某科技社团承接转移职能研究报告.docx

《某科技社团承接转移职能研究报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某科技社团承接转移职能研究报告.docx（73页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、某科技社团承接转移职能研究报告科技社团承接政府转移职能研究总报告中国产学研合作促进会2011年9月第一部分我国政府有关职能向科技社团转移的必要性与可行性一、世界要紧国家行政改革趋势(一)经济全球化要求政府管理创新从20世纪70年代中期到八九十年代，以信息技术、新材料技术、生物技术为代表的高新技术及产业迅猛进展，由此进入第三轮经济全球化。高新技术产业的进展，改造与改变着整个社会的经济生活，人类社会进入新经济时代。跨国公司与风险投资公司成为占主导地位的经济组织形式。愈来愈多的国家加入到全球多边贸易体系中。经济全球化要求政府管理创新，包含理念创新、制度创新、管理创新。正是在这种大背景下，推进政府管理

2、创新，优化政府公共服务职能，提高国家国际竞争力，成为当今世界各国政府的重要课题。(二)世界要紧国家行政改革的基本方向从20世纪7080年代以来，英国、美国、澳大利亚与新西兰等国家相继进行了一场影响深远的政府管理改革。改革的基本方向是，政府把公共服务作为政府职能的核心，把提高公共服务的质量作为政府施政的重要目标。这些国家的政府部门认识到政府失灵的存在，迫于财政压力与债务负担，开始实行公共服务社会化与市场化的改革，使政府从部分公共产品领域退出，由社会与民间资本提供部分混合公共产品，并注重发挥市场在公共产品供给领域的作用，从而提高公共产品供给的效率。政府的职能被限定在提供核心公共产品，而由私人部门、

3、非政府组织参与提供混合公共产品与私人服务。政府部门广泛地推行全面质量管理，倡导政府部门积极地寻求公众的基本需求，提高公共产品与服务的质量。在优化政府公共服务的实践中，各国还提出了公共服务的耍紧原则，包含公民与顾客至上原则、程序便民原则、绩效导向原则等。美国政府与非营利组织之间普遍存在着伙伴关系，联邦政府在公共服务体系中大量求助于第三方机构。作为这些国家行政改革的指导理论，要紧是新公共管理理论、“治理”理论与公共服务民营化与市场化理论。这些理论的一个基本特征，是它不再将公共管理活动仅仅看作是政府的行政管理职能，也不是仅仅将公共管理活动等同于公共部门的管理活动，而是将公共管理看成是在公共产品与公共

4、服务供给过程中，由多元主体共同构成的复杂网络的治理，是由公共部门、准公共部门及部分参与公共服务提供的私人部门共同对公共事务的处理。二、我国深化政府改革的基本方向与要求我们党与国家高度重视政府管理体制改革与创新，重视在转变政府职能、加强与创新社会管理中发挥社会组织的重要作用。改革开放30多年来，我国行政管理体制改革已呈现良好态势，政府行为正在不断归位与规范，已经明确将政府职能定位在经济调节、市场监管、社会管理与公共服务等方面，从直接管理为主转为间接调控为主。把企业交还给市场,把应当由社会承担的责任逐步归还社会。大幅度削减行政审批，取消一系列政府直接参与市场资源配置与市场运行的规章制度，使政府职能

5、不再过多干预微观经济活动，将社会性、公益性、服务性职能更多交予社会组织。2004年，我国提出“建设服务型政府”。2005年3月，温家宝总理在十届人大三次会议政府工作报告中提出：“加快政府职能转变，进一步推进政企分开、政社分开、政事分开。坚决把政府不该管的事交给企业、市场与社会组织，充分发挥科技社团、行业协会、商会与中介机构的作用。”2007年10月，胡锦涛在党的十七大报告中指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，完善公共服务体系，强化社会管理与公共服务。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。重视社会组

