省级电网基础资源商业化运营风险防控策略及体系研究报告.docx

《省级电网基础资源商业化运营风险防控策略及体系研究报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《省级电网基础资源商业化运营风险防控策略及体系研究报告.docx（68页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、省级电网基础资源商业化运营风险防控策略及体系研究报告目录一、形势与需求5（一）基本概念6（二）形势与需求7二、现状与问题12（一）发展现状12（二）存在问题18三、目标与原则19（一）工作目标19（二）工作原则20四、风险识别理论研究21（一）商业化运营特征研究21（二）全寿命周期理论21（三）风险识别方法研究24（四）风险识别与分析27五、风险评估理论研究38（一）风险分类38（二）风险等级40六、风险防控策略研究43（一）风险防控流程研究43（二）风险应对策略研究44七、风险防控体系构建46（一）内部控制体系构建47（二）外部控制体系构建50八、保障措施55（一）政策风险保护措施55（二）

2、经营风险保护措施55（三）安全风险保护措施56（四）技术风险保护措施56（五）舆情风险保护措施56附件57附件1基础资源商业化运营问题清单57附表59附表1通用风险信息库59附表2通信网络机房、数据中心机房、云计算和边缘计算风险信息库63附表3杆塔共享业务风险信息库66附表4光纤与电路共享业务风险信息库70一、形势与需求2020年以来，中央出台多项配套政策大力支持“新基建”发展，要求加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，催生大量杆塔、光缆等基础资源需求。同年5月，工信部、国资委联合发布关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见，鼓励基础电信企业加强与电力企业积极开

3、展电力杆塔加挂通信天线和光缆，以及共享电力光缆、纤芯、变电站站址资源等工作。第十三届全国人民代表大会第四次会议政府工作报告中提出，要统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。国网公司在新兴产业升级专项行动方案、新兴产业升级专项行动计划和国家电网有限公司“十四五”新兴产业发展规划中提出“以增量投资打通存量资源向资金转换的通道，跨界融合打造国网算力数字基础设施两类核心产品，建立管理统一、技术统一、服务统一的运营支撑体系,搭建资源共享、互利共赢、跨界融合的合作生态圈，形成业务规模充分壮大、资源价值充分挖掘、经济价值充分显现的基础资源商业化运营产业发展格局，推动基础资源运营主体跻身国内领先的数字基础设施

4、服务商行列，国网算力品牌影响力充分彰显。，*公司结合自身资源优势，在国网*省电力有限公司“十四五”新兴产业发展规划中提出“依托思极公司等内外部运营主体，深入挖掘公司电力基础设施资源的共享渠道和商业化潜能，打造形式多元的电力基础资源商业化运营模式，逐步扩大运营规模，深化国网品牌，发展公司新的业务增长点。”的总体目标。在“新基建政策的拉动作用下，公司基础资源开发的价值充分显现，大力开展基础资源商业化运营业务，既是落实中央决策部署的客观要求，也是响应国家新基建战略的具体举措，既有助于增强国网算力品牌影响力，又有利于*公司发展新的业务增长点。响应国家号召，公司内部各专业、各单位积极发展新兴产业，初步融

5、合杆塔沟道光缆资源，搭建了电网基础资源共享业务运营服务平台，面向电信运营商等用户提供电力基础资源运营服务，在运营模式、技术标准规范运营机制等方面取得了明显成效。电网基础资源商业化运营作为公司新兴业务，对风险识别、风险成因及防控策略的研究甚少，尚未构建完善健全的风控体系，亟需开展相关研究支撑基础资源商业化运营可持续发展。（一）基本概念1、基础资源定义：是指公司已建成的可面向社会共享使用的各类资源的总称，包括但不限于变电站、配电站所、杆塔、沟道等电力设备设施，供电所、办公区、库房、充换电站等生产经营场所，电力光缆纤芯、工业网络、计算平台等数字基础设施。2、商业化运营内容：基于公司基础资源，通过投资

