行政管理体制改革对公共管理的影响.docx

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1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文行政管理体制改革对公共管理的影响姓名：宋金卓学校：河南广播电视大学学号：1241001250623指导教师：孙秋荣定稿日期：20日年2月24日行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。公共管理学简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的笫三部

2、门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。关键词：行政管理改革影响持续发展目录、新公共管理运动的背景分析3（一）政府财政状况的恶化是公共管理运动产生的直接诱因3（二）传统行政弊端的暴露是公共管理运动产生的内在要求3（三）国际竞争压力的增加是公共管理运动产生的外部环境4（四）政府灵问题凸显是公共管理产生的原因5二、新公共管理运动的基本内容5（一）公共服务领域引入竞争机制5（二）公共管理领域吸纳企业策略5（三）公共权力领域提倡合作机制6三、新公共管理

3、对我国行政体制改革的借鉴意义6（一）政府理念市场化6（二）政府机制柔性化7（三）政府权力分散化7四、中国行政管理体制下怎么实现公共管理目标8（一）协调个体利益以便兼顾整体利益8（二）协调短期利益以便兼顾长期利益8（三）推动人文、经济、科技、军事等由粗简向精益的持续发展8五，结语9六，参考文献9中国行政管理体制改革对公共管理的影响党的十七大报告提出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，党的十七届二中全会通过了关于深化行政体制改革的意见，这表明我国行政体制改革将在更深层次展开。在推进改革的过程中，结合我国国情，借鉴外国经验将有助于我们更好地落实十七大报告的总体部署，贯彻关于深化行政体制改革的意

4、见的具体要求。20世纪最后25年，以美国为代表的西方发达国家兴起的新公共管理运动的浪潮，开启了世界范围内政府改革和政府再造的序幕，也为我国当前的行政管理体制改革提供了新的视角。一、新公共管理运动的背景分析西方国家以新公共管理为取向的政府改革运动已经走过了近30年的历程，这场改革运动的兴起和发展有着西方社会特定的背景，概括来说包括以下几方面：()政府财政状况的恶化是公共管理运动产生的直接诱因二战后以北欧国家为代表的部分西方国家先后走上了福利国家的道路，实行了全方位和高福利的社会保障政策，构建了规模庞大的政府公共部门，导致了政府支出不断增加。然而，20世纪70年代经历了两次石油危机之后，世界经济进

5、入了衰退时期，西方发达国家出现了通货膨胀居高不下、政府税收增长乏力、债务负担日益加重、社会经济停滞不前等问题。为了维持高福利的社会保障政策，弥补居高不下的财政赤字，西方各国政府纷纷寻求开源节流、平衡预算的方法，其中通过改革政府以控制财政支出，便成为个现实可行的有效手段。(二)传统行政弊端的暴露是公共管理运动产生的内在要求传统的公共行政体制存在着严重的官僚病症，如墨守成规、不负责任、衙门作风、繁文缗节、形式主义、权力集中、滥用权力、腐败等。这些问题引起了公众对政府的强烈不满。增加了政府的信任赤字，损害了政府的公信力，客观上要求政府通过改革维护统治的合法性与治理的有效性。反观中国古代政治思想史，以

6、人为本、民本治国的思想源远流长。春秋时期，齐国著名政治家管仲最先提出了以人为本的概念。他在管子霸业中说：“夫霸王之所始也，以人为本，本治则国固，本乱则国危。”尚书中说：“民为邦本，本固邦宁。”孔子的“大道之行也，天下为公”的思想；孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”的思想。古代“民本”思想的主要内容既包括“君为民立”“吏为民役”“得其心，斯得其民矣”的民本价值观，也包括爱民、利民、保民、富民等实现民本思想的措施和手段，还包括察民情、顺民意、安定民生、体恤民疾和取信于民的方式和目的。古代“民本”思想与共产党的宗旨有相通之处:共产党的宗旨是全心全意为人民服务，为实现此目的，必须走“一切为了群众、一切

