环卫一体化项目服务技术投标方案.docx

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1、采购环卫一体化项目服务技术方案编制日期：2021年6月6日目录第一章、对项目熟悉了解程度和重难点分析1一、对城乡环卫作业市场的理解1二、对各作业项目重点难点的分析2第二章、项目公司管理架构和职责分工6一、组织架构6二、项目管理架构图6三、岗位职责7第三章、管理目标和工作计划9一、管理目标9二、工作计划10第四章、管理制度14一、会议管理制度14二、财务管理制度16三、劳资管理制度20四、安全作业管理制度21五、环卫作业质量检查考评办法24六、员工上岗培训制度26七、物资采供制度29第五章、环卫一体化组织实施方案31一、城乡道路清扫保洁方案31二、生活垃圾转运方案42三、水域漂浮垃圾打捞保洁方案

2、46四、公厕管理保洁及粪便收运处理方案47第六章、质量保障措施及服务承诺52一、水域、道路、街巷保洁质量措施及服务承诺52二、公厕保洁质量措施及服务承诺53第七章、保洁安全保证体系和安全管理制度62一、保洁安全保证体系62二、安全管理制度63第八章、应急方案、人员预案及其保障措施68一、应急方案68二、人员预案82三、保障措施82第十一章、平稳过渡计划和实施措施86一、平稳过渡计划86二、平稳交接实施措施88第一章、对项目熟悉了解程度和重难点分析环卫工作是城市建设和管理的重要组成部分，是艰巨而光荣的社会服务事业。我们公司一直致力于环境保护工作，寻求在人与自然的和谐、社会发展与生态保护的同向方面

3、有所作为。我公司十分欣赏并愿意秉承“宁愿一人脏，换来万家洁”环卫行业理念，不断以提高城市环境品质为己任，以优质高效的环境服务维护XX乡家园，造福千家万户。随着经济社会的进一步发展，广大市民对城市环境管理的要求越来越高。我们只有与时俱进、勇于奉献，正确理解城市环卫作业的市场要求，抓住作业项目的重点和难点，科学构建组织结构和运营机制，采取切实有效的管理措施，才能实现城市环卫市场的健康发育，做到政府作为、企业发展、社会和谐、市民满意。一、对城乡环卫作业市场的理解（一）城乡环卫工作的重要性城乡的环境卫生是城市文明程度的重要标志。环境卫生工作是一项涉及到众多方面的繁杂、庞大的系统工程。随着城市的不断快速

4、发展，在人们对环境质量的要求不断提高的新形势下，城市环境卫生的作业与管理工作显得尤为重要。城市环境卫生的好坏直接关系着市民健康、城市形象，并且严重制约着区域经济和社会的发展。（二）XX乡环卫工作现状经过前期调研了解到，XX乡环卫事业有了较大的发展与进步。垃圾转运和终端处理设施建设取得显著成效，垃圾中转运输基本实现了压缩化、密闭化，生活垃圾处理基本实现了无害化，主要道路保洁水平有了较大提升，城乡结合部环境卫生面貌不断改善。（三）我们从事环卫工作的指导思想和主要目标认真贯彻城市生活垃圾管理办法、城市市容和环境卫生管理条例、海南省城市市容和环境卫生管理规定等国家、海南省现行法律法规，积极加强与各职能

5、部门交流，无条件接受管理部门的监督检查和业务指导。认真完成管理部门交办的应急工作任务，对所提出的建议和意见及时采纳积极落实。依法、依政府采购合同运行，确保环卫管理和作业层在科学重组环卫作业要素、提高作业效率和资金利用率、实现政府合同规定的环境质量目标要求同时，保值固有环卫资产，坚决杜绝违章侵占或变相侵占公司利益、单纯增加工人作业强度、不合理扣罚、变相降低工人实际收入和工作待遇等行为。建立科学的环卫作业工作管理体系和环卫作业工作流程，把细节管理、过程管理、绩效管理有机结合起来，不断提升环卫作业的服务质量水平，营造企业健康向上的文化氛围，保证环卫作业人员岗位结构合理、整个队伍作业高效、职工个人收益