6、附属设施，实施数字化赋能，开展衍生服务等方式，提供新产品、新技术、新服务、获得基础资源复用价值的新型业务模式。3、主要产品及服务类型：光纤与电路共享、光缆敷挂共享、通信基站附挂、通信网络机房、数据中心机房、云计算与边缘计算、设备租赁及服务、房地资源租赁及服务等。4、基础资源商业化运营风险定义：在基础资源商业化运营全寿命周期期间，在法律法规、经营、安全、技术、舆情等方面，出现输配电价监管、政策变化、安全事故、应急处理不当等事件，导致违反法律法规、项目盈利减少、投资失败、公司秘密外泄、人员伤亡、公司品牌形象受损等后果，均为基础资源商业化运营风险。（二）形势与需求1、国家战略形势2017年，发展改革

7、委等制定的关于促进分享经济发展的指导性意见发布，倡导共享利用、集约发展、灵活创新的先进理念，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。2019年，工信部、国资委联合发布关于推进电信基础设施共建共享的实施意见，提出电信基础设施共建共享工作将以持续提升资源共享水平、有力支撑行业高质量发展为目标，积极拓展跨行业共建共享范围，促进行业降本增效。2020年，党中央出台多项配套政策大力支持“新基建”发展，工信部、国资委工信部、国资委印发关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见明确鼓励基础电信企业与电力企业合作，共建共享开展基础资源商业化运营工作。为贯彻国家关于“分享经济，“

8、新基建”等相关政策,国网公司在新兴产业战略部署中将基础资源商业化运营作为重点发展方向。2021年，国网印发基础资源共享运营产品工作指引、基础资源共享运营工作管理办法等文件，在商务、设计、建设、运维和运营等方面形成了一系列可实施、可推广、可借鉴的成果与建议。国网坚持坚持共享发展理念，以市场需求为导向、以公司战略为统领，在确保安全的前提下，发挥公司资源优势，因地制宜、依法合规开展商业化运营，促进电网资产保值增值。2、国网发展趋势国网坚持市场导向，坚守安全底线，充分发挥公司资源优势，加快推进基础资源商业化运营规模化发展，做强做优公司战略性新兴产业。2020年全年建成多站融合边缘数据中心站1260座，

9、杆塔附挂通信基站5000基，敷挂光缆10.5万公里，实现基础资源商业化运营收入37.6亿元，同比翻两番。22家单位与政府、电信运营商、垂直行业等签订战略合作协议。16家省公司基础资源运营和能源大数据平台建设等项目纳入城市通信规划、智慧城市建设、社会治理能力提升及十四五发展规划。面向能源消费革命，以能源节约型社会建设需求为指导,结合国家关于推进电信基础设施共建共享的实施意见、关于加快培育共享制造新模式新业态促进制造业高质量发展的指导意见、国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法等要求，国网公司将充分发挥好变电站、杆塔、通信光纤、管廊沟道等资源价值，打通资源、资产、资本、资金的转换通道，

10、为5G基站建设、边缘计算及数据存储等提供基础服务，真正把潜在优势变成现实优势、竞争优势，促进公司提质增效。(1)推进多站融合云数据中心、边缘数据中心站建设：结合省、地市经济发展规划，对接各地智慧城市发展，积极开展数字基础设施建设。以需求为导向，因地制宜制定增量云数据中心、边缘数据中心站建设计划，有序推进规模布局，加强云边计算服务能力建设，打造高质量新型数字基础设施。(2)推进云、网、边、端协同运营服务：充分发挥公司资源、技术、服务等优势，加强云数据中心、边缘计算数据中心站增值服务业务拓展和运营谋划，推进云、网、边、端协同运营，提升市场化服务能力，要加强集团化协同和属地运营突破，拓展属地市场运营

11、。(3)多站融合通信网络机房建设与共享运营服务：发挥公司资源和技术等优势，积极拓展多站融合通信网络机房外部业务，高质量建设运营通信网络机房，向电信运营商等提供优质通信网络机房服务，对内实现提质增效，对外服务5G发展和网络强国建设。(4)电力杆塔(路灯杆)共享服务：落实国家推进5G发展和智慧城市建设战略要求，发挥电力杆塔(路灯杆)空间位置优势，在保障安全的基础上满足通信基站附挂及环保、气象、交通、公安等监测设备附挂需求，挖掘输配电杆塔、微波塔、路灯杆等基础资源价值；扩大箱式变/环网柜电杆、IOkV电杆改造通信塔、退役铁塔再利用等创新应用。提高杆塔共享盈利水平，推广标准化产品服务，推动规模化产业发