6、织建设与管理。2010年10月一五日，温家宝总理在党的十七届五中全会上所作的关于“十二五”规划建议的说明中指出，要深化政府自身改革。这些年，政府自身改革尽管取得一些进展，但与人民群众的期望相比差距仍然不小。政府职能转变不到位，对微观经济主体干预过多，社会管理与公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。务必通过深化政府自身改革与加强制度建设，从制度上解决权力过分集中又得不到制约的问题，保障人民的民主权利与合法权益，最广泛地动员与组织人民依法管理国家与社会事务，管理经济与文化事业。“十二五”规划纲要明确指出，要

7、推进行政体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府与服务型政府。要加快转变政府职能。健全政府职责体系，提高经济调节与市场监管水平，强化社会管理与公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整与规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。“十二五”规划纲要明确指出，要加快社会事业体制改革，特别是要改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体与提供方式多元化。要积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。要培养扶持与依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理与服务。

8、要加强社会组织建设。坚持培养进展与管理监督并重，推动社会组织健康有序进展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要重点培养、优先进展经济类、公益慈善类、民办非企业单位与城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革与进展。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源与领域，扩大税收优惠种类与范围。市场经济条件下的政府，应该是“有限”政府。社会需求日益复杂化，社会事务增多，社会管理与服务的主体呈现多元化趋势，政府不应该也不可能什么都管。在科技管理职能方面，政府职能转变不到位，要紧表现在：一是存在着缺位问题。如对医疗产品、药品、食品的广告过分夸大功能宣传，有关部门监管缺

9、位，忽视科技社团的监督评估作用；二是存在着错位问题。比如在科技评价方面，政府部门组织非同行的专家进行评价，使科技评价的权威性大打折扣；三是存在着越位问题。政府部门将本应该交由社团承担的职能自己包揽，与社团争利，等等。这些问题的存在，既影响了政府正确行使职能与政府形象，也影响了科技社团的进展空间与进展活力。这要求各级政府加快责任政府与服务型政府建设,行政职能要加快由直接管理向间接管理转变、由微观管理向宏观调控转变，要向社会放权让利。政府在管理方式、管理机制、管理手段，特别是在管理内容上要主动习惯市场经济进展与社会管理创新的要求，进一步推进政企分开、政社分开、政事分开。政府务必把不应该承担的职能、

10、没有能力承担的职能、承担效果不好的职能，交给事业单位、社会组织与企业承担。当前，政府在科技管理领域仍然承担一些微观职能，如科技奖励、资格评定、培训教育、鉴定论证、规范制定、科技评估等职能，牵扯多种利益分配关系，阻碍了政府转职转变的步伐。政府应该抓住关键时机，充分发挥科技社团的优势，将科技管理职能根据实际条件向其转移，使科技社团成为承接政府具体性职能、技术性职能与一些社会性职能的重要载体。三、我国科技社团承接政府转移职能的可行性科技社团是科技领域的非营利性社会组织，是科技工作者按照特定的宗旨与目标、自愿构成的群众性社会组织。在我国，科技社团要紧包含学会、协会与研究会三种基本形式。科技社团作为国家

11、创新体系的重要构成部分，以其特有的独立客观、智力密集优势，在整合各类创新要素，搭建协同创新平台，促进产学研用相结合，促进科技、教育与经济相结合，动员与组织广大科技工作者建设创新型国家方面的作用不可替代，在促进学科进展与人才成长、推进自主创新、传播科学文化、规范学术行为、推动学术建设、提供科技服务、反映科技诉求等方面，正在发挥着重要作用。作为科学共同体的重要构成部分，科技社团是促进知识流淌与合理使用的基本力量；是营造创新文化的骨干力量；是推动政府管理体制改革、转变政府职能的重要力量；也是推动公民社会成长与社会治理结构建设的主导力量。2001年，中国科协公布关于推进所属全国性学会改革的意见，强调要

