横琴粤澳深度合作区总体发展规划.docx

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1、横琴粤澳深度合作区总体发展规划目录,Z,一,一刖5第一章奋力开启合作区建设新征程第一节发展环境第二节总体要求第三节发展目标第二章塑造琴澳一体化总体发展新格局第一节优化总体发展格局第二节构建生态安全格局第三节强化城市开发管控第三章发展促进澳门经济适度多元新产业第一节发展科技研发和高端制造产业第二节发展中医药等澳门品牌工业第三节发展文旅会展商贸产业第四节发展现代金融产业第四章共建便利澳门居民生活就业新家园第一节营造就业创业良好环境第二节构建多层次住房保障体系第三节加大优质教育资源供给第四节完善国际化高水平医疗服务第五节加强公共文化体育服务第六节深化社会民生服务融合第五章建设琴澳智慧低碳共生新城市第

2、一节建设区域交通枢纽节点第二节建设未来新型智慧城市第三节建设安全韧性城市典范第四节建设生态文明样本城市第六章构建与澳门一体化高水平开放新体系第一节推动要素跨境高效便捷流动第二节提升法律事务对外开放水平第三节携手澳门打造内外双循环链接平台第七章打造国际一流的营商环境新高地第一节营造开放包容的市场环境第二节塑造高效便利的政务环境第三节加强经营主体培育和保护第四节建设高水平人才集聚地第八章完善粤澳共商共建共管共享新体制第一节健全合作区开发管理机构运行机制第二节提升合作区开发执行机构运行效能第三节做好合作区属地管理工作第四节构建合作区收益共享和常态化评估机制第九章共谱区域协同发展新篇章第一节强化与珠海

3、协同发展第二节增强澳珠极点引领作用第十章规划实施保障第一节坚搦口加强党的领导第二节强化法治保障第三节完善规划体系第四节建立健全风险管理机制第五节做好组织实施九，一刖百习近平总书记高度关心关注横琴的开发开放，多次亲临横琴考察并作出重要指示。建设横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策，是深入实施粤港澳大湾区发展规划纲要的重点举措，是丰富一国两制实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。2021年9月，中共中央、国务院公开发布横琴粤澳深度合作区建设总体方案（以下简称总体方案），为合作区建设擘画美好蓝

4、图，合作区建设进入全面实施、加快推进新阶段。为深入贯彻落实习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神和总体方案部署要求，编制本规划。本规划是指导合作区当前和今后一个时期建设发展的重要依据。规划范围为横琴岛一线和二线之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中,横琴与澳门特别行政区之间设为一线；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为二线。规划期至2035年。第一章奋力开启合作区建设新征程第一节发展环境2009年1月，党中央、国务院决定开发横琴，同年9月，国务院批复实施横琴总体发展规划。在各方共同努力下，横琴从一个蕉林绿野、农庄寥落的边陲海岛变成开发热岛、开放前沿。综合

5、实力快速提升，地区生产总值从2009年2.85亿元增至2022年461.79亿元,年均增长约31.4%；制度创新深入推进，累计落地600余项改革创新成果；对澳产业合作成效显现，合作区澳资企业达5323家；琴澳民生服务加快融合，城市建设逐步完善。同时，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显,与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。当前,我国已转向高质量发展阶段，正在才域推进中国式现代化，共建一带一路、粤港澳大湾区建设深入推进，澳门社会各界对发展多元产业的认识和积极性明显提高，为合作区与澳门一体化融合发展带来了新契机。与此同时，世界百年未有之大变局加速演进,全球治理体系

6、和国际秩序变革加快推进，经济全球化遭遇逆流，合作区处于改革开放前沿，面临的外部环境更加复杂多变、风险挑战更加突出。第二节总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，妆寺一国两制、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善推动琴澳一体化发展的政策措施，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的

7、新家园,着力构建与澳门T本化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局,为澳门一国两制实践行稳致远注入新动能。第三节发展目标到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，合作区管理委员会、执行委员会管理决策执行效率不断提升,管理委员会成员单位对合作区的支持协同更加有力，广东省派出机构对合作区开发建设的配合更加高效；创新要素明显集聚，研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重显著提高，一批高素质人才、创新企业、科研平台入驻；特色产业加快发展，科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融（以下简称四新产业

8、）增加值占地区生产总值比重大幅提升至55%；公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，就业创业、教育、医疗等民生热点问题得到初步解决；在合作区就业、居住的澳门居民大幅增加，在合作区就业的澳门居民约5000人、居住的澳门居民约2万人；合作区封关运作顺利实施，琴澳产业、基础设施、民生服务等一体化发展格局初步建立；促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现，期末实有澳资企业8000家，澳资产业增加值20亿元。到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，市场准入制度、社会保障体系等高效衔接；各类要素跨境流动高效便捷，电子围网系布口跨境金融管理体系建立健全,

9、货物一线放开、二线管住的体系高效运转，人员出入境高度便利；特色产业发展形成规模，四新产业增加值占地区生产总值比重约65%；公共服务和社会保障体系更加完善,建设保障性住房7.8万套,劳动年龄人口平均受教育年限达12.5年，医疗卫生机构千人床位数6个；琴澳F化发展水平进一步提升，澳门品牌工业园等产业园区、更多趋同澳门的生活街坊落地建成，在合作区就业的澳门居民约4万人、居住的澳门居民约6万人；促进澳门经济适度多元发展取得显著成效，期末实有澳资企业2.5万家，澳资产业增加值90亿元。到2035年，一国两制优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，成为广珠澳科技创新走廊的有力增长极；公共服务和

