新型智慧城市顶层设计工作方案.docx

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1、新型智慧城市顶层设计工作方案一、指导思想和基本原则1.指导思想全面贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，传承“3820”战略精髓，按照福州城市总体规划建设要求，坚持福州城市建设“滨江滨海现代化国际大都市”的发展目标，秉持“产城融合、以产兴城、以城促产”的发展思路，高起点规划、高标准开发、高水平建设，着力推动滨海新城开放开发。滨海新城是国家级福州新区的核心区，也是习总书记当年提出“东进南下”发展战略的具体践行，以滨海新城现代化、智慧化建设为依托和抓手，按照当好带动全省经济社会发展排头兵和“创新高地、开

2、放门户、宜业家园、生态绿城”的发展定位，在福州市新型智慧城市标杆市顶层设计的总体框架下，促进滨海新城新型智慧城市规划与总体规划、空间规划、生态规划、产业规划、基础设施规划等深度融合，“多规合一”，加快大数据、云计算、VR等新一代信息技术与滨海新城建设的深度融合，把滨海新城建设成为引领福州发展的新龙头和现代化国际城市的新标志，努力使滨海新城成为中国东南沿海的创新之城、活力之城、未来之城。2.基本原则以人为本、需求导向。新型智慧城市建设要突出便民、惠民，以市民需求为导向，最大限度地为市民提供医疗、教育、出行、旅游、环保、安全等全面细致的服务，使广大市民更具获得感和幸福感。政府引导、市场助力。充分发

3、挥政府在积极推进、规范标准、统筹协调等方面的引导作用。坚持市场主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与建设投资和运营，激发市场活力，积极探索商业模式，创建新型智慧城市可持续发展机制。立足产业、融合创新。把培育信息技术产业和推进传统产业转型升级作为新型智慧城市建设的立足点，以项目建设带动产业创新发展，以产业发展促进智慧应用创新，相互融合、相互促进，扩大产业基础，形成产业优势环境。统筹规划、务实推进。通过试点示范，充分实践和验证新型智慧城市建设中技术的先进性、模式的可复制性和经验的可推广性，不断探索建设模式，积极稳妥地推进新型智慧城市建设。数据驱动、深化应用。促进现代信息技术与

4、各行业跨界融合,培育“互联网+”环境下的新业态、新经济。以创新促应用，不断拓展信息技术应用的广度和深度，丰富各领域应用的手段和模式，形成智能应用和城市发展的良性互动。安全可控，强化保障。强化网络和信息安全管理，健全网络和信息安全标准体系，加大依法管理网络和保护个人信息的力度,提高各重点领域的安全可控水平，加强要害信息系统和信息基础设施安全保障，确保安全可控。二、工作计划1.工作目标运用系统工程论的方法，从全局的角度对福州滨海新城城市经济、环境、民生、社会发展的各方面、各层次、各要素统筹规划设计，以集中有效资源，高效快捷地实现福州滨海新城智慧城市发展的总体目标，强调战略全局性、指导性和约束性，有

5、效指导城市各部门、各单位开展智慧城市建设，促进福州滨海新城智慧城市发展，降低新型智慧城市建设风险。2 .工作阶段顶层设计工作主要分为四个阶段：前期启动阶段：2018年1月15日前完成顶层设计前期启动各相关工作：人力资源配备（总院+福州分公司）、项目团队的组建、调研方案的制定（调研问卷设计、调研单位确定、调研进度安排、联络人员确定）、业主单位沟通对接等；调研分析阶段：（1）2018年1月15日至1月26日完成问卷调研；（2）3月1日至3月27日前（考虑到年终岁末各委办局工作繁忙，加上公司春节15天假期的影响）完成对各有关部门、街道/乡镇、企业等的需求调研，并对滨海新城发展现状、建设需求进行分析总

6、结;3 .方案编制阶段：3月1日至4月30日前，完成顶层设计方案的编制工作（与调研工作同步开展）；4 .验收评审阶段：2018年5月31日前完成滨海新城智慧城市专项顶层设计工作的内部专家评审、外部专家评审验收。5 .项目工作组由中电科和福州市智慧中心共同组建顶层设计项目工作组,共同保障顶层设计项目的顺利推进：中电科方面，由中电科智慧院总体牵头，由福州分公司配合落实需求调研、方案编制、工作汇报、验收评审等工作。智慧院方面由总院专家曾宪坤总体负责规划指导和专家咨询，研究确定滨海新城顶层设计总体框架、体系规划、文档结构等，总院曾宪坤牵头统筹方案编制工作；福州分公司方面由江播伟牵头安排需求调研、编制任

7、务分配、进度跟进、需求变更、工作汇报等工作，由彭粤闽、林日家完成市场对接，调研支撑等工作，由蔡蕾负责后勤保障；福州市智慧中心方面，建议由范桐茂负责政府各委办局组织动员和综合协调等工作，由苏庆萍、陈铃（人选拟再讨论）等配合完成各单位问卷调研、协调配合现场调研、收集确认反馈意见、组织对接工作汇报等工作。智慧中心同时协调福州市、长乐区、滨海新城等各相关部门派遣人员落实到具体调研组，参与调研工作。6 .项目启动(1)尽快组织成立联合编制组、联络小组和专家团队，由福州市智慧中心于2018年1月16日前组织各相关单位召开福州滨海新城专项顶层设计工作动员会，启动顶层设计需求调研工作。(2)建立编制组周例会制