7、依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。在新的历史条件下，我们党明确提出以人为本的理念，既是社会主义的内在要求，又是全面建设小康社会实践的需要。当前中国的政府机构改革，归根结底是要提高为人民服务的水平。从这个意义上讲，“民本”思想有助于政府机构改革目标的制定和实现。在计划经迸体制下，形成的高校行政型教学管理模式，在经济转型期的今天愈来愈凸显其不利于高校发展的种种弊端，所谓行政型教学管理模式是利用行政方法进行教学管理的种模式，其特点是用行政的权威性代替了学术的科科学性，实行权威性的行政法规和既定的规范程序进行教学管理。此类管理模式的优点是，能使教学资源达到高度的集中，避免各种教学资源的浪费

8、，在我国教直发展史上起过非常积极的作用。但随着我国高等教育的不断发展，其在具体的管理过程中也逐渐暴露了些弊端。概括起来讲，笔者认为至少有以下三个方面：是重视行政权力的管理而忽视学术权力的管；二是重视共性的管理多而忽视个性的管理；三是偏重低层次的管理，忽略高层次的管理。（三）国际竞争压力的增加是公共管理运动产生的外部环境经济全球化是世界发展的基本特征。经济全球化意味着市场全球化和竞争全球化，世界各国都要在国际市场上按照共同的机制和共同的规则展开竞争，从而把各国政府推向国际大舞台和其他政府展开平等竞争。为了顺应经济全球化的潮流和增强国际竞争力的需要，西方发达国家意识到必须改革原有的公共部门管理模式

9、，提高政府的管理能力和效率，由此推动了新一轮的政府变革。在这样一个当代中国文化产业加速发展的新阶段，理论创新具有极为重要的意。理论创新既是观念的解放，知识的转型，新思路的开拓，又是国家文化政策制定的依据，是对未来文化产业发展方向听预测，是一种总体的文化战略的部署与策划。理论创新是体制创新、制度创新的先导，也是一个国家个地区规划未来文化产业发展蓝图的必要。当代国际竞争力理论是在战后国际经济的历史背景下各种经济学与管理学理论创造性地综合应用的产物。国际竞争力理论的渊源可以追溯到古典经济学理论，其代表是亚当斯密的“绝对成本说”和李嘉图的“比较成本说:之后，西方经济学各流派对国际竞争力来源进行了不同的

10、解释。20世纪80年代以后，随着经济全球化和信息化加速发展，真正在一个明确的竞争力概念下，以，一套完整的理论体系来揭示国际竞争力演变规律的理论才逐渐出现。目前，当代国际竞争力理论中最具代表性的有竞争优势理论、核心竞争力理论、IMD国际竞争力理论等。影响产业竞争的因素有产业外部因素和产业内部因素两大类。产业外部因素对于产业内部所有企业的影响通常是相同的，因而产业外部因素只是在相对意义上起作用，关键在于产业内的企业对外部影响的应变能力。一个产业内部的竞争状态取决于五种竞争作用力，即进入威胁、替代威胁、买方砍价能力、供方侃价能力以及现有竞争对手的竞争。这些作用力汇集而成的合力，决定了特定产业的竞争强

11、度和获利能力。（四）政府失灵问题的凸显是公共管理运动产生的深层根源在国家干预理论和福利国家观点的影响下，各主要西方国家普遍实行了政府干预政策，并对经济繁荣起到定积极作用。然而人们逐渐认识到：如同市场本身存在缺陷、市场会失灵一样，政府自身也存在局限性、政府同样会失灵；市场解决不了的问题，政府也不定能解决得好，甚至可能带来更大的灾难。西方国家“滞胀”现象的出现正是政府过度干预和政府失灵的集中表现。为了消除“滞胀”现象，克服政府失灵，提高治理效度，重振政府威信,西方各国不得不以变革传统的公共行政体制为切入点，掀起了政府再造的新公共管理运动。当前食品安全问题早已成为全球关注的焦点,改革开放以来,我国的