10、社会保障体系高效运转，实现琴澳居民幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居；琴澳一体化发展体制机制更加完善,琴澳要素流动自由便利，在合作区就业的澳门居民约8万人、居住的澳门居民约12万人，四新产业有力支撑澳门产业多元发展，合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。合作区发展主要指标表序号指标2022年2024年2029年一、促进澳门经济适度多元发展主要指标1在合作区就业的澳门居民数（万人）/在合作区就业的澳门居民数占澳门本地实际就业人口的比重（%）0.13/0.50.5/1.24/122在合作区居住的澳门居赧（万人）0.54/0.92/2.56/8/在合作区居住的澳门居民数占澳

11、门年终本地人口的比重（）3期末实有澳资商事主体数（万家）/合作区期末实有澳资商事主体数占澳门本地注册企业数的比重（%）0.53/60.8/82.5/204澳资产业增加值（亿元）/合作区澳资产业增加值占澳门多元产业增加值的比重（%）9.74/0.720/190/55四新产业增加值占地区生产总值的比重（%）47.655656年度跨境通关人次（千万人次）0.821.52.67年度跨境通关车次（万辆次）1241504508合作区澳资企业投资收益年均增长（%）20*年均20二、合作区经济社会发展主要指标9常住人口（万人）4.517.51510全社会研究与试验发展经费占地区生产总值比重（）0.831.53

12、.011保障性住房（万套）2.54.77.812劳动年龄人口平均受教育年限（年）10.71*1212.513医疗卫生机构千人床位数（个）1.332.5614单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）按国家核定目标执行15空气质量优良天数比率（%）注：带数据为2020年数据；合作区澳资产业增加值占澳门多元产业增加值的比重即合作区澳资产业增加值占合作区澳资产业增加值与澳门非博彩业产业增加值之和的比重。第二章塑造琴澳一体化总体发展新格局第一节优化总体发展格局延续一衣带水的历史脉络,构建十字轴带、三大片区总体发展格局，从琴澳同源走向琴澳T本化。一十字轴带。沿天沐河两岸，串联琴澳创新载体、产业研发与生产空间

13、、公共服务平台，向东连接澳门并经港珠澳大桥对接香港，向西经金海大桥联动珠江西岸地区，打造协同发展的天沐河城市中心发展轴带。沿十字门水道，串联横琴口岸、澳门大学、横琴码头、金融岛等多个环澳核心空间,推进滨水地区T本化开发建设和保护修复，打造融合互动的琴澳一河两岸合作轴带。三大片区。琴澳活力核心区重点打造数字经济、高端服务、国际商贸、现代金融等四大组团，布局下一代互联网新业态，完善行政服务、公共服务、商业和商务服务等功能，发展跨境电商、离岸贸易、现代金融等，配套建设中央公园、人才公寓等设施，打造宜居宜业的城市新中心。创新智造产城区重点打造科技研发、高端制造、澳门品牌工业等三大组团,布局科技基础设施

14、,建设科技孵俗口创新空间、专业化产业园区，重点发展集成电路、中医药等产业,配置多层次保障性住房,建设成片成区、产城融合的创新智造高地。生态健康休闲区重点打造文旅休闲组团和会议康养组团，布局旅游产业和大健康产业，强化国际会议、文化交流、体育赛事观光、康复医疗、休闲养生等功能，打造国际休闲旅游岛核心承载区。第二节构建生态安全格局打造一环。构建环横琴岛生态屏障，加强忙洲一二井湾一深井湾沿三地区及南部沙滩的生态保护。联动澳门竹湾、黑沙海湾,加强长拦湾、大东湾、横琴湾等海湾的生态保护与利用，塑造水清岸美、人水和谐的水网空间。结合城市功能划分滨海岸线类型，形成集湿地生态、城市形象、生活休闲于一体的海湾景观

15、。维育双核。大小横琴山实施分区分级保护,打造集生态保育、森林游憩、科普教育等功能于一体的城市绿核。大横琴山划定严格保护区、生态保育区和科普游憩区，/嘴琴山分段建设生态公园和城市公园。构建大小横琴山景观通廊，营造不同林相季相变化的山体景观。建设多廊。打造连通大/嘴琴山和天沐河之间的生态廊道，建设大/雁琴山环山绿道、登山云道，沿天沐河、十字门水道等建设碧道，串联森林公园、湿地公园、水岸公园等蓝绿空间。衔接澳门绿色韧性轴带，塑造连续便捷、舒适可达的休闲游憩网络。第三节强化城市开发管控加强土地利用管控。严格落实国土空间规划和用途管制，加强对各类开发与保护活动的空间引导利!落地管控,新出让建设用地应直接服务于却澳门经济适度多元发展,鼓励存量建设用地向四新产业项目、保障性住房和公共服务设施方向优化调整。构建灵活多样的土地供应体系,产业用地供应可采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等方式。合理配置建设用地比例，四新产业用地占比30%45%,居住用地占比18%25%。加强总体城市设计。