陵水黎族自治县文化人才发展规划.docx

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1、陵水黎族自治县文化人才发展规划(2021-2025年)(征求意见稿)2021年3月第一章规划背景与基础1一、规划背景1二、陵水县文化人才发展现状及存在的问题4第二章总体要求8一、指导思想8二、基本原则8三、规划目标9第三章主要措施12一、合理布局，统筹推进12二、完善体制机制，促进人才更快成长13三、培引并举，加快人才队伍形成进程13四、完善人才公共服务体系，实现资源共享14第四章主要任务15一、实施文化本土人才培育工程15二、实施高端人才引进工程17三、实施文化人才平台建设工程18第五章保障措施20一、加强组织领导，落实主体责任20二、完善投入机制，确保人才发展资金需要21三、加强宣传力度，

2、营造良好环境21第一章规划背景与基础为扎实推进陵水县文化人才队伍建设，全面提升文化人才素质，促进文化事业和文化产业快速高质量发展，助力海南自由贸易港建设，根据中共中央组织部等关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案（中组发2019）14号）、中共海南省委百万人才进海南行动计划（2018-2025年）（琼发（2018）8号）、海南省高层次人才认定办法（海南省委省政府办公厅2020年9月23日发布）、海南省委人才办海南自由贸易港高层次人才分类标准（2020）、海南省委省政府办公厅海南省柔性引进人才实施办法（琼办发2019104号）等文件精神，制定本规划。一、规划背景陵水县是海南文化遗产的宝库

3、，古文化遗址、少数民族文化遗产、特色文化遗产资源丰富。“十三五”以来，县委县政府高度重视文化工作，大力发展文化事业和文化产业,极大地丰富和满足了全县各族群众的精神文化生活，为推动陵水县社会经济发展营造了良好的文化氛围，文化建设在引领当代价值、提升公众素养、提高生活质量、推动经济发展、优化社会氛围等方面的作用日益增强。一一社会主义核心价值观深入人心。“十三五”以来,陵水县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，主动适应国际旅游岛和海南自由贸易区（港）建设新形势，深入推进社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，将培育和践行社会主义核心价值观融入到各类文化活动中，牢牢掌

4、握意识形态领域斗争主动权,引导各族群众追求现代文明生活，有效推动社会主义核心价值观在各族群众心中生根发芽。基本公共文化体系日趋完善。“三馆一站”（博物馆、文化馆、展览馆）基本建成，配套设施日益完善，免费开放深入实施，管理日益规范；农村大舞台建设顺利，城市休闲文化长廊项目顺利建成，送文艺、送琼剧、送书籍等文化活动日益活跃。截止2020年底，全县共有博物馆（纪念馆）1个、公共图书馆1个、文化馆1个、乡镇（街道）综合文化站11个、乡镇（街道）村级综合文化服务中心126个，基本实现了“三馆一站”建设目标。优秀艺术创作成果不断涌现。先后举办了翰墨丹青颂家乡书画作品展、2015全国十大文物考古发现一一桥山

5、遗址出土文物图片展2017迎春刘忠国画作品展览陵水县文物菁华图片展喜迎十九大美丽乡村行一陵水美术写生作品展砥砺奋进五年碧血陵河一一陵水县苏维埃革命斗争史展览书画陵水一一庆祝海南建省30周年书画系列展山水神韵生命乐章一一海南热带海洋学院热带雨林画院方宝价院长国画写生作品展浑厚古拙一一周始照书法作品展暨研讨会华丽蜕变魅力陵水一一庆祝海南建省30周年摄影作品展逐梦瞬间一一郑碧波体育摄影作品展陵水县纪念毛泽东诞辰125周年一一毛主席诗词书法作品展等展出活动，充分反映文明和谐、美丽幸福新陵水的新变化、新面貌、新成就。参加第二届文化产业博览会（黎锦展示、藤编展示、民俗展示等）获得社会广泛好评；组队圆梦健身