12、展。(5)线缆敷挂敷设综合服务：落实国家倡导各行业共建共享基础设施要求，发挥电力杆塔、沟道、管廊资源空间分布优势，在保障安全的基础上满足地方政府城市管理、运营商通信线路覆盖、工业企业数字化转型、房地产项目建设等需求，利用输配电杆塔、路灯杆、沟道管廊等敷挂敷设光缆、电缆，规范存量资源商业化运营，创新多种共建共享模式，提升数字化服务能力，有序扩大光缆和电缆敷设服务规模。(6)电力光纤与电路共享服务：落实国家共享电力光缆、纤芯等资源要求，发挥公司光传输资源分布广泛优势,聚焦社会对高带宽、低延迟通信链路的需求，在满足公司内部需求的前提下，优先面向电信运营商和电力上下游企业开展光纤与电路共享业务，提供专

13、用通信电路服务及配套综合服务。多方投资支撑电网数字化发展，依法合规支持工业互联网建设。(7)信息通信运维共享服务：以电力综合服务为切入点，发挥公司信息通信运行维护和安全防护能力优势，面向政府、互联网企业、电信运营商、电力上下游企业等提供信息通信系统运维、检测、加固等专业服务，形成增值服务收益。以产业化的方式提升公司信息通信保障水平，壮大公司信息通信保障队伍，提高公司数字化发展的影响力。3、风险管控需求为落实中央加快新型基础设施建设部署，国网*电力全力推进新型数字基础设施建设，开拓基础资源运营业务，发挥好变电站、杆塔、通信光纤、管廊沟道等资源价值，打通资源、资产、资本、资金的转换通道。作为新拓展

14、的基础资源商业化运营业务，风险防控管理对于新业务的发展至关重要，尤其是对电力基础资源进行有偿综合利用，在实施过程中，需要对政策风险、经营风险、安全风险、技术风险、舆情风险等进行有效评估，从而制定更加科学合理的发展实施战略，提高运营业务的风险防控及后期管理的能力与水平，更好规避可能遇到的风险，更好获得良好发展。因此需要建立一套完善的风险评估和预防机制，从而将可能出现的风险降到最低，这是保障基础资源商业化运营业务平稳运行和高效发展地重要保障。4、重要性与必要性基础资源商业化运营是国网*电力履行央企责任，创造价值服务社会的重要途径，同时也是提升资源利用效率，打造新业态的重要手段。经过多年的建设、运营

15、和发展，电网企业拥有规模庞大的电力杆塔、电力沟道、变电站、机房等基础资源可供5G网络建设使用，然而目前，电网企业基础资源存在利用不充分、模式不清晰等普遍性问题，难以适应国家相关战略部署和国家电网公司战略布局的需要。为此，探索研究电网企业基础资源商业化运营商业模式、提升资源利用效率、创造价值、服务社会，是公司彰显央企形象，履行社会责任，服务经济社会发展的迫切需要。落实新发展理念打造新型基础设施，是彰显能源互联网“中国特色”的重要体现。随着网络强国、数字中国等重大战略举措的实施，以及5G、大数据、区块链、人工智能等新技术应用，我国数字经济得到快速发展，政府、企业对信息通信网络、数据中心等基础设施资源需求旺盛。经过多年的持续建设和发展，公司拥有海量的铁塔、线杆、沟道、光纤和变电站资源，具有覆盖广泛、网状连接、位置优越等优势。通过深入挖掘公司现有电网资源的共享渠道与商业化潜能,对内可实现公司资产利用效率和营业收入的提升，培育新的效益增长点，对外促进电网资源在全社会范围内的合理配置与高效利用，打造数字经济新型基础设施建设，降低社会公共成本，是公司全面履行政治责任、经济责任和社会责任的有力体现。二、现状与问题（一）发展现状1、公司基础资源商业化运营现状国网*电力坚持，一体四翼，发展布局，以市场需求为导向，充分挖掘公司基础资源价值，积极推进基础资源共享运