研究天津市园林绿化发展的策略.docx

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1、天津市园林绿化发展对策研究一创新型都市建设专题天津市园林绿化研究所邹萌姜世平刘睦圆张嫄近年来，本市都市绿化工作获得了长足的发展，都市绿化成为改善天津都市形象、凝聚力量、改善民生的重要举措，成为外界瞩目、市民关注日勺重点问题。三年市容环境综合整改，大大提高了本市园林绿化建设水平。但天津市作为北方经济中心、国际化港口大都市和生态宜居都市，都市绿化仍需要缩小与先进都市的差距，制定长远发展战略，强化特色，提高工作水平和质量。综合分析本市都市绿化现实状况，仍然存在发展瓶颈，并且深入提高都市绿化水平也需要深入分析、不停创新，从全局和战略高度，制定综合发展方略。1天津市园林绿化现实状况分析1.1天津市都市园

2、林绿化发展速度较快，但总体水平不高近些年来，本市都市园林绿化工作一年一种新台阶，年年实现新突破。尤其是“十五”期间，全市新建各类绿地8576万平方米，超过建国后五十年绿地建设量的总和,建成区绿化覆盖率提高10.35个百分点，绿地率提高10.69个百分点，人均公共绿地面积增长3.58平方米，获得明显的社会效益、环境效益和经济效益，有力地支持了本市经济社会发展。一是明显改善了本市的都市环境。截至2023年终，天津市建成区绿化覆盖率30.05%,建成区绿地率25.42%,人均公园绿地面积7.53平方米。拥有公园205个，总面积2614.83公顷；广场63个，面积210.07公顷；树木2895.87万

3、株；花苗圃73个，面积1279.15公顷。都市绿化在改善都市环境中的吸碳、释氧、减污、增湿、滞尘、减噪以及减少都市热岛效应等方面的生态功能得到综合体现。二是有力增进了人与自然的友好。伴随本市经济社会的迅速发展，广大市民日勺物质文化需求已从衣食住行日勺一般性改善转变为对人居环境的改善，人民群众爱绿、盼绿、护绿、重绿的意识与日俱增。近年来，本市兴建了一批街头绿地、公园、广场、风景区，改善了都市人居环境，都市绿化已成为人与自然友好的重要载体和都市居民获得自然生态服务的保障。三是明显提高了都市综合竞争力。近年本市都市绿化围绕都市建设和改造，以公园绿地建设、市内二级河道绿化、铁路沿线绿化、入市口和道路绿

4、化以及居住区绿化为重点，大力发展都市绿化，明显改善了都市投资环境。尤其是在开发区建设中，突破了绿化禁区，成为我国北方重盐碱地区园林绿化的成功范例，有力地支持了开发区时发展，提高了全市的综合竞争力。尽管近几年来天津市园林绿化获得了一定的成绩，但就整体都市园林绿化水平而言仍然偏低，重要表目前绿化“三率”指标在全国直辖市及省会都市中排名靠后，而“三率”指标（绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积）是代表一种都市绿化水平日勺重要标志。2023年全国直辖市及省会都市绿地三率指标排位表显示，绿地率最高的是南京，绿地率为45.92%,最低的是拉萨，绿地率为22.42%,而天津仅为25.42%,位于第24位；绿

5、化覆盖率最高的是沈阳，为41.65%,最低的是拉萨，为21.29%,而天津仅为30.05%,位于第25位；人均公园绿地面积最高的I是呼和浩特，为13.91平方米，最低的是拉萨，为4.12平方米，而天津仅为7.53,位于第24位，各项绿化指标位于全国直辖市及省会都市的下游水平。1992年以来，国家命名国家园林都市11批135个，而本市至今尚未能申报国家园林都市。制约天津市园林绿化水平的重要原因是绿化用地局限性。天津市都市园林绿化事业发展状况比较（2023年）都市名称绿地率（%）覆盖率（%）人均公园绿地（m2）所获荣誉天津市25.4230.057.53国内典型城市杭州33.7535.2410.44

