泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划（2021—2035）说明书.docx

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1、安徽省宣城市泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划(2021-2035)说明书泾县泾川镇人民政府2022年10月第一章规划总则1一、规划背景1二、规划原则6三、规划依据7四、规划期限10五、规划范围10第二章村域综合现状10一、发展基础11二、优势特质17三、现实之困17四、发展诉求18五、相关规划解读18六、核心任务研判20第三章目标定位与发展规模22一、村庄分类分级22二、村庄发展定位22三、村庄发展目标22四、村庄人口及用地规模预测23五、发展策略24第四章国土空间布局及用途管制25一、国土空间总体布局25二、国土空间用途管制规则25三、耕地保护措施31第五章生态修复与土地综合整治32一、总

2、体思路32二、生态保育与修复32三、全域土地综合整治32第六章基础设施和公共服务设施规划37一、提升策略37二、道路交通规划37三、公共服务设施规划39四、公用设施规划41五、村庄安全与防灾减灾规划49第七章产业发展规划50一、产业发展内容错误!未定义书签。二、产业发展引导错误!未定义书签。三、产业空间布局错误!未定义书签。四、重点产业项目错误!未定义书签。第八章村庄风貌引导及建设管控64一、风貌引导及建设管控内容64二、特色风貌引导64三、农民建房引导66四、人居环境整治73第九章近期建设与实施保障76一、明确近期建设行动计划76二、创新品牌开发运营模式76三、建立多元治理实施机制77四、加

3、强多部门协作和安排78五、健全要素保障体制机制78六、建立实施监督管理机制79附表1：高村村及太美社区近期行动计划表80附表2：高村村及太美社区国土空间规划一览表82第一章规划总则一、规划背景1 .国家层面(1)十九大首次提出乡村振兴战略党第十九次全国代表大会于2017年10月在北京召开。十九大明确提出实施“乡村振兴战略”，确定农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，这一系列关于乡村发展的

4、战略为乡村建设指明了方向。(2)国家乡村振兴战略规划(2018-2022)为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告的要求，描绘好战略蓝图，强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。(3)统筹推进村庄规划工作一一县层面完成村庄布局，村层面单独编制村庄规划2019年1月4日，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发改委和财政部等联合发布关于统筹推进村庄规划工作的意见。要求坚持县域一盘棋，推动各类规划在村域层面“多规合一”；到2019年底，明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村

5、庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。划”(4)2019年中央一号文件继续聚焦三农一一提出编制“多规合一的实用性村庄规2019年1月3日，中央“一号文件”关于坚持农业农村优先发展做泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划-说明书好“三农”工作的若干意见提出，要按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制“多规合一的实用性村庄规划”。（5）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知2019年5月，自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知，提出坚持先规划后建设、农民主体地位、节约优

6、先和保护优先、因地制宜、突出地域特色、有序推进、务实规划，编制“多规合一”的实用性村庄规划。明确了村庄规划编制的主要任务。（6）自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见2020年12月，自然资源部下发了“自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见”，提出村庄规划编制要尊重自然地理格局，精准落实最严格的耕地保护制度，统筹城乡发展，全域全要素编制。（7）中华人民共和国乡村振兴促进法2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过中华人民共和国乡村振兴促进法，自2021年6月1日起施行。本法旨在全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，

7、加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家。（8）重构国土空间规划体系一一村庄规划在引导乡村发展中的作用更加凸显建立不同层级能够全覆盖的国土空间划分体系，合理划分之后在相应层级、相应分区类型中建立规划体系和管控细则。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进多规合一，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。村庄规划是国土空间规划体系的最基本单元，是国土空间规划管控与实施建设层面的过渡桥梁，其规划编制须在宏观管控与微观建设之间探索适度编制内容及可行管控细则。2 .安徽省层面(1)中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见2018年5月，中共安徽省委发布中共安徽省委安徽省人民

8、政府关于推进乡村振兴战略的实施意见，统筹城乡发展，统筹生产、生活、生态,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境突出“短板”，建设好生态宜居的美丽乡村。(2)安徽省乡村振兴战略规划(20182022年)2018年8月，省委书记李锦斌主持召开省委常委会会议，审议通过安徽省乡村振兴战略规划(2018-2022年)。要全面推动乡村振兴，以产业兴旺为重点，以生态宜居为关键，以乡风文明为保障，以治理有效为基础，以生活富裕为根本，扎实推进重点工程、计划和行动，确保开好局、起好步。(3)安徽省农村人居环境整治会议召开，强调以“三大革命”“三大行动”2019年1月，全省农村人居环境整

