(法院)关于司法助企纾困全力打造一流营商环境.docx

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1、市中级人民法院关于司法助企纾困全力打造一流法治化营商环境的三十条措施为贯彻落实优化营商环境“一号改革工程”和市委“三拼三促”抓落实活动年工作要求，立足司法职能，全面推进司法服务企业优化升级，进一步激发市场主体活力，维护市场主体合法权益，打造一流法治化营商环境，为我市高质量跨越发展贡献法院力量，根据市委政法委关于全市政法机关以改革创新为引领全力打造一流法治化营商环境的实施办法，结合法院工作实际，围绕着力解决企业急、难、愁、盼问题，制定以下工作举措。一、诉源治理方面1.健全多元解纷机制。积极整合速裁快审和特邀调解力量，各基层法院在诉讼服务中心建立类型化调解和速裁工作室，按“1+1+1+N”模式组建

2、调裁队伍。推进金融纠纷诉源治理与多元化解机制建设，完善金融纠纷专业调解组织建设和推进实质化运行。推进商事纠纷多元解纷机制建设，加强中院与市工商联的协调对接。推进劳动、物业等重点领域纠纷多元化解O积极推动建立执行和解中心，由法院选派执行和解团队，吸纳多种社会力量开展执行前和解工作。指导各基层法院入驻或联合建立辖区矛盾纠纷综合治理中心，规范、优化日常运行管理，建立、完善台账。2.加大诉前调解力度。支持自律组织、市场机构独立或者联合依法开展专业调解，综合施策大幅提升诉前调解协议司法确认保障力度，规范“诉前调确”“诉前调书”案号代字应用管理,及时汇聚诉前调解纠纷信息，严格诉前调解案件平均办理时长管理。

3、加强对当事人履行能力和调解内容的法律指导，依法落实诉前调解协议的能确必确。3.加强法制宣传教育。开展“法官进企业”“送法进企业”“以案释法”专项活动，做好民法典等有关企业法律普法工作，防范企业风险。开展各审判业务庭司法建议专项行动，针对企业风险多发的案件、事项及时发送司法建议。加大企业走访力度和广度，走访各行业影响力较大的企业，加大法院优化营商环境政策的影响力和惠及力。营造诚信守法、履约践诺的良好氛围，推动社会诚信体系建设。二、立案工作方面4完善管辖争议解决机制和异地法院协助机制。涉企案件管辖权发生争议时，及时主动与争议法院协商解决；协商解决不了的，及时报请共同上级法院指定管辖。依法积极主动协

4、助异地法院办理本地涉企案件，预防、纠正可能出现的趋利性执法、单方面跨区域执法的行为，保障企业正常生产经营活动。5,建立涉企案件优先办理机制。在诉讼服务中心大厅为企业和企业家开辟“涉企案件绿色通道”，推广涉企案件网上立案、跨域立案，对于符合立案条件的涉企案件，第一时间立案，快速审理。三、审判工作方面6 .提高民商事审判质效。坚持平等保护原则，依法妥善审理各类涉企民商事案件，维护平等、有序、竞争的市场经济秩序O坚持公平合理原则，合理确定各方的权利义务，平衡当事人之间的利益得失，让当事人胜败皆服，感受到社会公平正义。坚持诚实信用原则，注重社会信用体系的培养，注重营造诚信守约的法治氛围。坚持自愿处分原

5、则，通过析法析理等方式，尽量以调解、和解的形式化解矛盾纠纷，减少社会对立面。7 .推动扫黑除恶常态化工作。从严惩处“套路贷”、非法放贷、欺行霸市、暴力讨债等黑恶势力违法犯罪，依法严惩制假售假、损害商业信誉、商品声誉等妨害企业生产经营犯罪，严厉打击故意伤害、敲诈勒索、毁坏财物等侵害企业及企业家人身财产权利的违法犯罪。8 .依法妥善审理涉企刑事案件。对定罪依据不足的依法宣告无罪，对改革开放以来各类企业特别是民营企业因经营不规范所引发的问题，要以历史和发展的眼光客观看待，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪从无、从旧兼从轻等原则，依法公正处理。9 .严格区分民事纠纷与刑事犯罪。正确厘清刑事犯罪与经济

