某县支持脱贫群众发展庭院经济实施方案.docx

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1、某县支持脱贫群众发展庭院经济实施方案为深入推进产业帮扶，多渠道增加脱贫群众收入，多方位促进产业发展，根据省市发展庭院经济相关文件和会议精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕脱贫人口持续增收，在发展壮大苹果、草畜、瓜菜、食用菌等特色优势产业的基础上，按照“项目到户、扶持到人，一村多样、一户一项目”的要求，积极支持有意愿、有条件的已脱贫户和“三类户”，从特色种植业、养殖业、加工业、旅游业和生产生活服务业5个方面发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“短平快”的庭院经济增收项目，多渠道增加群众收入，努力构建以特色优势产业为主导，

2、以庭院经济为补充的产业体系。二、基本原则（一）农户主体，政府引导。以群众投资投劳为主，采取政策引导、金融支持、财政奖补等措施，扶持多种类型、适度规模的庭院经济产业发展。（二）因地制宜，分类指导。充分尊重群众意愿，在充分考虑劳动力和产业技术的基础上，利用房前屋后、前庭后院、空闲场地，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商。（三）突出特色，注重质量。引导群众发展具有我县地方特色、文化传承的产业产品，加强对发展庭院经济群众的技术培训和指导服务，切实提高产品质量和服务水平。三、发展重点根据乡村资源禀赋和已脱贫户和“三类户”自身条件,重点扶持发展以下5种庭院经济模式。（一）小庭院。利用已脱贫户和“三类户

3、”空闲场地、庭院和棚舍等，发展蔬菜、瓜果、草莓、中药材、食用菌及花卉苗木、经济林、园艺盆景等庭院经济。（牵头单位:县农业农村局、县林业和草原局、卫健局、县果业发展中心；配合单位：县市场监管局；落实单位：各乡镇人民政府）（二）小家禽。利用已脱贫户和“三类户”闲置房屋和空闲场地，养殖鸡、鸭、鹅、大雁、鸵鸟、鹤鹑、鸽、兔、蜜蜂等小家禽，支持林缘地区已脱贫户和“三类户”在林下围网散养鸡、鸭等，支持有条件的农户建小型养殖场、池塘，养殖家禽及水产品。（牵头单位：县农业农村局、县林业和草原局；配合单位：县市场监管局；落实单位：各乡镇人民政府）（三）小手工。利用已有的乡村就业工厂（帮扶车间）和空闲场地及已脱贫

4、户、“三类户”闲置房屋，鼓励制作香包、皮影、剪纸、刺绣、十字绣等地方特色文化产品。加工草编、刺绣、缝纫、剪纸、鞋垫、凉鞋、布鞋等手工艺品。（牵头单位：县人社局、县文体广电旅游局；配合单位：县市场监管局、县妇联；落实单位：各乡镇人民政府）（四）小买卖。支持有条件的已脱贫户和“三类户”开设小超市、小卖部，开办网店帮助周边农户销售农特产品、购买生产生活用品。（牵头单位：县商务局；配合单位：县市场监管局；落实单位：各乡镇人民政府）（五）小作坊。支持有条件的已脱贫户和“三类户”建立小作坊，进行农产品（面粉、食用油等）、食品（馒头、面条、糕点、凉粉、面皮、豆腐、粉条、醋、传统工艺等）加工。（牵头单位：县市

5、场监管局、县工信局；配合单位：县商务局；落实单位：各乡镇人民政府）四、扶持标准（一）小庭院扶持标准。结合和美乡村和美丽庭院创建工作，在庄前屋后、空闲场地、庭院和棚舍等发展庭院经济Q1 .果蔬种植，推荐种植西甜瓜、草莓、茄子、黄瓜、辣椒、番茄及叶菜类等品种，面积达到IC）C）Iif以上，四周建有栅栏；在闲置的房屋内栽培食用菌200棒（袋）以上，配备必要的加温、补湿、补光、遮阳设备，管理精细，能正常出菇，经县农业农村局认定验收合格后，每户扶持1000o2 .园艺花卉，推荐在庄前屋后、空闲场地、庭院和棚舍种植草本或木本具有药用及观赏价值的园艺花卉，如牡丹、芍药、金银花、连翘、药用菊花等，面积达到20

