服务科技项目招标投标实务操作手册.docx

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2、94年5月召开的第二十七届会议又将服务采购纳入示范法的调整范围。欧盟分别在1971年7月26日与1976年12月21日颁布了关于协调给予公共工程合同程序的第71/305/EEC号理事会指令与、关于协调给予公共供应合同程序第77/62/EEC号理事令“，随着欧盟经济一体化进程的加快，开放包含服务领域在内的公共采购的行动纲领与时间表已经拟定，因此，1992年6月180,欧盟专门颁布了关于协调授予公共服务合同的程序的指令，与修订后的关于协调授予公共供应合同的程序的指令、关于协调授予公共工程合同的程序的指令等构成了独具特色的公共采购法律体系。英国财政部也制定了公共供应合同规则、公共工程合同规则、公共服

3、务合同规则与公共设施与公用事业工程条例第四个关于政府采购方面的法规。能够说，将招标对象限于货物、工程与服务，将货物、工程与服务三大内容作为各国公共采购及招标规则的调整对象，这已在世界范围内得到共识。近些年来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，服务领域的招标活动也取得了很大进展。新产品开发、设备改造、科研课题、勘察设计、科技咨询、证券发行等项目的招标不断拓展。比如，在通讯技术方面，国际通讯卫星组织于1988年2月就卫星地面站与监控站的建设及对卫星跟踪、遥控、监测提供技术服务进行招标，我国有关企业中了其中的两个标。在科研课题方面，天津市科委曾在1997年就工业化农业技术研究及示范区建设这一天

4、津市重点农业科技攻关项目进行招标,从8家投标者中选择了港田集团公司做为项目承担单位。在石油勘探方面，从1982年起，我国陆续在海洋及陆上石油的勘探开发领域开展对外招标，1993年至今塔里木盆地的部分区块已进行过几轮对外招标，既利用了外资，又促进了对外开放。在工程项目建设方面，作为国家重点建设项目的哈同公路在建设中对国际招标代理机构、招标文件的编写机构与监理咨询公司的选择等项目所需的各类服务进行了招标，招出了经济效益与社会效益。根据电力工业部的要求，国家电力公司系统的国内电力工程的设计、施工、设备材料、大型设备运输与工程监理等都要招标，其中设计、运输及监理是典型的服务性质的招标。在政府采购方面，

5、深圳市政府1997年元月份通过邀请招标及服务竞争的方式，选择了两家保险公司为政府公务用车提供保险服务；1998年3月，政府公务用车定点修理厂招标，从全市53家一类汽车修理企业中选定7家。在证券发行领域，1996年度首批国债中的60亿就使用以价格为招标标的的荷兰式折扣（发行价格低于面额，到期按面额偿还）发行，全国一经自营商与金融机构通过两天的决逐，决出最低中标价格作为承销价格（即发行价格）为8920元/百元，利率也就随之定为108机在体育方面，国家体育总局为深化竞赛改革，搞活竞赛市场，于1998年10月8口在福州对1999年度的474项全国性体育比赛的承办权进行了公开招标，有160多位来自体育部

6、门、企业的代表参加了投标。其它方面的招标还有：武汉制漆厂曾在全国就油漆罐的包装技术、双虎牌商标的装璜图案进行了招标：石家庄格林高营养技术开发公司曾在1996年底，面向国内外进行、赛福奥智能蛋区域独家代理权的招标；中央芭蕾舞团为了引入竞争机制，让年轻人有锻炼的机会，对天鹅湖的要紧角色进行招标，在7对演员中选定了6名，等等。能够估计，随着我国市场经济体制的逐步建立与竞争机制的不断完善，服务领域的招标投标活动将会越来越蓬勃地进展起来，中华人民共与国招标投标法的颁布，必将给服务领域的招标投标事业带来更大的机遇。但是，从我国服务领域的招标活动来看，仍然存在很多问题，要紧有：（1）招标知识有待普及。纵观我