6、纠纷的界限，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷；坚持罪刑法定原则，树立审慎、谦抑、善意、文明、规范的办案理念，严格区分罪与非罪、此罪与彼罪之间的关系，为企业家干事创业营造一个较为宽松的环境。对虽属违法违规、但不构成犯罪，或者罪与非罪不清的，应当宣告无罪。对在生产、经营、融资等活动中的经济行为，除法律、行政法规明确禁止的，不得以犯罪论处。10 .依法妥善处理行政争议案件。拟定行政案件适用简易程序实施意见，提高行政审判效率。发布行政审判白皮书，促进行政机关依法履职。对行政权力坚持“法无授权不可为”原则，对市场主体坚持“法无禁止即可为原则，强化对行政处罚、行政强制及征收征用等行政行为的司法审查，依法保

7、护企业自主经营权和合法财产所有权。11 .推进知识产权审判专业化建设。落实知识产权案件集中管辖制度，加大对万载法院知识产权审判工作的监督指导。推动知识产权案件审判体系和审判能力现代化，构建专业、高效、便捷、低成本的知识产权司法保护机制，提升知识产权案件审判质效。建立健全知识产权纠纷多元化解机制，加大知识产权仲裁、人民调解工作宣传力度，推动知识产权诉调对接常态化开展。积极配合开展知识产权保护专项行动，健全协同保护机制。四、破产审判方面12 .健全破产案件审理机制。落实破产案件繁简分流、快速审理机制，加快破产案件审理进度。对全市基层法院破产审判分案折算和单独考核机制落实情况进行调研，在全市法院统一

8、和完善破产审判分案折算和单独考核机制。出台破产案件审判流程管理办法，实现对破产案件个案的全流程监管。建立破产案件审判流程管理平台，提升破产案件信息化管理水平。出台推进“执转破”案件简化审意见，进一步完善执转破案件移送审查流程。严格落实“多兼并重整、少破产清算”要求，完善预重整工作指引，持续推进预重整工作。13 .统筹推进破产积案清理和“僵尸企业”出清工作。开展清理全市企业破产旧存案件专项活动，大力推进全市破产积案清理工作。与国资委协调梳理出宜春市国有“僵尸企业”清单，纳入破产案件审判流程管理平台，有序引入破产程序。14 .完善企业破产处置府院联动机制。与政府部门联合调研，加快出台支持管理人依法

9、履职的制度，尽快取得实质性成效。落实破产援助资金制度，实现全市范围内破产援助资金全覆盖，持续跟踪援助资金使用情况，提高利用效率。15 .降低办理破产成本。加强破产管理人选任、管理与监督工作，出台管理人破产费用管理办法，加强破产管理费用审核，合理确定管理人报酬，进一步加强对破产财产和资金的监管。全面落实破产财产处置网络拍卖，降低评估、拍卖费用。五、执行工作方面16 .推进执行流程集约化改革。在全市法院推进执行和解中心和执行事务中心建设，实现执行指挥中心对执行案件进行类型化处理，简执案件集中执行、集约执行。优化“惠企快执中心”，实现园区企业涉执行事务都由快执中心办理或服务，一个关口进出。17 .建

10、设执行一键查询平台。推动对公安户籍、民政、不动产以及企业持股等信息在线查询，为破解涉企案件执行难提供科技支撑，提高执行效率，维护企业胜诉权益。18 .严格规范强制措施适用。在依法办理涉企被执行人的案件时，为涉企被执行人预留时间履行法律义务。根据企业生产经营需要，灵活采取强制执行措施，对企业涉案资金、金融资产能够有效监管的，原则上不冻结，确需采取保全措施的，对企业厂房、机器设备等生产经营性财产，优先采取“活查”“活封”“活扣”，为涉案企业预留必要的流动资金，加大“电子查封”手段使用力度。完善采取强制措施事前报备制度，对企业采取强制措施应提前向分管院领导报备，重大事项依法依规向同级党委政法委报备。

