看，2022年全市社会治理检察建议制发主要集中在未成年人保护、安全生产、非法采矿、规范案件办理等传统领域，针对服务全省双“一号工程”、服务保障“六个保障建设、更好回应人民群众“急难愁盼”等方面制发检察建议的数量不多，成效不明显。从发送对象来看，2022年全市社会治理检察建议向行政机关、公安司法机关、企业、事业单位分别发送129件、34件、13件、5件，占比分别为70比分、18.68%、7.14%.2.75%,而向人民团体、社会组织等发送为0件，反映行政机关、公安司法机关仍是检察机关运用社会治理检察建议开展法律监督的主要对象，说

16、明社会治理检察建议制发的思路还不宽、视野还不开阔。（六）部分检察建议调查核实还不充分。有的检察建议书对被建议单位存在的问题和问题产生的原因没有进行详细梳理分析，文书说理性和针对性不强，对策建议也过于简单，没有与被建议单位的工作职责挂钩，说明在制发检察建议过程中现场查验、走访、询问、咨询等调查核实措施运用不充分，导致检察建议的事实依据不足、提出问题和对策建议过于简单、精准性不够。如拄上县院针对其办理的廖某某受贿一案向同县人民医院制发的靖检建2022）2号检察建议，对该人民医院存在的问题论述不充分，对最后的建议部分没有一一对应，检察建议的针对性和说理性不够；ksd县院针对看守所巡回检察中发现的问题向拄士县公安局制发的万检建（2022）8号检察建议，对ksd县看守所存在的问题论述不够充分，最后提出的建议部分与看守所存在的问题没有一一对应，检察建议说理性不够。（七）部分检察建议未开展效果评估工作。部分基层院落实回访、实地跟踪、考察、核实等工作做得不够，未能根据ks