7、国服务领域进行过的招标活动，不难发现，许多所谓的招标事实上都是拍卖或者竞价，这些年中央电视台举行的、黄金段位广告招标就是其中一个典型。以1996年为例，195家企业就新闻联播后1分钟等15块5秒广告牌进行投标，标底1380万元，结果绝大多数中标价均在3000万元以上，秦池酒厂更以66666668.88元成为标王。应该说，这种活动与我们真正意义上的招标相距甚远，招标是一种采购方式，目的在于买进某种服务，而广告招标却是为卖出广告的播放权。招标的目的在于节资，因此中标的重要考虑因素之一就是报价最低，而且大多数情形是中标者的报价低于标底（这也就是所谓的节资率），而广告招标恰恰将中标者定为报价最高者。因

8、此，这实际上是一种拍卖广告播放权的行为。从这个实例能够看出，招标的概念与基本知识在一定程度上还比较匮乏，人们对它的懂得还不够深入，这无疑会阻碍招标投标活动的深入开展，应该引起有关部门的注意。（2）服务领域的招标活动尚待推广。尽管目前服务领域已进行过一些招标，但与服务所涵盖的广泛外延相比仍过于少，服务领域推行招标还相当大的余地。就拿租赁来说，许多国家包含欧盟成员国都要求本国政府、公共部门在租赁设备、电力、车船等时务必招标，以节约资金、提高采购效益。而我国目前所进行的租船、租机业务大多是通过代理或者直接进行的，尽管有一些客观原因，但也不乏对招标所知甚少或者不太重视等因素的影响。其次，科技是第一生产

9、力，提高有限科研经费的投入产出效果与项目质量，是我们这样一个进展中国家所面临的根本性任务。解决这个问题的关键在于改变传统的项目与经费的分配办法，使科研任务与经费、投资与成果直接挂勾，把科研单位推向竞争，促使其面向生产实际，按招标要求分配人力物力，研制适销对路的科技成果，这一方面能够促进科研单位、企业的技术进步与科技成果迅速转化为生产力，也使真正有能力的科研单位能获得资金的支持。近十几年来，一些科研部门进行了招标试点。卫生部从1985年起对脑血管疾病、心脏病、大骨节病等课题分别在全国范围与病区范围内试行招标，取得了比较好的效果。国家科委曾印发国家基础性研究重大关键项目计划编制与立项暂行办法及管理

10、办法，规定项目的确定、子课题负责人及承担单位的确定等都要通过招标进行。从理论上讲，如国家九五科技攻关项目、863计划、国家自然科学基金、国家杰出青年科学基金、国家重点实验室基金等金额大、周期长的课题在选定资助项目、确定承担单位时都有必要实行招标。但是，总体而言，这些领域的招标工作开展得还不多，即使是那些已经开展的领域，在招标范围、方式、程序等方面也存在着很大的随意性。服务，是指为集体（或者别人的）利益或者为某种事业而工作。这是中国汉语词典中给服务下的定义,即动词意义上的服务。而招标领域涉及的服务是指以招标方式进行的服务采购,将服务作为一种与货物、工程并列的采购对象。因此，这里所指的服务是指一种

11、无形商品，是服务提供者向采购人提供的某种活动,通过提供这种活动使后者发生某种变化。由此可见,服务这个概念的内涵非常抽象。同时，服务的外延也非常广泛，包含社会服务、金融服务、技术服务与商业服务等。因此，关于这样一个内涵抽象、外延广泛的概念，国际上有关服务或者服务贸易的规则，包含上述提及的有关服务招标采购的指令或者规则，都未明确地给出服务的定义。通常采取的作法是：先在法则中泛泛地下一个定义，然后在附录中具体列出本法则所指服务的范围。如在关贸总协定乌拉圭回合谈判达成的第一个指导服务贸易的框架性文件一服务贸易总协定（GATS）中，由于参加方彼此在不一致的服务贸易领域优势不一致，在如何界定服务的范围上产

