推动加强和完善城乡社区网格化服务管理体系的建设实施意见（多网合一）.docx

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1、关于加强和完善城乡社区网格化服务管理体系的建设的实施见意为深入贯彻落实中央城市工作会议和全国社会治安综合治理创新工作会议精神，推动城市社会治理体制机制改革创新，实现对各类资源的有效整合，持续优化城市网格化管理，不断提高政府综合管理服务能力，进一步提升城市科学管理水平和运行效率，结合我区实际，现提出如下意见：一、指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理要求，在党委政府统一领导下，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，加快社会综合治理联动机制建设，明确治理主

2、体、厘清工作职责，理顺体制机制、夯实基层基础，破除原有的体制机制弊端，推动政府职能部门资源整合、高效协作、联动共治，实现网格化、信息化、制度化、精细化、法治化治理，不断提升基层社会治理体系和治理能力的现代化水平。二、基本原则（一）统筹推进。坚持党委政府统一领导，以推动国家治理体系和治理能力现代化为目标，立足当前、着眼长远，对联动中心、联动机制、联动平台、联动网格等系统设计，对机构整合、网格整合、力量整合、资源整合等统筹推进，把城市管理与便民服务、社会治安以及应急管理等有机结合，努力实现社会管理资源的最优配置和最大效益。（二）因地制宜。各地各部门要主动服务大局，对照总体工作要求，根据自身实际,因

3、地制宜确定联动机制建设的目标、任务、方法、步骤，既要防止出现“一刀切”，又要避免各自为战、推诿扯皮。（三）循序渐进。坚持先易后难、积极稳妥原则，联动机制的职责范畴从少到多、逐步拓展，从城市管理、便民服务、社会治安等领域，逐步向突发事件应急处置、维护社会稳定、安全生产等领域拓展。（四）资源整合。注重职能归并、力量整合，通过建立健全联勤联动工作机制，将分散的治理力量、信息平台、管理网格等进行优化整合，通过内部挖潜、科学管理、形成合力，提升城市社会综合治理效率。（五）夯实基础。在优化基层网格设置的基础上，把各类管理力量向基层下沉、把各种政府资源向基层延伸，不断做实做细做精基层管理网格，提高及早发现问

4、题、源头解决问题的能力，最大限度降低社会治理成本。三、总体目标通过建好两个中心（区联动中心、镇区、街道联动分中心）、一个平台（联动工作平台，做到信息网上报送、指令网上流转、进度网上监督，实现工作流、信息流、管理流“三流融合”）、一张网格（优化基层网格力量配置，实现时空全面覆盖、责任无缝衔接），实现“四个转变”，即政府为主的社会管理体制向政府、社区、单位、市民、社会组织共同管理的社会治理体制转变，被动应对处置向主动预测预警预防转变，社会基础性问题（矛盾）的排查处置由突击式运动式向常态化分级分类处置转变，处置民生诉求、民生问题的决策方式由领导决策、部门决策向数字决策、科学决策转变，努力把区社会综合

5、治理联动中心打造成为“为民服务的前沿阵地、城市管理的创新平台、效能考核的真枪实弹、政府形象的添砖加瓦”。四、主要任务建立和完善全区社会综合治理联动机制，主要包括四大核心任务，即基于“一张网”的城乡社区网格化服务管理模式，以问题为导向的事件责任清单，依托大数据的智能化运行平台，科学公正的指标量化监督考评体系，具体包括“十个一”：（一）建立一个组织架构。在区级层面，设立实体化运行的区社会综合治理联动中心（以下简称“联动中心”），联动中心直属于区政府，属正科级建制的事业单位（参公），是在区委、区政府领导下行使监督、指挥、协调职能的实体机构，主要职责是督促、协调各地各部门依法履职，解决群众的各项民生类

6、诉求。联动中心整合区便民服务中心、区城市管理监督指挥中心平台，对接IlO接处警中心，针对区级巡查员巡查发现的问题和群众反映的问题，按照职责权限分类派发至镇（街道）联动分中心和相关职能部门，指挥协调、跟踪督查、考核评估处置情况。在镇（街道）层面，设立实体化运行的联动分中心，各分中心对区级联动中心下发的工作指令，以及自身巡查发现的问题和本级政府部门交办的问题，按照职责权限分类派发至村（社区）二、三级网格长，跟踪、督查处置情况；对村（社区）处理不了的重大社会治理事项，调配本镇（街道）执法力量，开展处置活动，并做好跟踪督导。遇有突发重特大紧急事件，及时掌握动态信息，按规定协调处置并上报。度假区、开发区

7、要对所辖镇（街道）联动分中心建设、运行加强指导、督促、保障以及协调，确保各联动分中心有效运作。（二）梳理一份事（部）件清单。按照“职责法定、权责一致、边界清晰、运行高效”的要求，根据法律法规，梳理一份责任清单，作为要求各地各部门依法履职的依据，从而厘清政府部门职能职责关系，明确职责边界，解决部门权责不清不作为问题，实现“法定职责必须为“。委托第三方，按照住建部标准对各镇（区、街道）建成区各类部件分类摸底、编码和普查，做到人、地、物、事、组织等信息清晰明了，为精准、快速、及时处置事项提供支撑。（三）搭建一个联动平台。建立统一的联动平台，并实现与区便民服务中心、区城市管理监督指挥中心、110接处警