6、首届“中国人居环境奖”获奖都市；1994年被评为国家园林都市上海35.5435.71102023年被评为国家园林都市深圳394516首届“中国人居环境奖”获奖都市；“国际花园都市”“994年被评为国家园林都市北京40.3634.7812.61992年被评为首批国家园林都市南京45.9241.6112.471997年被评为国家园林都市；实现500米服务半径武汉31.0532.249.322023年被评为国家园林都市郑州33.5833.799.982023年被评为国家园林都市合肥4139.3713.471992年被评为首批全国园林都市1.2园林绿化组织管理健全,但管理体制机制与形势发展的规定尚有差

7、距国务院颁布都市绿化条例后来，天津市结合本市实际状况于1995年5月6日由市人民政府公布了天津市实行都市绿化条例措施；1997年12月23日又进行修订，公布了有关修改天津市实行（都市绿化条例）措施的决定；2004年9月14日天津市都市绿化条例经市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，于2004年10月15日颁布实行，结束了本市长期没有园林绿化地措施规的历史。天津市在都市绿化方面的法规、规章和规范性文献有天津市都市绿化条例、天津市古树名木保护管理措施、天津市都市园林绿化收费管理规定、天津市园林绿化行政执法监察队伍执法程序、有关严格执行天津市都市园林绿化收费管理规定的告知、天津市园林管理

8、局行政惩罚及树木迁移砍伐占用绿地记录汇报制度、天津市园林建设工程质量验收（暂行）原则、天津市园林绿化工程质量检查评估原则、天津市城镇绿化养护技术规程、天津市园林植物保护技术规程等，各区县及下属单位也有对应的管理制度。各区县根据国务院都市绿化条例和天津市都市绿化条例等一系列法规，重视执法管理，建立执法队伍，对所辖区内实行严格的迁移砍伐和占用绿地审批。但管理体制机制与形势发展的规定尚有差距。一是都市绿化行政主管部门管理手段缺乏。自建设部2023年颁布都市绿线管理措施之后，许多都市均已建立绿线管制制度和“绿色图章”审批制度，都市绿化行政主管部门与规划部门共同审批建设项目的绿化指标，对建设项目的)绿化

9、达标率进行验收，效果很好。目前本市尚未建立绿线管制制度和“绿色图章”审批制度，因此，新建项目绿化率不达标和挤占绿化用地日勺现象十分突出，近几年市中心区绿化率已呈负增长态势，与都市绿化行政主管部门无有效制约手段有很大关系。二是现行都市绿化建设管理体制机制不适应形势发展的规定。2023年机构改革后，市园林局由归口市建委改属市市容委，从几年来日勺运行状况看，这种管理体制与园林局承担的都市绿化建养管任务不相适应。尤其是伴随都市绿化建设任务的日益繁重艰巨，市市容委管理市容和创卫日勺任务也很繁重，难以对园林绿化工作实行强有力的组织领导。1.3虽有园林绿化中长期规划，但未纳入天津市都市总体规划编制完毕“三、

10、五、三、一0”绿色家园计划和天津市中心城区及环城四区园林绿地规划(2023-2023年)，但没有纳入都市总体规划。绿化规划在详细实行过程中并未完全得到贯彻，因其他建设项目挤占而修改绿化规划的现象时有发生。天津的都市绿地受到都市发展的重度挤压，绿地分布在城区内为零星点缀，虽然道路绿化和街头绿地不停加强，居住区及单位附属绿地不停发展，外围防护绿地不停充实，但点、线、面、片的网络格局还相差较远。都市中生物与环境的关系被排队在都市建构原则之外，绿地系统处在建设的附属地位，这导致都市绿地系统分布分散，生态构造简朴脆弱，环境效益的发挥受到严重影响。1. 4重视景观建设，忽视园林绿化的生态效益天津都市园林绿

11、化建设在节能减排、改善区域小气候等方面发挥了重大作用。截至2023年终，全市绿地面积达18310.62公顷，实有树木2895.87万株，较2023年分别增长了8.25%和28.46虬其中，公园绿地5162.01公顷、生产绿地1280.7公顷、防护绿地1248.04公顷、附属绿地7012.66公顷、其他绿地3585.69公顷、闲置地绿地309.84公顷。据2023年记录成果，都市园林绿化每年可吸热降温431165.2亿千卡，节省用电5031.1亿度，直接产生经济效益754.54亿元。年吸取CO21614.7万吨，固定碳440.373万吨;释放021174.332万吨；滞尘75.106万吨。生态效

