招投标工作指引（1.0版）.docx

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1、股票代码：02014.HK招投标工作流程指引股票代码：02014.HK目录第一章工程招蜘概述11.1 招投标的脸11.2 招投标的51.3 招投标的原则6第二章招标82.1 招标单位需具备的条件82.2 招标类别82.3 招标单位的权利和义务92.4 招标的程序102.5 招标文件的侬内容11第三章投标133.1 投标人的投标资质133.2 投标人的权利和义务133.3 投标报名废标文件制作流程13第四章施、丽、定标204.1 开标204.2 评标204.3 中标22第五章商签合同235.1 租赁合同235.2 物资采购合同24第六章关于投标的禁止性规定26股票代码：02014.HK6.1 投

2、标人之间串通投标266.2 投标人与招标人之间串通招标投标266.3 投标人以行贿的手段谋取中标276.4 投标人以彳氐于成本的报价竞标276.5 投标人以非法手段骗取中标27附录一中华人民共和国招标投标法28第一章总则28第二章招标29第三章投标34第三十九条禁止投标人相互串通投标35（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；36（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；36（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；36（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；36（五）不同投标人的投标文件相互混装；36（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者

3、个人的账户转出。36第四章刑示、i辑示和中标37第五章投诉与三41第六章法律责任41（一）伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；43（二）3年内2次以上使用他人名义投标；43（三）弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；44:02014.HK（四）其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。44（一）无正当理由不发出中标通知书；45（二）不按照规定确定中标人；45（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；45（四）无正当理由不与中标人订立合同；45（五）在订立合同时向中标人提出附加条I牛45第七章附则47股票代码：02014.HK第一章工程招投标概述1.1招投标的概念11

4、1招投标的名词解释招投标：招投标是在市场经济条件下,进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。投标有效期：是指为保证招标人有足够的时间在开标后完成评标、定标、合同签订等工作而要求投标人提交的投标文件在一定时间内保持有效的期限,该期限由招标人在招标文件中载明，从提交投标文件的截止之日起算。响应性招标：是指投标的文件与招标文件所规定的要求、条件、合同协议条款和规定等相符，无显著差别或保留，并且按照招标文件的规定提交了投标担保的投标。非响应性招标：是指投标文件的内容与招标文件的规定有重大偏差，或

5、者是未按招标文件的规定提交担保的投标。资格预审：是指对于大型或复杂的土建工程或成套设备，在正式组织招标以前，对供应商的资格和能力进行的预先审查。联合体投标：投标的时候，2家或者2家以上投标人组合联合体，以一个投标人的身份共同参与投标。投标保证金：是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。重大偏差：是指投标文件在实质上非响应招标文件的要求(1)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。(2)投标文件没有投标人授权的代表签字和加盖公章。股票代码：02014.HK(3)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。(4)明显不符合技术规格、技

6、术标准的要求。(5)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。(6)投标文件附有招标人不能接受的条件。(7)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。开标：是指招标单位在招标文件中规定的时间、地点，由投标方、工程项目的建设单位及其上级主管部门、项目的投资部门，当地建设主管部门或招投标管理部门参加，也可以邀请当地公证部门参加，当众启封标书，公布各家的报价及表述的主要内容。评标：就是对所有投标单位的标书从技术、商务、法律、施工管理等方面进行分析和评定。中标：招标人自开标之日起，除特殊情况外，一般应当在开标之日起30天内确定中标人。招标人应根据评标委员会提出的书面评价报告和推荐的

7、中标候选人确定中标人,也可以授权评标委员会直接确定中标人。流标：是指在招投标活动中，由于对招标文件实质性响应的投标人不足3家或者有效投标人不足3家，而不得不重新组织招投标或采取其他方式进行采购的现象。废标：在政府采购活动中,由于响应的供应商不足规定的数量，当事人有违法违规行为或其他可能影响政府采购结果或公平竞争等情况，由有关当事人提出，经政府采购监督管理部门批准后对已进行的政府采购活动予以终止，废除已中标人的行为，称之为废标。围标：是指招标人与投标人之间或者投标人与投标人之间采取不正当手段，对投标事项进行串通,以排挤对手或者损害招标人的利益的行为。陪标:所谓陪标,就是在某项目进入招投标程序前,

8、招标单位已经确定了意向单位,然后由意向单位根据投标程序要求联系关系单位参加邀标,以便确保意向单位达到中标目的的举动。1.1.2招投标的常见形式股票代码：02014.HK公开招标：适用于国家明文规定的必须进行招标的项目邀请招标：不适合公开招标的项目或具有特殊性的项目，只能从有限范围内对有能力的投标人发出邀请招标；竞争性谈判：招标后没有供应商投标或没有合格标重新招标未成立的，技术复杂或具有特殊性不能确定详细规格和具体要求的，采用招标时间不能满足客户的紧急需求的三种情况下，可使用竞争性谈判的手段确定供应商；比选：府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，经过对投标人的资格