9、治会议在合肥召开。会议强调要深入实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，扎实推进村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，确保如期完成农村人居环境整治三年行动的目标任务。(4)关于做好村庄规划工作的通知2019年9月，安徽省自然资源厅下发了关于做好村庄规划工作的通知，通知要求在2019年底前，以行政村为单位，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等四类分类要求，基本完成村庄分类工作；进一步优化村庄布局，到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作；对正在实施的村土地利用规划、美丽乡村规划等相关规划进行综合评估；根据村庄定位和国土空间开发保护的实

10、际需要，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划；对于没有编制过村土地利用规划、美好乡村规划等规划，或经评估不符合多规合一”实用性村庄规划要求，但是有泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划-说明书条件和有需求的村庄，力争2020年底前做到应编尽编。（5）安徽省村庄规划编制指南（试行）2020年4月，安徽省自然资源厅下发了安徽省村庄规划编制指南（试行），指南明确了村庄规划重点围绕乡村振兴的二十字方针，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”进行展开，依据村庄布局划分的村庄类型，统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、产业发展空间、基础设施和基本公关稿服务设施布局、历史文化传

11、承与保护、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾。明确近期实施项目，提出近期急需推近的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模和筹措方式、建设主体和方式等。（6）关于开展村庄规划试点工作的通知2020年5月，安徽省自然资源厅下发了关于开展村庄规划试点工作的通知皖自然资函（2020）55号，试点时间为2020年4月至2021年12月，重点围绕创新工作机制、探索技术方法、坚持“多规合一”、创新成果表达四个方面进行展开，选取16个行政村开展村庄规划试点工作。（7）安徽省村庄规划试点工作方案2020年10月，安徽省自然资源厅、安徽

12、省农业农村厅下发了关于安徽省村庄规划试点工作方案的通知，通知要求2021年6月底前，基本完成省级试点村村庄规划编制；2022年12月底前，通过试点村庄规划实施,建立村庄规划编制实施管理制度，完善村庄规划编制指南；2025年底前，建立村庄规划实施管理长效机制。（8）安徽省村庄规划三年行动计划（20212023年）2021年2月，安徽省自然资源厅、安徽省发展和改革委员会安徽省财政厅安徽省农业农村厅、安徽省文化和旅游厅联合发布安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）（简称计划）。该计划明确在城镇开泾县泾川镇高村村、太美社区村庄规划-说明书发边界外，2023年前完成所有应编村的村庄规划编制和

13、审批，建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度。（9）推动新型农村集体经济高质量发展2021年3月，安徽省扶持壮大集体经济领导小组发布关于推动新型农村集体经济高质量发展的若干措施（以下简称措施），要求坚持规划先行，落实用地政策，盘活农村存量建设用地，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，力争通过两年左右时间，全省村级集体经济实力明显增强，发展效益大幅提升。3 .宣城市层面（1）宣城市村庄规划试点工作方案2020年7月，宣城市自然资源和规划局关于印发宣城市村庄规划试点工作方案，该方案有效衔接了国家、省级相关政策文件要求，同时，为宣城市村庄规划试点工作开

14、展，明确了方向及工作任务、工作重点。（2）宣城市村庄规划工作推进会召开2020年12月24日，宣城市自然资源和规划局组织召开全市村庄规划工作推进会。会议要求要高度重视村庄规划工作，深刻领会“多规合一”村庄规划编制的重大意义，扎实有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，助力乡村振兴战略实施；要因地制宜，科学深入做好村庄规划试点，尝试开展县级试点，多样本研究，探索更适用的经验，编制单位要沉下心、点对点，确保规划实用、管用、好用；各县市区局要按时间节点要求，扎实推进村庄规划各项工作任务，做好年度考核，对宣城市村庄规划编制导则（初稿）进行认真研阅并提出意见；市开发区分局、园区管理中心要与相关园区管委会

15、、街道办事处、乡镇对接，做好城市近郊区村庄规划工作。（3）泾县“先行先试”有序推进农村集体经营性建设用地入市2021年4月27日，泾县首宗农村集体经营性建设用地使用权在泾县公共资源交易中心成功拍卖。在县委、县政府的坚强领导和上级主管部门的有力指导下，泾县自然资源和规划局紧扣助推乡村振兴，围绕构建城乡一体的建设用地市场，坚持系统谋划与试点操作相统筹，积极学习外地做法，大胆开展先行先试，有序推进农村集体经营性建设用地入市，在全市乃至全省率先提请县委、县政府出台了泾县农村集体经营性建设用地入市试行工作方案和泾县农村集体经营性建设用地入市指导意见(试行)。该工作的开展有效激活农村土地资产、增加村级集体收入、促进城乡资源要素平等合理流动，为在全县乃至宣城市推广农村集体经营性建设用地提供了可复制、可推广的实践经验。4 .背景意义小结(1) “乡村振兴”升级为国家战略实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。(2)国土空间规划的体系重构以生态文明为