12、益及定量经济评价成果表明，天津市园林绿化每年为都市奉献经济效益高达908.40亿元/年，生态效益、经济效益和社会效益明显。虽然园林绿化产生巨大的生态效益，但还远没有到达应有时生态效果。一是绿地布局不够合理，局部地区的热岛效应有增长的趋势。和平区等部分区县绿地量呈负增长现象，各区县间绿化指标差距深入扩大。都市绿地系统分布分散，生态构造简朴脆弱，连通性差，抗干扰及降解都市废弃物的能力低下，环境效益的发挥受到严重影响。二是植物种植构造不够科学合理。尽管制定了天津市都市绿化植物种植导则等规范性文献，但由于园林绿化的多头管理及对专业技术的忽视，导致植物品种的选择不够科学，因植物品种不适应天津自然条件或种

13、植技术不规范等导致植物种植成活率低。这不仅挥霍了植物资源，并且提高了绿化建设的成本。同步只重视景观，而忽视了绿化生态效益的发挥，大量应用草本花卉、草坪、造型植物，而忽视高大乔木的遮阴及生态功能。1.5园林绿化缺乏专题资金投入机制，尤其缺乏绿化养护管理资金公共绿地建设、养护资金缺口很大。据测算，“十一五”期间本市新增各类绿地中，公共绿地面积为3474万平方米，假如按每平方米100元建设投资计算，约需34.74亿元，平均每年为6.91亿元。但本市都市绿化建设专题资金投入机制尚未形成，市、区政府也没有建立都市绿化基金，致使建设资金渠道不畅。首先，天津的绿地系统受都市用地制约，并受到人工干扰的高度胁迫

14、，尤其是公园、街头绿地、广场及居住区绿地过度依赖人工维护，增长了财政承担。另首先由于绿地布局、植物配置、人工植物群落构造日勺不合理，使得每年都要投入巨款加以维护。有资料显示，草坪每两年的养护费就足以栽植同等面积日勺新草坪，虽然这样，许多草坪仍逃不过退化和被迫更新的厄运。另首先，都市绿地“三分建，七分养”，虽然近十年来本市公共绿地建设规模不停扩大，但两级财政对养护经费的投入没有随之增长，都市绿地养护经费还是沿袭上世纪九十年代初的水平，形成建得越多、包袱越大日勺窘境，严重影响了各区县增绿的积极性和养管水平的提高。1.6都市绿化发展理念相对滞后，科技发展落后首先是认识层次低，基本上将都市园林绿化当作

15、是“无技术可言的植树种草”的简朴工程，当作是“只有投入没有产出”的奢侈品，没有认识到“都市园林绿化是都市的重要基础设施和公共资源”。另一方面是发展理念比较滞后。当今中国都市园林绿化事业发展迅速，不仅出现了量的增长，并且逐渐展现质的变化：功能与形式上由绿化向美化转变、景观向生态转变、单一功能向复合功能转变、平面向空间转变；管理范围由对行政系列内单位的直接管理为主转向涵盖城镇面对社会绿化的间接管理，由单纯的都市园林向大环境绿化转变；绿化建设的投资由政府单一渠道转向投资市场化改革；绿化生产由计划管理转向市场运作；政府主管部门职能由行政指挥转向依法调控。但天津园林发展理念仍停留在本来的老观念上。第三是园林绿化技术陈10,缺乏创新和竞争力。天津的园林专业技术人才匮乏，园林科技创新成果较少，技术手段和设施设备落后，基本上还停留在上世纪八九十年代发展水平。大树古树风、模纹风、小品风、草坪风、铺装风等现象屡禁不止，水景无水、树木死亡、高价绿地等比比皆是，导致建设管理水平低、成本高、质量差。1.7园林绿化产业发展滞后，对天津经济的奉献不突出近年来，园林绿化作为都市环境建设的重要构成部分，伴随都市建设和新农村建设的迅速发展已成为具有巨大潜力的朝阳产业。据测算，我国都市园林建设已经形成了一种年规模2023多亿元的庞大产业。国家一五”新