9、进行审查，采购人从评审合格的投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人作为正式的投标人，向其发出投标邀请书邀请其参与投标。单一来源采购：货物特殊只能从唯一供应商处采购、紧急需求或者货源充足，技术成熟，价格变化不大的项目，可采用单一来源采购。协议采购：是指对纳入政府集中采购目录以内的通用政府采购项目（不含工程采购项目），通过招标方式确定相对固定的供应商，统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、型号、配置、价格、供货期限、优惠率、服务承诺等内容，并用协议的形式加以明确，各采购人在协议范围内进行采购的一项政府采购管理制度。1.13招投标的适用范围根据招投标法第三条规定在中华人民共和国境内进行下列工程建设

10、项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。这是针对项目性质作出的规定。通常来说，所谓基础设施，是指为国民经济生产过程提供基本条件，可分为生产性基础设顺口社会性基础设施。前者指直接为国民经济生产过程提供的设施,后者指间接为国民经济生产过程提供的设施。基础设施通常包括能源、交通运输、股票代码：02014.HK邮电通讯、水利、城市设施、环境与资源保护设施等。所谓公用事业，是指为适应生产和生活需要而提供的具有公共用途的服务，如供水、供电、供热、供气、科技、教育、文化、体育、卫生、社会福利

11、等。从世界各国的情况看，由于大型基础设施和公用事业项目投资金额大、建设周期长，基本上以国家投资为主，特别是公用事业项目，国家投资更是占了绝对比重。从项目性质上说，基础设施和公用事业项目大多关系社会公共利益和公众安全，为了保证项目质量，保护公民的生命财产安全，各国政府普遍要求制定了相关的法律。法律另有规定的除外。（二）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。这是针对资金来源做出的规定。国有资金，是指国家财政性资金（包括预算内资金和预算外资金），国家机关、国有企事业单位的自有资金。其中，国有企业是指人民所有制企业、国有独资公司及国有控股企业，国有控股企业包括国有资本占企业资本总额50%以上的

12、企业以及虽不足50%,但国有资产投资者实质上拥有控制权的企业。全部健全有资金投资的项目，是指一切使用国有资金（不论其在总投资中所占比例大小）进行的建设项目。国家融资的建设项目,是指使用国家通过对内履行政府债券或向外国政府及国际多刺机构举借主权外债所筹资金进行的建设项目。这些以国家信用为担保筹集，由政府统一筹措、安排、使用、偿还的资金也应视为国有资金。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。如前所述这类项目必须招标,是世界银行等国际多金融组织和外国政府所普遍要求的。我国在与这些国际组织或外国政府签订的双边协议中，也对这一要求给予了认可。另外，这些贷款大多属于国家的主权债务，由政府统借

13、统还，在性质上应视同为国有资金投资。从我国的情况看，使用国际组织或外国政府贷款进行的项目主要有世界银行、亚洲开发银行、日股票代码：02014.HK本海外经济协力基金等，基本上用于基础设顺口公用事业项目。基于上述原因，招标投标法将这类项目列入强制招标的范围。需要指出的是，上述三类项目只是一个大的、概括的范围。项目的具体范围和规模标准，即投资额多大的项目需要招标，何种性质的工程需要招标，采购额多大的设备、材料需要招标，什么品种上的设备、材料需要招标，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后发文公布施行。（四）法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。随着招标投标制度的逐步建立和推行

14、，我国实行招投标的领域不断拓宽，强制招标的范围还将根据实际需要进行调整。因此，除招标投标法外，其他法律和国务院对必须招标的项目有规定的，也应纳入强制招标的范围。1.2招投标的性质1.2.1 招标谢招标行为的法律性质是要约邀请。依据合同订立的一般原理，招标人发布招标通告或投标邀请书的直接目的在于邀请投标人投标，投标人投标之后并不一定要订立合同，因此，招标行为仅仅是要约邀请,一般没有法律约束力1.2.2 投标蹒投标行为的法律性质是要约行为。投标文件中包含有将来订立合同的具体条款，只要投标人承诺（宣布中标）就可签定合同。作为要约的投标行为具有法律约束力，表现在投标是一次性的，同一投标人不能就同一投标

15、进行一次以上的投标；各个投人对自己的报价负责；在投标文件发出后的投标有效期内，投标人不得随意修改投标文件的内容和撤回投标文件1.23中标通知书性质确定中标人行为的法律性质是承诺行为。采购机构一旦宣布确定中标人，就是对中标人股票代码：02014.HK的承诺。采购机构和中标人各自都有权利要求对方签定合同，也有义务与对方签定合同。另外，在确定中标结果和签定合同前，双方不能就合同的内容进行谈判。13招投标的原则(1)公开原则招标投标活动的公开原则，首先要求进行招标活动的信息要公开。采用公开招标方式，应当发布招标公告，依法必须进行招标的项目的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布。无论是招标公告、资格预审公告，还是投标邀请书，都应当载明能大体满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需要的信息。另外开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果等都应当公开。(2)公平原则招标投标活动的公平原则，要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采用不同的标准。招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。(3)公正原则