潮州市人民代表大会常务委员会工作报告——2024年2月2日在潮州市第十六届人民代表大会第四次会议上.docx

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1、潮州市人民代表大会常务委员会工作报告2024年2月2日在潮州市第十六届人民代表大会第四次会议上潮州市人大常委会副主任林小群各位代表：我受潮州市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。2023年主要工作2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在百年未有之大变局的时代背景下，稳增长、强信心、防风险、惠民生等中心任务交织叠加，新时期的新任务、新情况、新问题，给人大履职带来新挑战、新考验。在市委的坚强领导下，在“一府一委两院”和各级各有关部门的支持配合下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务

2、和融入新发展格局，紧扣党中央决策部署、省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，强化政治引领，突出法治主业，践行为民宗旨，忠实履行职责，立法、监督质效进一步增强，代表主体地位更加彰显，队伍履职能力持续提升，各项工作推进扎实有力，为谱写现代化潮州新篇章作出了人大贡献。一、过去一年，我们突出“一大引领二政治立场更加坚定党的领导是新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的根本保证。市人大常委会以党的政治建设为引领,坚持把党的全面领导作为最高政治原则，强化政治责任担当，确保人大工作正确政治方向。（一）坚定拥护“两个确立”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义

3、思想作为首修课、必修课、终身课，作为市人大常委会党组会议第一议题、理论学习中心组常设议题、机关各党支部“三会一课”长期主题、人大代表和人大干部培训第一课程，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于主题教育系列重要讲话精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神等，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，加强组织领导，突出主题主线，扎实开展学习贯彻习近平新

4、时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，强化建章立制，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上持续用力，确保主题教育有声势、见实效。（二）坚决把牢正确政治方向。认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和党中央关于巡视工作的部署要求，全力支持配合省委巡视组开展工作，自觉接受巡视监督，将巡视成果转化为推动高质量发展的实际成效。坚决服从市委领导，严格执行政治要件闭环落实机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧紧围绕市委工作部署统筹推进人大各项工作，确保人大工作与市委中心工作同频共振。充分发挥市人大常委会党组的领导作用，严格落实请示报告制度，

5、全年共向市委请示报告人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等74项。依法行使重大事项决定权，表决通过了市政府关于潮州市与莆田市结为友好城市关系的议案，进一步促进对外交流合作，提高了城市知名度。坚持党管干部与依法任免相统一，圆满实现党委重要人事安排，先后8批次依法任免我市国家机关工作人员77名。增强干部宪法意识和法治观念，组织宪法宣誓3批24人次。（三）坚持践行全过程人民民主。首次将立法联系点设到自然保护区所在地，为全市生态保护立法收集传递基层声音。积极探索践行全过程人民民主的工作方法，健全立法立项、起草、论证、听证、审议等机制，召开立法座谈会、听证会、省级部门专家论证会19场次，组织各类立

6、法调研活动35场次，进一步拓宽代表、群众参与地方立法的渠道。聘请专项法规立法咨询员22名，为立法提供专业咨询意见。印发关于进一步加强备案审查工作的通知，对市政府报送的21件规范性文件开展备案审查,强化法律监督职能。加强对人大代表联络站“三化”建设的指导，建成了以全市46个镇（街）人大代表中心联络站为主、184个村（居）联络站为辅的代表联系群众阵地网格化体系，五级人大代表全部编组进站开展活动。二、过去一年，我们紧扣“两条主线”，促发展惠民生更加有力坚持围绕中心、服务大局是习近平总书记对人大工作一贯的要求。市人大常委会把促发展和惠民生作为人大工作的主线，充分发挥地方国家权力机关在贯彻党中央决策部署

7、、推动地方发展方面的职能作用，维护好人民群众合法权益，为潮州高质量发展激发更大动力、凝聚更强合力。(一)聚焦党委确定的“大事”精准发力。一是助力高质量发展。审议通过潮州市国土空间总体规划(2021-2035年),为潮州高质量发展预留更加充足空间。组织我市选出的省人大代表对我市实施“十四五”规划纲要和经济社会发展情况开展集中视察，在助力潮州现代化建设中更充分发挥人大代表作用。紧扣发展的法治需求，坚持问题导向，深入研究论证，首次开展文化旅游情况问卷调查，广泛收集意见建议，制定潮州市文化旅游促进条例。听取和审议市政府关于潮州市2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告，做好

8、审计整改“后半篇文章”。审议市政府关于潮州市2022年度国有资产管理情况的综合报告，听取和审议市政府关于潮州市2022年度金融类企业国有资产管理情况、关于潮州市2023年1至9月份国民经济和社会发展计划执行情况暨重点项目建设进展情况、关于潮州市2023年1至9月份预算执行暨全年收支预测报告，保障经济社会平稳运行。二是助力“百千万工程”实施。高度重视，专题研究部署，立法、监督、代表同步发力，坚决以“头号力度”推进“头号工程”落地见效。领导班子成员带队深入各镇村开展挂钩联系和典型培育工作16场次，详细了解进展情况、存在问题和不足，提出针对性的意见建议。潮州市文明行为促进条例潮州市潮州菜传承与产业促

9、进条例潮州市古茶树保护条例经省人大常委会批准开始施行后，第一时间发布公告，在新闻媒体深度解读，到基层巡回宣讲，推动法规全面有效实施。开展做大做强潮州预制菜产业、促进乡村特色经济发展专题调研，助力乡村振兴。开展农村水污染情况专题调研，助力和美乡村建设。组织开展我市新型集体经济发展情况专题调研，系统梳理存在问题，积极进行创新性探索，为省级层面地方立法提供决策参考。三是助力绿美潮州生态建设。为推动我市生物多样性保护工作，促进人与自然和谐共生，主导起草潮州市生物多样性保护条例,目前，该条例已经市人大常委会会议第一次审议。对我市贯彻广东省湿地保护条例情况开展执法检查，力促法律法规实施。听取和审议潮州市2