6、舞队参加“领舞杯”全国广场舞大赛预选赛（肇庆站），获得一等奖和道德风尚奖的优异成绩。群众文化活动丰富多彩。2016年以来，全县各地围绕传统节日、民俗节庆、重大纪念日、文化主题日等重要节点开展群众性文化活动已成为常态。每年春节、元宵节等传统节日期间，举办元宵综艺晚会、竹竿舞大赛、广场舞总决赛、琼剧大展演、惠民演出、候鸟人才春节慰问演出、新春音乐诗会等元宵喜乐汇系列活动以及欢乐猴哥游园会、3D动感艺术体验、返乡大学生篮球赛等辅助活动，组织开展黎族、苗族传统“三月三”、幼儿艺术节、”图书馆一传承优秀传统文化、“建设民族精神家园”宣传周、“巧巧手”杯魔彩魔画亲子、“我的书屋、我的梦”中小学生征文比赛等

7、活动,极大地丰富了人民群众的文化生活。文化产业发展势头良好。近年来，我县实施“216”项目工程，着力实施六大文化工程相关的休闲娱乐体育项目,有效推动了文化产业持续快速增长，带动了旅游等相关产业的发展。一一文化遗产保护成效显著。积极申报国保文物保护项目，争取项目资金，加强物质和非物质文化遗产保护。“十三五”以来，建成陵水县非物质文化展览馆，非物质文化遗产传习所建设顺利，完成县农民协会、苏维埃政府旧址和苏维埃革命斗争史展更新改造，桥山遗址获批第八批全国重点文物保护名单，积极开展黎族织锦比赛、黎锦技艺和藤编技艺传承人现场献艺、文化遗产日精品节目展演，发放非物质文化遗产名录选宣传画册，开展“文化和自然

8、遗产日”非遗宣传展示、文化遗产进校园宣传展示，开展陵水酸粉烹制技艺比赛等文化和自然遗产日系列活动。文化市场日益规范有序。近年来，我县不断强化市场监管，打造规范有序的市场环境。文化团体、演出机构数量不断增多，文化业务知识、法律知识、消防和禁毒知识培训体系逐步完善。文化市场日常巡查不断加强，发放宣传手册、宣传海报、宣讲安全生产法境外卫视落地接收管理办法等文化宣传和咨询活动日益常态化、系列化；建成县城网吧实时监控平台，落实县城网吧全方位全天候监控制度，从根本上解决了县城网吧的违规违纪问题。文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，关系着国家政治稳定、经济发展和人民幸福。随着海南自

9、由贸易港建设的深入推进，文化事业和文化产业的重要性日益凸显，陵水文化事业和文化产业迎来了前所未有的发展机遇。但也必须清醒地认识到，陵水文化业发展还面临不少困难与挑战。文化事业和文化产业发展的基础还不够厚实，文化工作与自由贸易港建设的要求、与人民群众对美好文化生活的向往仍有较大差距。二、陵水县文化人才发展现状及存在的问题（一）人才发展现状近年来，在县委县政府的正确领导下，紧紧围绕全县文化工作的大局和中心任务，牢牢把握人才培养、人才使用这条主线，立足现实、着眼长远、注重培养、夯实基础，全县文化人才队伍不断壮大，人才素质日益提高，人才活力不断增强，人才效益逐步显现，为陵水县文化事业和文化产业繁荣发展

10、打下了较好的人才基础，一支政治过硬、业务精湛、结构合理的文化人才队伍开始形成。截止2020年9月底，我县共有文化文物从业人员1077名（女性466人），其中行政管理人才37名、企事业和社会组织经营管理人员258名、专业技术人员（含行政管理人员）782名。陵水县文化专业技术人才统计表序号文化专业技术人才类型数量（人）1艺术表演1802艺术创作303图书馆24文化馆（站）15艺术展演机构106艺术教育807文化科研机构08文化市场经营机构2609博物馆410文物保护管理机构411其他211合计782（二）存在的主要问题1 .文化人才占社会行业总人数比例偏低.目前，陵水县文化人才虽有一定规模，但尚不