12、食品供应由短缺发展到供求平衡,人们关注的不仅是吃好、吃饱,更加关心吃得健康、吃得营养。而频繁发生的食品安全事故让我们不得不反思食品安全问题,当前我们迫切要求解决的是如何最大限度地防范食品安全监管中的政府失灵问题,提高政府监管的效率。本文以政府失灵的相关理论为基础,剖析我国食品安全领域的政府失灵问题,从监管主体、规则体系、责任追究机制、外部监督等四个方面深入分析现行食品安全监管体系的弊端及其原因。并以三聚鼠胺事件为例进行实证分析。在借鉴发达国家主要是美国和日本的食品安全监管经验的基础上,提出防范食品监管领域政府失灵的相关措施,指出食品安全的政府监管需要在完善的法律体系下,由职责清晰、分工明确、协

13、调统一的政府监管机构来执行,配合有效的责任追究机制和有力的社会参与,如此才能建立一个高效的监管体系。二、新公共管理运动的基本内容（一）公共服务领域引入竞争机制传统观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域应该由政府垄断。新公共管理强调政府应在管理中广泛引入竞争机制，取消政府在公共物品和公共服务供给上的垄断地位，提倡公共部门与私人部门及公共部门之间展开竞争，让更多的私营部门参与公共物品和服务的供给。（二）公共管理领域吸纳企业策略与传统公共行政排斥企业经营部门的管理方式不同，新公共管理把政府与公众的关系比拟为市场中企业与顾客的关系，强调政府应广泛采取企业成功的经营管理手段和方法，将企

14、业经营上重视成本、品质、顾客满意度等策略注入政府运作之中，用市场机制和企业家精神改造政府，创新政府管理的方式与方法，改造传统行政的官僚体系，构建企业型政府。由此西方各国在政府管理中采用了绩效评估、目标管理、全面质量管理、标杆管理、成本效益核算等私营部门成功的管理方法，出现了公私部门在理论和方式上新的融合。（三）公共权力领域提倡合作机制在传统官僚组织中，由于政府层级节制和权力高度集中，基层政府缺乏灵活处理问题的权力，难以对变化的外界环境作出迅速有效的回应。新公共管理主张政府通过授权或分权的方式提高政府的应变能力，将部分社会服务与管理的权限转移给私营组织和第三部门，建立政府、企业和社会之间的合作机

15、制；给予地方政府更大的自治权，实行政府间的合理分权，建立政府之间的合作机制。三、新公共管理对我国行政体制改革的借鉴意义我国目前正处于计划经济体制向市场经济体制的转轨时期，经济体制的变革和民主政治的发展对于我们转变政府职能、深化体制改革提出了新的要求。西方国家的新公共管理理念和实践代表了未来公共管理的方向，对于我国的行政体制改革具有重要的启示和借鉴作用。（一）政府理念市场化企业型政府是指“用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力”的政府形态。它旨在促使政府从政府本位转向公民本位。我国政府

16、在治理过程中，万能型政府理念还占据主导地位，政府职能存在着错位、越位和缺位，包揽了许多社会公共事务，行政效率低下，浪费问题突出。我们应充分认识到市场机制是改善政府绩效的有效手段，用市场的力量改造政府才能最终发展政府。因此，我们要将绩效管理、目标管理等企业管理的方法应用到政府管理中，努力提高公共管理的效率和水平；在加强公共服务宏观管制的同时.，将竞争机制引入公共服务领域，使政府与社会个体之间、政府与市场之间实现有效的信息沟通和功能互补。20世纪80年代以后，随着资本主义国家社会经济的发展，公民对政府的公共产品的数与量都提出了更高更新的要求，要求政府不只是要管理好社会公共事务，更重要的是提供更多更优质的服务。在这种背景下，西方的理论界适时地进行了理论创新，针对马克斯韦伯的官僚组织和传统管制型政