8、中心等专业平台的整合对接；由区、镇（街道）两级联动中心通过联动平台下发工作指令、督导工作进度、反馈工作结果；依托政务大数据建设，实现对全区“人、地、事、物、组织”为核心元素的“云”基础数据的实时调取，为高效实战提供强有力支撑。通过联动平台，实现求助信息集中受理、事项分派智能运行、事项承接权责明确、事项处置及时高效、考核评价科学公正，从而有效提升社会治理精细化水平。（四）指定一门服务热线。明确一个联动中心服务热线，实现民生热线“一号通”，整合不同部门及功能的投诉热线，建立健全平台案件流水号系统，实现对接服务管理诉求“一口受理、一体派单、一台运行”。（五）夯实一张基层网格。健全镇（区、街道）、村（

9、社区）、管理片区（住宅小区、工商业区）综合网格体系“一张网”建设，按照“条块结合、以块为主”原则，确保各条线人员下沉到位。基础网格实行“一长三员”制，网格长由村（社区）班子成员担任，网格内包括网格指导员、网格协管员和网格参与员（网格指导员是指导力量，由镇（街道）职能部门下沉干部担任；网格协管员是专职力量，主要包括安监、环保、公安、人社等专职协管员，协助网格长工作；网格参与员是基础力量，主要包括党员骨干、村（居）民代表、小组长、”两代表一委员”、志愿者以及其他社会力量）。积极发挥党建统领作用，在每个基础网格建立党支部，使基层党组织的战斗力不断增强，党员的先锋模范作用进一步彰显。（六）建立一支巡查

10、队伍。以购买服务方式配齐配强巡查员，直属区联动中心，每名巡查员配备移动终端、电动车等设备，以“定岗位、定区域、定职责”来推进巡查员主动发现问题、上报线索、核实结果。按照事件轻重缓急程度和安全系数，建立巡查事项标准化分级体系，并根据相应等级对有效事项给予一定奖励，激发巡查员工作积极性和主动性。（七）健全一套联动机制。健全情报信息分析研判机制，通过信息数据的分析研判，完善处置预案，对民意走向、社会矛盾、安全隐患等趋势变化作出中长期预测，为领导决策提供科学依据。健全处置调度机制，根据受理的事件类型，及时发出处置指令，实行分级处置。健全情况反馈机制，事件处置完成后，及时通过平台系统反馈工作情况。健全联

11、动运作机制，打造信息收集汇聚、分流交办、处置反馈、监督考核的完整流程，形成完整的回路和闭环。（八）整合一支联动力量。充分发挥联动中心和联动分中心指挥、协调作用，对社会管理中的疑难复杂问题，加强联合执法力度。镇（街道）层面要依托一级网格建立综合执法队伍，形成联动处置合力。区级执法部门要主动下放权限、下沉力量，对于镇（街道）没有执法权限、无法处置的事项，要及时派员协调处置，切实提高工作效能和管理水平。（九）制定一套考评体系。考评体系分为两大块，即针对联动中心坐席员、巡查员的内部考核和针对各镇（区、街道）、各职能部门的外部考核。将联动中心考核纳入各地各部门绩效考核重要内容。联动中心每月对各地各部门工

12、作绩效进行考核排名，考核结果每两月在区政府常务会议上予以通报，排名后三位的镇（区、街道）和部门主要领导进行述职。组织和人社部门要加强对二、三级网格长的考核，将考核绩效分别作为进入镇（区、街道）班子成员、村（社区）主要领导的重要依据。（十）营造一种宣传氛围。充分运用网络、电视等媒介推广联动中心平台和“一号通”服务热线，同时利用向居民发放宣传册、开展文艺汇演等形式宣传联动中心服务事项，不断提升群众参与度、认同感，最终让联动中心家喻户晓、深入人心。五、相关要求（一）加强组织领导。成立专项工作领导小组，在区级层面由区委、区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，区委办、区委政法委、区政府办、

13、财政局、人社局、编办、市容市政局、政务办、民政局、吴中公安分局、度假区公安分局等部门以及各镇（区、街道）主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区委政法委，先期抽调相关部门人员组成联动中心筹建工作专职班子，具体负责推进区级联动中心建设。各镇（区、街道）成立相应工作领导小组，推进本地区联动分中心建设。（二）强化工作保障。联动中心筹建工作班子要牵头抓总，创新工作思路，协调相关部门研究运作机制，理顺操作流程；组织、编办、人社部门要积极对上争取，切实解决机构、编制、人员等问题；财政部门要加强经费保障，确保联动机制常态运行；宣传部门要加强舆论宣传引导，提升群众知晓率和参与度；相关职能部门要加强指导

14、，加快配套制度建设，加强业务学习培训，明晰工作职责、工作流程和工作规范。各地要把联动分中心建设作为党政“一把手”工程来抓，在人、财、物方面予以充分保障，确保联动分中心建设顺利推进。（三）明确时间节点。总体上，到2017年底，在全区建立以联动中心为中枢的社会综合治理联动机制，形成以区、镇（区、街道）、村（社区）三级管理和区镇（街道）两级指挥为骨架的综合治理架构和责任体系。其中：一季度完成区级平台开发、整合、建设；二季度完成高新区、木渎镇、横泾街道三个试点地区的分中心建设，并在三个试点地区试运行；三季度在总结试运行经验的基础上向全区层面全面推开，在各镇（街道）建立分中心，实现全覆盖；四季度对联动中心运行情况进行全面评估、调整完善。