6、0Irf以上，数量在300株以上（含300株），修建整齐，布局合理,四周建有栅栏，经县农业农村局、县卫健局认定验收合格后，每户扶持IOoO元。3 .经济林果，栽植樱桃、品种桃、梨、李子、葡萄、小甜果等单一树种达到20株以上，四周建有栅栏，布局合理，栽植规范，密度适中，管理到位。经县林草局、果业发展中心验收达标后，每个树种每户补助500元，两个树种及以上每户补助1000元（坚果类属林草局、浆果类属果业局）Q（二）小家禽扶持标准。以远离生活区、水源地及保护环境为前提，符合美丽家园建设标准。1 .养殖育成鸡、鸭、鹅、大雁、鸵鸟、鹤鹑、鸽、兔等小家禽数量达到10-200只，定期做好防疫，落实粪便无害化

7、处理，无环境污染。养殖形式有三种：一是设施养殖,在屋后笼养或者院外圈舍养殖；二是林下养殖，必须用2m以上的铁丝网围起来，便于管理；三是利用废弃的旧庄基或旧房屋养殖。经县农业农村局认定后，每户扶持1000o2 .土蜂养殖数量达到2箱以上，每箱4匹，经营人员通过培训，经县农业农村局认定后，每户扶持100o元。3 .小型养殖场（养殖大户），鸡、鸭、鹅、鸽、兔等养殖数量在200-500只、土蜂养殖在10-20箱、鹤鹑养殖在2000-4000只、鸵鸟30只以上，远离生活区、水源地，符合乡村整体规划、美丽家园建设标准和环保要求。经县农业农村局认定后，每户扶持3000元。（三）小手工扶持标准。既可在已脱贫户

8、和“三类户”家中制作，也可利用乡村就业工厂（帮扶车间）或香包公司加工。1 .加工小型香包、皮影、剪纸、刺绣，加工成本在2-10元，年加工量达到800件以上，每户扶持2000元；2 .加工中型香包、刺绣、草编、鞋垫、凉鞋、布鞋等,加工成本在10-30元，年加工量达到100件以上的，每户扶持3000元；3 .加工大型手工工艺品十字绣、装框刺绣、装框画等,加工成本在3007000元，年加工量达到10件以上，每户扶持5000元。以上作品要求纯手工制作、做工精细、创意新颖，自产自销或与乡村就业工厂（帮扶车间）、香包刺绣公司签订收购营销合同，经县人社局、县文旅局、县妇联联合认定后进行扶持。（四）小买卖扶持

9、标准。1 .商店（小超市）：以每个经营店按实际投入成本（房租、装修、设备购置等经营必须性支出项目）进行核定，投资达到0.5万元以上，符合行业评定标准且能产生赢利，必须满足以下条件：所属经营类项目的证照齐全（营业执照、食品经营许可证等）且在有效期内；有明显的标识门牌，固定的经营场所，且实际面积必须在30m2以上；连续经营时间在3个月以上，且经营状况良好，能产生赢利（须由所在乡镇人民政府出具证明），经县商务局认定，每户扶持3000元。2 .电商网店（实体）：以每个经营店实际投入成本（装修、设备购置、产品展示等经营必须性支出项目）进行核定，投资达到1万元以上，符合行业评定标准且能产生赢利，必须满足以

10、下条件：所属经营类项目的证照齐全（营业执照等）且在有效期内；有明显的标识门牌，固定的经营场所；至少1台电脑，1名熟悉电子商务营销业务的从业者；有电子商务网店，开展线上代购、代销业务，且可查询交易记录（须由所在乡镇人民政府出具证明），经县商务局认定，每户扶持5000元。（五）小作坊扶持标准。1 .加工面粉、食用油等，以每个经营点按实际投入成本（经营设备购置等经营必须性支出项目）进行核定，投资达到1.5万元以上，符合行业评定标准且能产生赢利，必须满足以下条件：所属经营类项目的证照齐全（营业执照、食品加工小作坊登记证等），且在有效期内;有明显的标识门牌，固定的经营场所，且实际面积必须在30f以上；连