8、度，按计划推动顶层设计工作，对顶层设计工作存在的问题进行协调和闭环。(3)建立项目组沟通会商制度，明确各相关联络人员，对项目推进过程中的外部困难问题及时交流沟通，协商解决。5.调研分析(1)调研目标调研涉及民生服务、城市治理、产业经济、生态宜居等领域，调研的主要目标是梳理各领域在智慧城市建设、信息化建设过程中的已有基础、存在问题、目标愿景、发展路线、意见建议等。 已有基础：包括已经建设和正在使用的信息系统、平台建设和使用、感知设施/通信网络/数据中心、网络安全保障、运维管理、信息化建设管理和保障机制、信息化建设队伍等情况。 存在问题：目前各部门、各企业在业务工作开展、信息共享开放、融合信息化建

9、设发展过程中存在的痛点和难点，需要上级层面统筹解决的问题。 目标愿景：福州滨海新城在建设新型智慧城市过程中，各部门在2026年前相关业务领域的建设发展计划和目标(例如：教育局“十三五”规划）。 发展路线：2026年前，省、市信息化战略在各领域的规划部署与融合对接，各部门计划启动、开展信息化项目的建设情况等。 意见建议：结合各自领域，对滨海新城未来智慧化建设方面的意见建议。（2）调研对象 拟调研重点人员市/区/滨海新城各部门负责人等。 拟调研信息化建设重点支撑单位区发改局、区经信局、区数字办、区智慧中心等。 拟调研长乐区委、区政府各部门区海渔局、区旅游局、区综治办、区教育局、区市场监督管理局、区

10、卫计局、区科技文体局、区环保局、区住建局、区市容管理局、区民政局、区林业局、区城乡规划局、区交通局、区水利局、区公安局、区安监局。 拟调研福州滨海新城相关职能部门和重点园区福州市滨海新城建设总指挥部、长乐区行政服务中心滨海新城分中心、中国东南大数据产业园等。 拟调研重点企业中国电信长乐分公司、福建省数字福建云计算运营有限公司（政务和企业云）、长乐市公共交通有限公司、长乐市水务公司、华润燃气有限公司（燃气管网工程）、网龙公司、福州松下码头有限公司、元翔（福州）国际航空港有限公司（长乐国际机场）等。 拟调研重点街道/镇漳港街道、松下镇、壶井村具体如表1表1序号调研单位分管领导联络人联系方式问卷调研

11、现场调研1区数字办2区智慧中心3区经信局4区海渔局5区旅游局6区综治办7区教育局8区市场监督管理局9区卫计局10区科技文体局11区环保局12区住建局序号调研单位分管领导联络人联系方式问卷调研现场调研13区市容管理局14区发改局15区民政局16区林业局17区城乡规划局18区交通局19区水利局20区公安局21区安监局22福州市滨海新城建设总指挥部23长乐区行政服务中心滨海新城分中心24中国东南大数据产业园25长乐市公共交通有限公司26长乐市水务公司27中国电信长乐分序号调研单位分管领导联络人联系方式问卷调研现场调研公司28福建省数字福建云计算运营有限公司（政务和企业云）29华润燃气有限公司30福建

12、网龙公司31福州松下码头有限公司32元翔（福州）国际航空港有限公司（长乐国际机场）33江田镇34漳港街道35壶井村（3）调研内容调研内容主要分为六个方面：基础设施、园区建设、民生服务、城市治理、产业经济、生态宜居。基础设施：感知系统、信息网络，基础设施管理、云计算基础设施、数据应用及开放、大数据中心、网络空间安全保障体系、物联网体系等。园区建设：自主贸易、跨境电商、科技创新、小微企业孵化、军民融合、智慧园区，创新创业、信息化基础建设，数据应用及开放，网络安全体系建设。民生服务：智慧教育服务、城市便捷生活服务、文化扶持、卫生管理和医疗服务、审批服务、公共服务、社区服务、信息化基础建设、数据应用及

13、开放、网络安全体系等。城市治理：城市运营管理、综治维稳、网格管理、智慧交通服务、城市便捷生活服务、安全生产监督、公共安全、供给排水、食品、药品安全、信息化基础建设、数据应用及开放、物联网体系等。产业经济：公共信用服务、创新创业、两化融合、互联网平台经济、数据应用及开放、宏观经济、城市规划建设、物联网体系、企业服务、人才服务、智慧商圈、信息化基础建设、数据应用及开放、网络安全体系建设等。生态宜居：生态环境保护体系、水资源综合管理、能源利用、旅游经济监测及发展、信息化基础建设、数据应用及开放、物联网体系等。(4)调研团队安排调研阶段，将团队成员分为ABC3个小组，每个小组3人,其中A组成员为曾宪坤、沈和平、黄丽萍，B组成员为江播伟、陈寒、孙重远，C组成员为黄锦亮、庄辉、张妹燕(初定)。调研小组之间合理安排分工，开展调研工作，保证调研工作高效有序的完成。(5)调研方式问卷调研以调研各单位信息化基本情况为主，了解其部门基本情况、信息化政策和措施情况、信息化资金投入情况、信息化建设情况、信息资源共享利用情况等内容。通过问卷调研，在短时间内针对建设相关重点单位进行普适性调研，取得大量资料，并进行量化处理。问卷调研单位包括：区数字办、区智慧中心、区经信局、区海渔局、区旅游局、区综治办、区教育局、区市场监督管理局、区卫计局、区科技文体局、区环保局、区住建局、区市容管理局、