11、19 .完善联合惩戒和信用修复机制。完善市场主体诚信档案，在招投标、融资信贷、市场准入方面对失信被执行人实行联合惩戒，促使被执行人主动履行法律义务。推行市场主体信用承诺和信用修复激励，被人民法院决定纳入失信被执行人名单的市场主体，有积极履行生效法律文书确定义务的意愿，向人民法院作出信用承诺，可不对其适用信用惩戒；已被纳入失信被执行人名单的，只要积极履行生效裁判文书，人民法院可以暂停对其适用信用惩戒。六、审判管理方面20 .健全审判管理机制。完善案件分配机制，采用“随机分案为主、指定分案为辅”的案件分配机制。推进金融审判集约化、模块化、要素化改革，设立金融法庭、金融审判团队，实行跨区域管辖、要素

12、式审判、示范性判决，推动金融纠纷批量快速化解，提高审判专业化水平。建立类案检索和关联案件识别机制。合理压缩司法鉴定时间，严格控制审限，开展超审限执行案件集中清理活动，完善超审限案件通报、督办、追责机制。加强发改案件评查，对发改案件开展全覆盖实质化专项评查，重点评查涉企案件。21 .依法制定涉企案件审判执行“权力清单”。完善涉企案件审判流程节点信息主动推送机制，对立案、审判和执行等流程节点信息向当事人及其代理人、辩护人自动推送，方便当事人及时掌握案件进展情况。22 .建立涉企案件审判执行“红皮书”“黑皮书”。运用“红皮书”分析涉企办案数据，为规范涉企办案行为提供精准指引。运用“黑皮书”收录反面典

13、型案例，发挥警示作用，主动在江西省营商环境日前后公开一批正反典型案例。23 .建立政法干警涉企涉法行为监督机制。充分运用赣法民意平台监督机制，从快从重查处政法干警以权谋私、索要财物等违纪违法行为，并将处理结果向企业反馈。按照“三个区分开来”，贯彻江西省优化营商环境条例容错纠错规定有关精神，制定法院系统容错纠错具体举措，推动法官惩戒制度健全完善，为法院干警担当作为撑腰。七、诉讼服务方面24 .加强诉讼服务一站式建设。健全一站式纠纷解决服务平台，实现所有程序事项一次性告知、阶段文书一次性送达、询问事项一次性解答，确保立案只跑一次。积极推进“一站式”现代诉讼服务体系建设，推行涉互联网案件立案、审判、

14、执行全流程在线办理，提供网上立案、缴费、阅卷、保全等一站式电子诉讼服务，实质性实现群众“指尖诉讼”、法官“掌上办案”O25 .健全企业纾困解难机制。加强对企业诉讼费司法救助申请的审查，对于预交诉讼费确有困难且符合救助条件的企业，推行减交、缓交诉讼费等举措。对企业生产经营陷入困难而引发的案件，把握好办案节奏。对突发性、群体性重大涉企案件坚持优先受理、优先审理、优先执行，及时化解矛盾纠纷。26 .完善诉讼引导、诉讼风险告知、判后答疑等制度。通过法官释法、典型案例发布等方式引导企业在合同中订立协议管辖条款。强化判后答疑及释法说理，对当事人提出的判决疑义，要求法官在十五日内完成判后答疑工作，实现案结事

15、了。27 .畅通涉诉企业与法院联系途径。在全市推广设立“府院联动工作联络处”“重大项目法官工作室”，提前介入，主动响应企业在融资担保、金融借贷、破产重整等司法需求，为有效防范化解金融风险提供司法服务。28 .完善涉企纠纷信访制度。结合院领导工作安排每周二进行预约接访，进一步畅通信访沟通渠道，切实解决企业信访诉求。深入运用赣法民意中心机制和营商环境诉求办理机制，加强与企业的联动，倾听企业呼声，及时高效帮助企业解决诉讼难题。八、智慧法院建设方面29 .加强审判信息公开工作。充分利用法院大数据平台，向全社会公开商事案件收结案情况、结案率、平均审理天数、平均执行天数等信息。推行开展庭审直播及裁判文书上网。依法在互联网上公开庭审视频和裁判文书，以公开促公正。30 .推进档案e管理工作。完善无纸化审判模式和工作流程制度，加大无纸化办案工作推进力度，实行数据月报制度，倒排工期，按节点推进无纸化办案和电子档案单套制，实现无纸化办案全域全员全案件类型覆盖和和电子卷宗全面应用，打造档案e管理工作全省示范法院。