6、稳中有升，确保企业机制运行和谐、顺畅、高效、稳定。二、对各作业项目重点难点的分析环卫作业市场承担的作业项目有八个：一是路街清扫保洁（分为人工清扫保洁、机械化清扫保洁和机械化清洗作业）；二是垃圾收集；三是垃圾运输；四是环卫设施设备的管护；五是公厕的管护；六是粪便清掏；七是居民装修垃圾以及大件废弃物清运；八是餐饮垃圾清运。以上各项目的难点及重点具体分析如下：（一）路街清扫保洁道路清扫是对机动车道、非机动车道、人行道等城市道路和公共场所进行的全面清扫；道路保洁是为保持城市道路和公共场所整洁，在清扫之后进行的巡回不间断清扫，做到随脏随扫。难点：如何保证清扫率达到规定的标准；如何保证清洗率达到规定的标准

7、；如何保证路街清扫质量达到规定的标准；如何保证路街清扫保洁时间达到规定的标准。重点：重点是主要干道和迎宾线路、商业网点人员众多的区域，要解决背街巷的扫保质量低于主次干道扫保质量问题；路街保洁作业时间应适当延长以适应城市繁荣的需要，让市民感受到市容市貌无时不清洁。（二）垃圾收集难点：在于作业模式如何适应众多居民的垃圾投放习惯，作业单位不能及时收集到位，且收集方式不科学、不合理、不人性，垃圾暴露影响市容。垃圾待运点管理（含分类管理）难度较大。重点：提高收集频率，保证收集队伍稳定，垃圾待运点取消或规范管理。（三）垃圾运输难点：垃圾运输不能达到日产日清，不能充分发挥人员机械的能力；作业人员不能按规范作

8、业；作业人员职责不明晰，出现问题追责难。重点：集运及时、运力足是垃圾收集和运输的重要节点。严格作业规范，绝不落在纸上；严密策划，人尽所能、物尽其用；付出与回报成正比，让作业工人付出与回报成正比；做到垃圾及时清运，日产日清。（四）环卫设施设备的管护难点：因地域差异而导致的设施完好程度（损坏程度、使用程度、保护程度等）不同，维修及时率转低。重点：经过不懈努力，甚至不惜短期的资金投入，让市民了解环卫设施设备存在的必要性，让市民理解，自觉维护和爱护环卫设施设备。环卫设施设备的存亡与管护水平有直接关系，企业良好的管护制度与维护水平，有利于延长环卫设施设备使用年限，使政府减少投资，使城市环境更加清洁，建立

9、必要的管理维护制度，专人维护、维修。（五）公厕的管护难点：设备损坏较快；开放时间与群众需求存在不适应的地方。重点：及时保养维护，提高完好率；增加清掏频度而提高使用量；因地、适时延长公厕使用时间。（六）粪便清掏难点：居民个别地域旱厕满溢时有发生，特别是7、8月份雨季表现更为突出；居民旱厕容量不足以维持正常掏挖周期；作业很难保证不影响市容环境，“跑、冒、滴、漏”不按规范作业现象难以完全杜绝。重点：掌握各区域居民旱厕产量规律，制定切实可行、行之有效的清掏计划；雨季应有应急预案，长假期间合理科学地安排好作业；领导带班，深入现场，掌握实情；规范作业，亲民措施落到实处，如洗刷蹲位，挑粪路线无污染，贮粪池清

10、理与及时加盖，达到居民满意。（七）居民大件及装修垃圾清运难点：产量无规律；品种无规律；混杂各种垃圾收集不及时。重点：巡回作业，形成有规律的收集作业周期；建立信息反馈机制，做到作业有的放矢；协调行业单位关系，以社会责任为重，共同做好此项工作。（八）餐饮垃圾清运难点：管理规章制度不健全；乱排溢现象严重。重点：专业队伍专门负责，定时收集，定向排放。第二章、项目公司管理架构和职责分工根据环卫行业点多面广，区域分散的实际情况，为有效确保本项目清扫保洁质量达到相关要求，拟定成立项目公司，组织机构如下：一、组织架构公司总经理、环卫项目经理；一具体职能部门：（共五部室）1）项目综合管理办公室2）财务劳资统计办