10、022年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展枫江流域、黄冈河流域水污染防治专题调研，助推构建生态环境共建共治共享工作格局。四是助力法治潮州建设。听取和审议市检察院关于开展未成年人检察工作情况的报告，进一步加强未成年人司法保护。跟踪监督市人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育决议的落实情况，开展“八五”普法规划实施情况中期评估，加大力度推进工作落实。听取和审议市政府关于我市知识产权保护情况的报告，开展关于贯彻实施广东省宗教事务条例情况专题调研，协助省人大开展中华人民共和国科学技术进步法执法检查和广东省法律援助条例修法调研,维护社会公平正义。切实发挥领导干部到基层定点联系开展督导调研的重要

11、作用，持续督查我市乡村振兴、粮食生产、城中村整治、创文创卫等工作，助推市委重点任务落实落细。（二）聚焦群众关心的“要事”持续用力。一是深化民生实事项目人大代表票决制工作。以切小题目、切细内容、切准特色、切实措施的方式，对“提升城镇宜居水平”等10个民生实事项目开展精细化靶向监督34场次，从“小事”入手做好民生“大事”，以小切口解决大问题。在市人大常委会会议听取和审议上一年度民生实事项目完成情况的报告，确保民生实事项目落地见效、造福于民。二是能动运用多种方式强化监督。创新开展“古城区治堵保畅”民生项目督办工作，建立“代表谈交通”微信群，充分撬动五级人大代表联动合力为交通整治建言献策，力促“潮州古

12、城车辆出行预约方案”出炉。围绕人民生活高质量，听取和审议市政府关于推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工作情况的报告，开展我市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担情况、创建国家卫生城市工作专题调研，组织对中华人民共和国红十字会法的实施情况开展检查，全力推动保障改善民生。三是把好督办落实关。坚持人民至上，市人大常委会领导班子、机关领导班子成员每人领办1个“为民办实事”事项，下大力气解决群众反映强烈的热点、难点问题，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。围绕规范城乡铁窗罩安装、户外广告管理开展立法调研，研究将其列入新一年度立法项目的可行性，擦亮城市门面，守护群众安全。组织到包联中心城

13、区城中村池湖村开展“三旧”改造专题调研，强化“有解思维”，聚焦“关键小事”，全力破解制约项目推进瓶颈问题。三、过去一年，我们坚持“三个强化”，人大职能作用更好发挥在推进人大工作的探索实践中，更加注重运用好调查研究这个“传家宝”，发挥好人大代表作用，夯实好基层基础，充分彰显了人民代表大会制度优势。（一）强化调查研究。调查研究是人大干部和人大代表必备的基本功，是最具有鲜明特色的人大工作品牌。一年来，市人大常委会创新开展调查研究，从人大角度为全市经济社会发展提建议、谋良策、出实招。一是调研部署早。年初，将“深调研”工作列入市人大常委会工作要点。6月份，制定关于市人大常委会及机关深入开展调查研究的工作

14、方案，专题召开市人大代表小组调研工作座谈会，首次部署14个市人大代表小组与全体班子成员一道领题开展调研。二是调研选题专。定位潮州发展所需、民生关注，聚焦重点领域和新兴领域立法、医疗卫生、基层治理等5大方面15项内容开展调研，从小切口破题，往纵深处答题。三是调研内容深。坚持一切从实际出发，依托人大代表联络站、基层立法联系点等平台，到经验丰富和情况复杂的基层“汲取真经”，让调研真正广集民意、广聚民智。四是调研成果精。经深调研，形成了25份高质量的调研成果、工作成果、创新成果。召开调研成果交流会，持续跟踪督办，不折不扣落实，力促调研成果有效转化、应用和实施，真正发挥调研实效。（二）强化代表履职。坚持

15、尊重人大代表主体地位，着力为代表依法履职拓展渠道、优化服务、强化保障，努力把人大代表植根群众的“天然优势”转化为与群众心心相连的“实践优势”。一是高质量组织代表活动。连续六年组织我市三级人大、五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，2023年围绕绿美潮州生态建设，组织4326人次人大代表参加为期一个月的主题活动，收集群众意见建议318件，当月解决260件。组织人大代表到市公安局看守所开展视察活动，助力提高依法治监水平。举办驻我市的省人大代表和部分市人大代表履职能力提升培训班、全市人大代表中心联络站站长履职能力提升培训班，提高人大代表依法履职能力。二是创新代表联系机制。形成以“双联系”

16、制度为主，兼职委员联系专门（工作）委员会、专门（工作）委员会直接联系代表为辅“一体两翼”的联系机制，市人大常委会组成人员联系人大代表的覆盖率提升了7个百分点，为人大和“一府一委两院”各项工作的开展拓宽渠道。三是提高建议办理质量。不断探索创新代表建议办理工作机制，将代表建议督办工作融入代表主题活动和市人大常委会立法、监督等工作中，持续推进代表建议“内容高质量、办理高质量”，力促建议办理工作更富实效、更具影响力。市十六届人大三次会议期间，人大代表提出建议38件，会后提出建议5件。目前，43件代表建议已办理完毕，代表对承办单位答复的满意率达到97.7%。（三）强化基层基础。组织召开全面提升乡镇人大履职工作水平座谈会，总结交流工作经验，用好管好乡镇人大工作和建设经费，切实推动财政资金发挥最大效益。坚决扛起指导县镇人大工作规范化建设的责任，实现全市基层人大工作整体推进、同步发展。潮安区人大常委会优化完善更好发挥人大代表作用“六个一”活动机制，通过建小组、定专