12、“推动学会活动的社会化。要在政府职能转变过程中，在制定进展规划、专业技术职务任职资格评审、成果鉴定等方面，主动争取政府的授权与委托，拓展学会活动空间。”2006年5月23日，中央领导同志在中国科协第七次代表大会上强调：“在政府职能转变过程中，要积极引导与支持科技团体承担有关社会职能，特别是要重视发挥科技团体在科技评价、科技人员评价与科技奖励等方面的作用，推动社会管理体制创新。”党的十七大提出，要“发挥协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会进展服务”。胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会上的讲话中进一步提出，科协组织要积极参加国家创新体系建设，把开展学术交流、发挥学术交流对自主创

13、新的重要作用作为学会的基本职责。科技社团同其他社会组织相比，在承接政府转移职能方面具备自身的特殊优势。一是具有科学权威公正客观的第三方优势与开展同行评价的有利条件，能够通过开展同行评价、科技评估、职称评定等手段来发挥重要作用，行政审批无法替代其权威性与客观公正性。二是科技人才与技术优势。我国科技社团集中了大量的科技专家学者，具有智力密集、人才荟萃、学科齐全等突出优势。科技社团能够通过开展专题研究，为国家科技创新与科技进展规划的实施提供科学根据；能够根据社会经济进展的热点、难点问题，组织调研论证与专家研究，提供科技决策咨询；同时能够通过技术推广、成果转让与产学研合作等方式来促进科技与经济社会进展

14、紧密结合。如中国图书馆学会充分发挥学会人力资源与行业资源的优势，组织了一支集理论工作者与实践专家为一体、专业水平一流的专家队伍。他们来自国家图书馆、公共图书馆、建筑设计院、高等院校，还有退休专家与学会工作者，这个联合体可谓“群英会”，不一致领域专家间、专家与政府间、专家与学会间进行全方位的磨合，形成一个全面协调、配合默契、游刃有余的创新团队组合。不仅如此，科技社团还具有信息优势、组织网络优势、多跨优势（跨区域、跨行业、跨专业）。所有这些优势，都为科技社团承接政府转移职能提供了充分条件。截止到2010年底，中国科协所属全国学会、协会、研究会（下列简称全国学会）己达198个，学会所属分支机构322

15、8个。学会学术建设工作取得积极进展，科普活动辐射面不断扩大，科技咨询与科技服务工作稳步进展，承担社会化职能己成为学会工作新的亮点。创新进展促进了学会整体实力的显著提升，经费筹集能力与人力资源得到加强，自身建设取得重要突破。学会在建设创新型国家与构建社会主义与谐社会中发挥着重要作用。第二部分我国政府向科技社团转移职能的要紧内容及制约因素一、政府向科技社团转移职能的要紧内容（一）政府应向科技社团转移什么职能政府应以职能部门具备的权限为根据，通过授权、委托等适当方式，将公民、法人与其他组织能够自主解决，市场机制能够自行调节，社会组织能够通过自律管理的事项转移出去。从目前情况看，政府能够从下列角度考虑

16、向科技社团转移什么具体职能。1、一些本来应该由社团组织来运作的职能。建国以来，我国长期实行高度集中的计划经济体制，政府包揽了一些本应由社团组织来运作的事务；今天，应当按照进展市场经济与推进政治体制改革的要求，对政府的职能进行重新梳理与界定，把那些本应由社团组织来运作的职能归还给社会组织。在科技职能方面，要紧包含：一是科技奖励职能。科技奖励是目前政府科技管理职能向科技团体转移中最为成熟的内容。我国的科技奖励在20世纪80年代还几乎全是政府奖。改革开放的深化与市场经济的进展，为我国科技奖励工作从政府包办向社会化转变奠定了现实基础。然而，从整体看，我国社会力量设奖进展还不够充分，在奖项、获奖人数、奖励强度与社会影响力等方面都远逊于政府奖，与西方发达国家相比也还存在很大的差距。社会力量设奖在进展中还存在众多问题。因此，应把科技奖励作为当前政府科技职能转移的重点之一，积极稳妥地推进我国科技团体社会力量设奖的进展。1二是科技评