11、公室3）环卫作业生产办公室4）质量安检办公室5）物资采购办公室二、项目管理架构图管理架构工作职能运行图三、岗位职责1项目经理：在公司总经理的领导下，全面负责本项目工作。遵守国家政策法令，严格执行环境卫生相关法律法规。服从管理部门的业务督导指导。加强对项目作业的环卫人员思想教育和职业道德教育，组织实施和严格履行服务合同的各项约定；负责全面质量控制体系，有效保证特殊情况下应急措施的实施落实。努力打造一支吃苦耐劳、能战、善战、奉献的环卫团队。2综合管理办公室：在项目经理的领导下，负责本项目的各项日常事务工作，做好上传下达及各类文件、通知等资料的收发、打印、存档工作。负责沟通，协调与管理部门各职能部门

12、的工作联系配合，组织实施作业员工月、年度的工作考评考核。负责员工社保“五险”的办理，劳保用品的按月核发；组织开展有益于员工健康向上的各类团队活动和岗位业务比武练兵活动，着力提升团队的凝聚力，向心力，战斗力。3财务劳资统计办公室：在项目经理的领导下，负责本项目财务核算和相关统计工作，按月发放作业员工劳酬，为员工缴纳社保“五险”，办理营业税缴纳及日常项目费用的支付；建立健全移交财务的登记入库台账及损耗情况统筹。按月向管理部门报送相关财务报表。4环卫作业办公室：在项目经理的领导下，负责本项目各个作业面段的清扫、保洁工作。科学、合理调配各工作面段作业人员，组织召开各类生产会议，制作特殊情况下的应急措施

13、，并保证付诸实施有效。保持与管理部门日常性工作联系、衔接；认证接受和圆满完成管理部门临时下达和指派的各项工作，积极配合管理部门有关部门每月定期对本项目作业段的检查、考评。对整改通知进行认真落实，并按要求及时整改。5质量安检办公室：在项目经理的领导下，负责本项目全面质量控制和质量检查，负责作业员工的日常安全教育，杜绝作业面段一切安全事故的发生。每日必须对项目全部作业面段进行不低于一次的常规质量检查，针对现场作业存在的质量问题进行及时有效的跟踪整改，对设置于沿街（巷）的果屑箱、垃圾桶、垃圾清运车辆车等环卫设施设备进行定期检查和维护维修，以确保其使用功能和使用周期。6物资采供办公室：在项目经理的领导

14、下，负责本项目所需物资设备设施的采购、保管和供应。建立健全物质领耗台账，根据不同物资的使用周期定期采购预存，以保证作业生产所需。按时计发作业员工劳保用品，经常深入作业现场对环卫设备设施损耗情况进行查看，发现损坏丢失及时报告相关部门领导并积极补充措施，以保证作业设备设施的完好率。第三章、管理目标和工作计划一、管理目标如本公司中标，拟采取如下管理措施：1.健全管理机制。按市场规律要求，推进各独立核算环卫作业单位内部以人为本，以定额管理为基础，以现代人力资源和质量管理为核心,逐步引入高新科技手段和设备，生产作业要素重新优化配置，使其高效流转，实行现代化企业管理。重点是选择有资深管理经验的人才到岗履行

15、职责，形成有序、高效的管理机制。2安定人员。科学制定分配标准，坚决杜绝违章侵占或变相侵占公司利益、单纯增加工人作业强度、不合理扣罚、变相降低工人实际收入和工作待遇等行为，让全体作业人员安心工作，不引起大的思想波动。3合理策划作业管理，使其符合业主的质量标准。按照业主采购合同要求，严把服务质量关，确保各作业项目达到业主规定的质量标准。4合理测算业务量，科学配置环卫作业的设施设备。在认真调研的基础上，结合实际做好业务量的测算工作，科学设计设备投放方案，最大限度地发挥设施的使用效益。5树立服务公众意识，完成业主服务民众的意愿。以公共服务为己任，在所辖区域高质量、全方位、多层面地提供环卫服务，让辖区市民充分地感受到政府环卫作业改革的成果。6建立企业规章制度，使其符合法律法规的规定。加强企业内部管理，建立健全各项规章制度，按照现代企业经营模式逐步实现企业管理的科学化、规范化，把本企业打造成遵章守法具有一流社会可信度的工作团队。7组建党的基层组织，严格执行各级党组织布置的各项任务，把本级党组织建设成为遵章守纪、无坚不摧的先进集体。短时