某县突发公共事件总体应急预案.docx

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1、某县突发公共事件总体应急预案（2005年9月10日），-刖百本总体应急预案由贵定县人民政府根据宪法与有关法律、法规，与黔南州人民政府办公室印发的黔南州人民政府突发公共事件总体应急预案，本着以人为本、依法办事、分级负责、反应快速、资源整合与预防为主的原则制订，明确了应急工作的目的、原则，建立健全了应急工作组织机构体系与预测预警机制，规定了分级响应的程序与措施，完善了后期处置、保障措施与有关问题的处理，对全民应急意识培养与应急知识、基本技能普及也提出了要求。本总体应急预案既考虑了转变政府职能的需要，又照顾了现实，既总结了现行经验，又有一定的创新，具有宏观指导性、具体操作性与一定的超前性，是县人民政

2、府应对各类突发公共事件总的行动指南，是各有关部门制订、实施突发公共事件应急预案的基本根据。各部门要把实施本总体应急预案作为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学进展观的一件大事，作为全面履行政府职能、建设法治政府的一项迫切任务，切实抓紧抓好。县政府将随着应急工作情况的变化，对本总体应急预案进行修订,使之不断完善。前言1.总则Ll指导思想61.2制定目的61. 3制定根据62. 4适用范围63. 5工作原则84. 6突发性公共事件级别认定标准92.组织机构与职责102. 1应急组织机构与职责102. 2应急组织体系135. 3应急联动机制136. .信息处理143 .1信息平台144 .2信息处理1

3、44 .预测、预警151 .1信息监测与报告162 .2预警174 .3预测预警支持系统175 .4预测级别及公布程序185 .应急响应185.1分级响应185.2信息共享与处理195.3县级基本应急程序205.4指挥与协调225.5 新闻报道225.6 应急结束235.7 其他236.后期处置236. 1善后处置236.2 救助246.3 保险256.4调查与总结257.保障措施267.1信息与通信保障267.2现场救援与抢险装备保障267.3应急队伍保障277.4交通运输保障277.5医疗卫生保障277.6治安保障287.7资金保障287.8物资保障287.9社会动员保障287.10紧急避

4、难场所保障287.11技术储备与保障297.12法制保障298.宣传、培训与演习298.1公众宣传教育298.2培训298.3演练309.监督检查与奖惩309. 1监督检查主体309.2 奖励309.3 惩处3110.附则3310. 1预案体系与管理3310.2 制订与解释3410.3 预案实施时间3411. 附录34ILl县各部门在应急工作中的要紧职责3411.2 县专项应急预案目录（图一）3611.3 县有关机构与人员通讯录3711.4县应急预案组织体系框架图及应急联动矩阵（图二）3711.5 县突发公共事件预测、预警信息流程图（图三）3811.6 县突发公共事件应急响应程序（图四）391

5、1.7 县处置突发公共事件现场指挥部各工作组一览表（图五）40贵定县人民政府突发公共事件总体应急预案1 .总则1.1 指导思想以邓小平理论与“三个代表”重要思想为指导，坚持科学进展观与正确的政绩观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高政府应对各类突发公共事件与风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保护社会稳固，促进国民经济持续快速协调健康进展。1.2 制定目的为及时、有效地操纵与处理本县发生与可能发生的突发公共事件，对本县涉及突发公共事件监测、预防、处置的组织、信息、物资资源进行整合，保护公共利益与社会秩序，制定相应的科学

6、的应急准备、应急处置计策的措施，建立健全突发公共事件应急机制，提高应对突发公共事件与风险的能力，有效预防、及时操纵与最大限度地消除突发公共事件危害，保障公共安全、经济安全、生态环境安全与人民生命财产安全，保护公共利益与社会秩序，促进全县经济社会持续快速协调健康进展。根据有关法律法规，结合本县实际，制订本总体应急预案。1.3 制定根据1.3.1 国家法律、法规、规章根据 综合方面：中华人民共与国宪法、中华人民共与国刑法、中华人民共与国民法通则等。 自然灾害应急方面：中华人民共与国气象法、中华人民共与国防洪法、中华人民共与国防震减灾法、破坏性地震应急条例、地质灾害防治条例、森林防火条例、植物检疫条

7、例、森林病虫害防治条例等。 事故灾难应急方面：中华人民共与国安全生产法、中华人民共与国矿山安全法、中华人民共与国消防法、中华人民共与国道路交通安全法、中华人民共与国环境保护法、中华人民共与国计算机信息系统安全保护条例、危险化学品安全管理条例、建设工程安全生产管理条例等。 公共卫生事件应急方面：中华人民共与国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法、突发公共卫生事件交通应急规定、中华人民共与国动物防疫法等。社会安全事件应急方面：中华人民共与国戒严法、中华人民共与国集会游行示威法、中华人民共与国治安管理处罚条例、信访条例、粮食流通管理条例、突发事件生

8、活必需品应急管理暂行办法、非常时期落实价格干预措施与紧急措施暂行办法、保险业重大突发事件应急处理规定等。1 .3.2地方性法规、规章根据贵州省防洪条例、贵州省气象条例、贵州省森林条例等。2 .3.3其他根据。国务院关于实施国家突发性公共事件总体应急预案的决定（国发（2005）11号）、国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函（国办函（2004）39号）、贵州省人民政府关于印发贵州省人民政府突发共公事件总体应急预案的通知（黔府发（2004）25号）、黔南州人民政府关于印发黔南州人民政府突发公共事件总体应急预案的通知（黔南府发（2005）10号）等国家、省、州有