12、生了极大的分歧，几经磋商，最后列出的服务部门分类表将服务分为商业、通讯、建筑、教育、金融、环境、交通、旅游、娱乐等11大类40余部门。具体到有关服务招标采购的国际规则，如联合国贸易法委员会货物、工程与服务采购示范法中，将服务定义为除货物或者工程以外的任何采购对象，同是准许颁布国列明某些当作服务看待的采购对象。在欧盟关于协调授予公共服务合同的程序的指令中，也在对公共服务合同给出定义后（指服务提供者与缔约机构以书面方式缔结的为了金钱利益的合同），在所附的服务目录中将服务分为A、B两类，A类包含公路运输、通讯、金融、保险、计算机、会计等服务，B类包含铁路运输、法律、娱乐文化、宾馆等服务，并分别适用不

13、一致的规则（A类完全适用指令，在欧盟范围内进行招标采购；B类只有一部分适用，不在欧盟范围内进行招标采购）与不一致的要求（对A类合同的招标程序要求较严，如务必使用公开、选择或者谈判性程序，且除谈判程序外都务必在欧共体官方公报上发表招标通告；务必以最低标或者以经济上最优为基准授予合同等等）.在界定服务的概念时，有这样一个问题，即某项建筑工程既包含工程咨询、设计，又包含材料设备采购、劳务人员雇佣、工程建筑、监理等诸多环节；某批设备的采购包含运输、安装、调试等；某项服务合同的标的可能既包含A类性质的服务，也包含B类性质服务。能够说，纯粹的货物或者工程、服务的采购情形是极少的，纯粹可界定为A类或者B类的

14、服务在某些情况下也很难，如何界定这类混合性的招标项目呢?在联合国贸易法委员会货物、工程与服务采购示范法第2条中规定货物指各类各样的物品，包含原料、产品、设备与固态、液态或者气态物体与电力；与货物供应的附带服务，条件是那些附带服务的价值不超过货物本身的价值。工程指与楼房或者建筑物的建造、改建、拆除、修缮或者翻新有关的一切工作，与根据采购合同随工程附带的服务，如绘图、地震调查等，条件是这些服务的价值不超过工程本身的价值。欧盟采购规则中规定，假如合同包含服务与供应及货物的安装、放置，在分类上应看两者各自的价值，以价值高的为准。若一个合同同时包含工程与服务，而两者之间没有相对价值的比较，应视合同的要紧

15、目的而定。就拿软件合同来说，这种合同通常被视为服务合同，但假如这种软件是预先订制的或者拿来就能用的，除通讯软件外，应当视为货物供应合同。至于某一合同A类与B类服务合同的区分，要紧视各类服务的价值而定，在A的价值超过B时，合同应被视为A类服务合同；在B的价值超过或者等于A时，视此合同为B类服务合同。由此能够看出，各国在采购项目同时包含货物、工程与服务时，通常都按三者的价值比例来确定项目的性质，以价值高的为准；在彼此价值相当时，视合同的要紧目的而定。另外，由于罗马条约所规定的“促进在欧盟范围内货物的自由流淌、机构的自由设立与服务的自由提供”是欧共体内范围内至高无上的原则，由此延伸出来的欧盟采购规则

16、中所规定的在采购活动中务必保证“公开、透明、非歧视”，即达到一定限额以上（扣除增值税后很多于20万欧洲货币单位）的服务采购务必在欧盟范围内招标,所有符合条件的供应商不管国籍如何均可参加投标。因此，、指令中关于服务范围的界定就成为一个至关重要的问题，它关系到欧盟范围内服务采购市场的开放程度到底有多大，服务自由流通的范围到底有多广。为此，、指令中明确规定公共服务合同不包含下述方面：有关购置或者租赁土地等不动产及其权利的合同，广播或者电视公司购置、开发、制作或者联合制作节目材料的合同与广播时间的合同，仲裁或者调解合同，话音电话、电传、无线电话、寻呼与卫星服务合同，同证券或者其它金融手段发行、销售、购买或者转让有关的金融服务合同及中央银行的服务合同，就业合同，与研究与进展合同等等。此外，按照成员国有关法律或者行政法规宣布为秘密或