湖塘镇突发公共事件总体应急预案-WJ.docx

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1、武进区洛阳镇突发公共事件总体应急预案目录1总则1.1 指导思想1.2 编制依据1.3 工作原则2组织机构2.1 领导机构2.1.1 应急领导小组全体成员2.2 日常办事机构及工作职责：2.3 工作机构3运行机制3.1 信息报告与报送员网络3.1.1 建立信息报送员网络3.1.2 信息报告程序3.1.3 信息收集3.2 先期应急处置3.3 镇分管领导和各站（所）的处置职责3.3.1 一般事件分类分工情况：3.3.2 应急分队分工情况：4应急保障4.1 物资保障4.2 先期处置队伍4.3 社区应急队伍4.4 紧急避难4.5 后勤保障4.5.1 基本生活保障4.5.2 医疗卫生保障4.5.3 交通运

2、输保障4.5.4 治安维护4.5.6 通信保障4.5.7 科技支撑5善后处理5.1 迅速恢复事发地生产生活秩序5.2 善后处理5.3 协助上级部门做好民政救灾赈灾工作6培训与演练6.1 演练6.2 宣传和培训7责任与奖惩8附则6.3 1预案管理9附件9.1 洛阳镇应急处置工作流程图9.2 洛阳镇特别重大、重大、较大、一般突发公共事件分级标准（试行）1总则1.1 指导思想以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会会议精神为指导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，努力提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，迅速有效地处置我镇范围内发生的各类突发事

3、件，切实维护社会政治稳定，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续的发展和改革开放的顺利进行。1.2 编制依据依据有关法律、行政法规，结合我镇的实际情况，贯彻落实武进区突发事件应急预案管理办法。1.3 工作原则(1)以人为本。切实履行社会管理和公共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。(2)以防为主。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早

4、报告、早控制、早解决。(3)统一领导。在镇党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。(4)协同处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各社区、部门、企事业单位、驻镇机关单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。2组织机构2.1 领导机构成立镇应急管理领导小组，统一领导全镇突发公共事件应急处置工作。镇应急管理领导小组组长由镇长担任，分管应急工作的党委副书记和各副镇长任副组长，各副

5、镇长按照工作分工和在相关突发事件应急指挥机构中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。镇党政（人大、政协）办公室具体负责人协助镇政府领导处理有关工作。各村（社区），各部门，各企事业单位必须相应成立应急领导小组等组织机构，做到有组织,有人员，有预案，有落实。2.1.1 应急领导小组全体成员组长：镇长副组长：分管应急工作的党委副书记、各副镇长、政法委员成员：纪检监察科、人武部、统战委员、宣传委员、组织委员、财政分局局长、镇总工会、综治科、信访科、司法所、天井村、管城村、戴溪村、民丰村、瞿家村、圻庄村、友谊村、小留桥村、谈家头村、洛阳村、洛东村、虞桥村、马鞍村、朝安村、阳湖村、汤墅村、东

6、尖村、岑村村、戴溪社区（注：应急小组成员由各村（社区）书记担任）信息员：党政（人大、政协）办公室具体负责人2.2 日常办事机构及工作职责：镇应急管理领导小组下设应急管理办公室，作为镇应急管理领导小组的日常办事机构。镇应急管理办公室设在党政（人大、政协）办公室。镇应急管理办公室由应急领导小组副组长，即镇政法委书记具体负责，由镇党政（人大、政协）办公室具体负责人负责日常工作。应急管理办公室实行24小时值班制度，并由镇党政领导分别带班，设立24小时值班电话（0519-88791001）和传真（0519-88791273）o其主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；负责接收和办理向镇政府报送

7、的紧急重要事项；承办镇应急管理的专题会议，督促落实镇应急领导小组有关决定事项和修订洛阳镇突发公共事件总体应急预案；指导全镇突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大和较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。负责向上级应急领导小组办公室报送信息和联络工作。各村（社区）、部门、企事业单位必须相应成立应急领导小组办公室，由村（社区）、部门、企事业单位主要负责人担任办公室主任，有专人负责日常工作，并将应急电话、信息报送员名单及应急联系方式报镇应急管理办公室备案。2.3 工作机构镇政府相关部

8、门和单位依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项预案的起草与实施，贯彻落实镇政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向镇政府报告重要情况和建议，指导和协助各村（社区）、部门、企事业单位做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。2.4 机制各村（社区）、部门、企事业单位要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强各村（社区）、部门、企事业单位应对突发公共事件能力建设。本预案的启动条件和程序