11、能满足文化事业和文化产业发展的需要，难以充分满足人民群众日益增长的文化需求，也难以适应海南自贸港建设对文化人才的要求。截至2020年9月底，陵水县共有文化文物从业人员仅占当年第三产业就业人数的1.46%o2 .文化人才发展机制不健全。人才培训的目标和计划不够系统，培训投入不足，现有文化管理人才、专业技术人才、业余人才的培训、深造机会不多，例如，目前，仅开展了大合唱、摄影、书法、美术等传统文化项目的培训，而未开展文化创新创业、文化新业态方面的培训。缺少引进高层次人才的有效手段和办法，引才效果不够理想。激励机制不够健全，人才选拔使用、晋升晋级的通道不够顺畅，例如，目前仅开展了本土原创歌曲等少量文化

12、类大赛，而没有举办针对文化创新创业和专业技能方面的大赛。文化人才收入低，据陵水统计年鉴(2019)提供的数据，2018年陵水城镇非私营单位从业人员平均工资为75601元，而文化、体育和娱乐业从业人员平均工资为44336元，仅为城镇非私营单位从业人员平均工资一半多一点。3 .人才结构不合理，高层次文化人才匮乏。一是基层文化人才素质亟待提升。基层文化人才的知识结构单一、专业水平低、知识老化，村级文化宣传员素质参差不齐，且人员分配不均，有的文化站因人员短缺影响到正常活动的开展,难以满足广大群众基本的文化需求。二是文化领军人才匮乏，制约高水平、原创性文化产品的产出。缺少大型文化类节目和活动的组织和经营

13、人才，影响活动的举办效果。缺乏高知名度的文化精英和有影响力的群众文化业务骨干，影响学术研讨和业务辅导工作的开展。据统计，2019年陵水县共有64人被认定为海南省高层次人才（2019年标准），其中中学教师、医务工作者占据很大比例，文化类应用型人才占比为零。4 .专业技术人才少，人才的产业支撑力较弱。目前，陵水县文化经营企业多数分布在文化娱乐、网吧、音像租赁、书报刊印刷等领域，形成规模的极少，档次高的不多，大多数经营者文化程度较低，经营理念和手段相对落后，市场开拓能力不强，大型、新型的文化项目无人去开发、打造。此外，新闻宣传人才（新闻策划、编辑）、网络管理人才、表演人才、管理人才、创作人才、市场化

14、运作人才不足。目前，全县熟悉曲艺、戏剧、美术、博物、少数民族传统技艺等特殊人才严重缺乏，特别是部分专业技术人员退休后，队伍青黄不接、后继乏人。5 .文化人才发展和管理的基础性工作不够扎实。文化人才管理数据库建设滞后，文化才市场信息化程度较低。人才是文化事业和文化产业发展的核心要素。“十四五”时期，必须进一步增强责任感、使命感和危机感，牢固确立“人才优先”的理念，科学规划、深化改革、扩大开放、重点突破、整体推进，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面，为陵水县文化事业和文化产业的发展提供强大的人才支撑。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以文化

15、供给侧结构性改革为主线，以服务海南自由贸易港建设为着力点，积极创新文化人才工作机制和工作方法，大力营造有利于文化人才快速成长和脱颖而出的环境，以提高人才素质为核心，以培养和引进高层次人才和紧缺人才为重点，努力造就一支与陵水县经济建设和社会发展相适应，具有自主创新能力和引领作用的文化人才队伍。二、基本原则（一）坚持党管人才原则坚持党管人才的原则，牢固树立人才资源是第一资源的理念，通过实施文化人才发展规划，打造门类齐全、素质优良、适应发展的文化行业人才队伍，为陵水县文化事业繁荣和文化产业发展提供强有力的人才支撑。（一）坚持与文化事业繁荣和文化产业发展相适应的原则以繁荣文化事业和发展文化产业双重任务为出发点，优化人才结构，提升人才素质，壮大人才队伍，推动文化事业和文化产业人才全面发展，做到力推新人、广纳贤才，全面提高文化人才的综合素质。（三）坚持整体性人才培养开发与突出骨干人才队伍建设相结合的原则在做好整体性人才培养开发的同时，突出骨干人才队伍建设，在提高文化人才综合竞争力的同时，努力打造一批在全省乃至全国享有一定知名度的文化精英和文化领军人物。三、规划目标（一）总体目标到2025年，文化人才发展与文化业发展同步