11、续经营时间在3个月以上，且经营状况良好，能产生赢利（须由所在乡镇人民政府出具证明），经县市场监管局认定，每户扶持5000元。2 .加工馒头、面条、凉粉、面皮、豆腐、粉条等，以每个经营店实际投入成本（设备购置等经营必须性支出项目）进行核定，投资达到3000元以上，符合行业评定标准且能产生赢利，必须满足以下条件：所属经营类项目的证照齐全（健康证、营业执照、食品加工小作坊登记证），且在有效期内；固定的经营场所，稳定经营3个月以上（须由所在乡镇人民政府出具证明）。经县市场监管局认定，每户扶持2000元。五、扶持方式采取先建后补、以奖代补等方式进行扶持。对完成投资、运营正常且产生良好收益的兑付扶持资金。

12、对未享受过“五小产业”的补助农户，可以按照补助标准进行补贴;原来已享受了“五小产业”的农户，在原有项目上新增规模的，可以对新增部分达到补助标准的进行补贴。脱贫户和“三类户”产业补贴已累计超过3万元和“四有户”不予补助。六、扶持流程采取自下而上申报，由乡村干部、帮扶干部入户宣传动员，指导已脱贫户和“三类户”提出计划和申请，乡村审核公示推荐，各相关部门认定，县级抽查验收合格后通过“一折统”直接兑付给农户。七、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇、县直相关部门要将已脱贫户和“三类户”发展庭院经济产业纳入重要议事日程,建立相应工作机制，明确部门工作职责，及时解决存在问题。县上将建立庭院经济产业工作联席会

13、议制度，由县委、县政府分管领导召集相关部门不定期召开联席会议，研究庭院经济产业工作中存在的问题，提出解决意见建议。要采取差异化扶持政策，逐步建立以户为单元，行业部门全程指导，驻村工作队、帮扶干部和各类社会帮扶力量共同参与的帮扶体系。（二）科学选择项目。各牵头单位负责制定庭院经济产业扶持项目菜单，明确扶持范围、对象及标准，指导乡村做好落实。依托传统媒体和新媒体等平台，注重宣传引导，加大对发展庭院经济产业的宣传，激发已脱贫户和“三类户”内生动力，增强自我发展信心。同时，要积极总结可复制可推广的成功经验，确保产业帮扶取得更大实效。（三）加大资金扶持Q充分利用产业帮扶相关政策，将扶持发展庭院经济产业资

14、金纳入财政专项扶贫资金和统筹整合财政涉农资金扶持范围，采取先建后补、以奖代补等方式进行扶持。庭院经济产业扶持政策与其他扶贫政策可同时享受。各级财政、乡村振兴、农业农村部门要加强对庭院经济产业扶持资金的监管，确保资金使用合规安全,发挥应有效益Q对在项目资金使用管理中弄虚作假、虚报冒领、骗取、套取、滞留、挤占、挪用贪污的严格依纪依法处理。（四）抓好示范引导Q积极发现和培育庭院经济产业乡土能人、经营大户，发挥其示范带动和榜样引领作用。健全完善农户与农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体的利益联结机制，注重庭院经济产业与乡村就业工厂（帮扶车间）的对接，根据农户意愿和市场需求，通过定向式、订单式等方

15、式，提升产品附加值和竞争力。同时,加强庭院经济产业安全生产、节能环保、经营者权益保护等方面的监管指导，引导从业者规范经营、诚实守信。（五）加强指导服务。各相关部门要全力做好政策扶持、技术指导和管理服务等工作。县农业农村局、县林草局要对“小庭院”和“小家禽”产业开展技术培训和指导;县人社局、县文旅局要对“小手工”产业提供政策扶持和宣传推介；县市场监管局、县商务局“小买卖”和“小作坊”产业在不影响交通安全和城镇市容、环境卫生及周边居民生产生活的前提下，可划定临时经营区域、时段进行规范经营。同时，县市场监管局对需要申请登记的庭院经济产业提供便利服务，从事食品等经营类的，可在确保食品安全的情况下放宽审批条件、简化办理手续，支持庭院经济产业产品上市销售。金融、保险部门要加大对符合条件庭院经济产业的信贷支持及投保理赔，让已脱贫户和“三类户”增收更保险。各乡镇要结合各自实际，因地制宜，因户施策，全力抓好庭院经济产业落实工作。