9、关规定。1.4 适用范围本总体应急预案适用于全县范围内发生的通常突发公共事件应急工作，县突发公共事件各专项应急预案是本总体应急预案的构成部分，具体适用于各专项应急预案范围内的通常性突发公共事件应急工作。县总体应急预案与各专项应急预案的基本原则、基本要求适用于各乡镇、各部门、各单位处置通常突发公共事件应急工作。要紧适用于在我县行政区域内四大类突发公共事件地监测、预防、应急准备、应急处置：一类是自然灾害，如洪灾、旱灾、地震等；二类是事故灾难，如铁路、公路、水运交通事故,矿山事故，火灾事故等；三类是公共卫生事件，如传染病、食物中毒、动物疫情等；四类是社会安全事件，如经济安全事件、治安事件等。1.5

10、工作原则1.5.1 以人为本。把保障人民群众的生命安全与身体健康作为应急工作的出发点与落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡与危害，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥广大人民群众在应急工作中的重要作用。1.5.2 依法办事。符合有关法律、法规、规章，与有关政策相衔接，与完善政府社会管理与公共服务职能、深化行政管理体制改革相结合；按照有关程序编制应急预案，制订、修订应急预案，依法实施应急预案；依法规范政府及其部门与公民、组织在应急工作中的行为。1.5.3 分级负责。在县政府统一领导下，按照分级响应、属地管理、条块结合、以块为主的原则，实行政府应急指挥机构统一指挥下的各乡镇、各部门

11、、各单位相互配合、联动的应急工作责任制。县人民政府、各乡镇人民政府与专项应急工作牵头部门、参与部门要紧负责人，分别是应急指挥工作、牵头工作、参与工作的第一责任人。1.5.4 反应快速。完善及时、民主、科学决策程序，健全及时、完整、高效监测预报体系，建立快速应急机制，构建及时发动、组织救援的人、财、物与信息科技的保障机制与各类合作机制，迅速操纵与处置突发公共事件，把危害与缺失减少到最低限度，最大程度地保障人民群众的人身、财产安全，保护社会经济文化进展的正常进行。1.5.5 资源整合。按照条块结合与降低行政成本的要求，明确部门之间的职责与权限，加强协调配合，充分利用与整合现有资源；充分利用与发挥各

12、部门指挥机构、人员、设备、物资、信息等作用，实现统一指挥与调度。1.5.6 预防为主。坚持预防为主、常备不懈，经常性地做好灾害防范意识教育，加强公共服务、社会管理与突发公共事件的预测、预警工作，尽量减少突发公共事件发生。经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备与工作准备，并根据应急工作实践不断加以完善。建立健全应急处置专业队伍,加强专业队伍与志愿者队伍的培训，做好对广大人民群众的宣传教育工作，并定期进行演练、演习；加强公共安全与科学研究，使用先进的预测、预警、预防与应急处置技术，提高预防与应对突发公共事件的科技水平。1.5.7 征用补偿。处置突发公共事件需临时征用公民、法人或

13、者者其他组织的财产，处置工作结束后应及时返还，并给予补偿；不能返还或者者财产毁损，应当给予赔偿。1.6 突发性公共事件级别认定标准按照国家有关规定，根据突发公共事件的性质，可能造成的人员伤亡与财产缺失的数量，受影响的范围，将事件划分为通常、较大、重大、特大四个级别，事件级别具体标准按省、州预案规定执行。2.组织机构与职责2.1 县应急组织机构与职责2.1.1 县应急领导机构与职责2.1. 1.1县突发公共事件应急委员会县人民政府设立县突发公共事件应急委员会（下列简称县应急委），为全县应急工作的综合议事协调机构。要紧职责是：在州应急委的领导下，负责全县各类突发公共事件应急工作的处置工作；部署与总

14、结年度突发公共事件应急工作；统一领导与组织指挥通常突发公共事件的应急处置工作；指导监督县各专门指挥机构的工作；组织力量处置突发公共事件；贯彻执行国家、省、州有关应对突发公共事件文件的法律、法规与政策。县应急委主任由县长担任，副主任由常务副县长、政法委书记与分管专项突发公共事件应急工作（下列简称专项应急工作）的副县长与人武部部长、县政府办主任任担任，各专项应急工作牵头部门及参与部门要紧负责人为成员。2.1.1.2县专项突发公共事件应急机构按照突发公共事件应急工作的专业特点与实际需要，设立若干专项突发公共事件应急机构（下列简称县专项应急机构）或者专项应急指挥部，为全县专项应急工作的议事协调机构。要

15、紧职责是：在州应急委的领导下，负责全县各类突发公共事件专项应急工作的处置；部署与总结年度有关专项应急工作；发生通常突发公共事件时，在县应急委的统一领导与组织指挥下，具体负责专项突发公共事件的应急处置工作；做好县应急委交办的事项与法律、法规、规章规定的其他职责。县专项应急机构，由分管副县长任组长，县政府办副主任、专项应急工作牵头部门与要紧参与部门要紧负责人为副组长或者者成员。人武部、消防大队等有关负责人为有关专项应急机构的副组长或者者成员。县专项应急机构的设置由县应急委研究确定。决定不设立专项应急机构的有关专项应急预案的管理与日常应急预防工作由该专项应急工作牵头部门承担，重大事项由分管副县长协调，并负责履行本预案中有关专项应急委机构的职责。2.1.2县应急日常工作机构与职责2.1.2.1县应急委办事机构县政府办公室为县应急委的办公室，承担县应急委的日常工作，办公室主任由县政府办主任兼任。要紧职责是：负责县应急委日常工作，