9、：镇应急管理办公室根据信启、监测办公室或事发地的紧急通报进行分析评估，当确认发生或即将发生突发公共事件时，报请镇应急领导小组组织召开会议，确定事件级别，制定应急措施，明确任务分工，发布启动命令，开展应急救援工作。3.1 信息报告与报送员网络3.1.1 建立信息报送员网络发生突发公共事件后，事发地应急领导小组办公室要实行24小时值班制，由一把手担任信息报送员，负责事件处置情况的上报工作。3.L2信息报告程序(1)突发公共事件发生后，事发地应急领导小组办公室要在控制事态的同时按照分级标准在第一时间(15分钟内)如实向镇应急管理办公室报告，最迟不得超过半小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。镇应急管理办

10、公室接到报告后立即向党政主要领导报告，启动相应预案，同时立即向区应急办公室报告，报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。最迟不得超过1小时。应急处置过程中，要及时续报有关情况。(2)各村(社区)、部门、企事业单位应急领导小组办公室要及时掌握突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大或较大突发公共事件信息的报送，不受分级标准限制。(3)情况紧急时，值班人员可直接向“110”报警台报警或向上级主管部门报告。3.L3信息收集镇应急管理领导小组和各村(社区)、部门、企事业单位要针对各种可能发生的突发

11、公共事件，不断完善预测预警机制，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。社区、相关部门要负责本行政辖区或本行业重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本行政辖区和本行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作。3.2 先期应急处置(1)突发公共事件发生后，事发地应急领导小组办公室立即做出响应，并及时向镇党政主要领导和上级应急领导小组办公室报告。(2)镇党政主要领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥，公安派出所、镇卫生院(社区卫生服务中心)等有关单位负责人和相关人员也应在第一时间到达现场。(3)根据职责和规定的权限启动相关应

12、急预案，紧急研定临时处置措施，快速组织当地先期处置队伍，在限定时间内赶赴现场，采取有效措施控制事态发展，排除险情，组织开展应急救援工作。(4)当上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后，要及时向上级领导汇报现场情况，协助上级和现场指挥部开展应急处置至事件处置完毕。(5)镇应急领导小组在向上级政府报告突发公共事件信息的同时，启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态,并续报现场处置情况等。3.3 镇分管领导和各站(所)的处置职责3.3.1一般事件分类分工情况：(1)自然灾害组。组长：由分管农业的副镇长担任。由农技农机站、水利站、城管所、民政科等相关部门具体处置。(2)事故灾难组。组长：由分管

13、安全的副镇长担任。由经发科、安监科、环保科、土管所、城管中队、建管所、司法所、派出所等相关部门具体处置。(3)公共卫生事件组。组长：由分管卫生的副镇长担任。由卫生计生科、文广教体科、农技农机站、兽医站、服务业科、司法所、派出所等相关部门具体处置。（4）食品安全事件组。组长：由分管食品的副镇长担任，食安办专职副主任具体负责。由服务业科（食安办）、市场监管分局、兽医站、安监科、司法所、派出所等相关部门具体处置。（5）社会安全事件组。组长：由分管政法的副书记担任。由派出所、综治科、司法所、信访办、统战委员等相关部门具体处置。332应急分队分工情况：遇有重特大突发公共事件，由指挥部统一指挥和调配，并成

14、立抢险应急分队。第一分队（城管队员）队长：城管所所长。第二分队（民兵分队）队长：人武部部长。第三分队（洛阳派出所民警和联防队员）队长：洛阳派出所所长。第四分队（广电抢险分队）队长：镇广播站站长。第五分队（医疗防疫救援分队）队长：计生卫生科科长，卫生院设救援组，组长由卫生院院长担任。第六分队（食品安全分队）队长：食安办专职副主任，卫生院设救援组，组长由卫生院院长担任，市场监管分局和食安办协同配合。各机关事业单位工作人员，视情况充实到各应急分队。各村（社区）、企业均应成立应急分队。4应急保障根据事件危害程度，镇机关及各站所、企事单位按照职责分工及相关预案要求，做好应对突发公共事件的人力、财力、物力

15、、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。4.1 物资保障镇政府根据有关法律、法规和应急预案的规定，建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理及时予以补充和更新。4.2 先期处置队伍由公安(消防)、医疗卫生、地震救援、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。镇政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。4.3 社区应急队伍(1)各村(社区)组建由民兵组成的综合值勤分队，在突发公共事件发生后立即投入抢险抗灾。(2)发挥社区志愿者队伍力量，组建社区应急分队。4.4 紧急避难采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。镇机关、阳湖广场及地下人防工程和各小区地下车库是突发公共事件发生后人员防护的紧急避难场所，要完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、