南部县土地利用总体规划全文-南充市南部县.docx

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1、南充市南部县土地利用总体规划(20062020年)南部县人民政府二。一。年八月项目负责人：刘光辉 项目组成员：刘光辉 吴洪鉴 雍开富 何绍敏 张迹 何晖 李先莉 何妮茜文本编写人：翟有龙 唐令超 鞠薇 熊正贤图件制作人：王佑汉 何晖成果审定人：刘光辉 雍开富规划编制单位：南部县人民政府规划组织编制单位：南部县国土资源局规划技术编制单位：西华师范大学国土资源学院翟有龙叶东远翟有龙叶东远王佑汉田浩蔡成林贾春蓉唐令超杨建林李谦蔡玉倩李长治蒲小梅王英程新明鞠薇熊正贤王小慧刘扬董姗娜王正雄江黎胡莽李长治贾春蓉张迹蔡玉倩蒲小梅王英江黎刘扬董姗娜田浩李谦胡莽王正雄叶东远吴洪鉴蔡成林杨建林何绍敏前言1第一章规

2、划背景1第一节县域概况1第二节现行规划实施评价3第三节土地资源利用现状分析5第二章规划目标8第一节规划的指导思想和原则8第二节土地利用的战略方向9第三节规划的主要目标任务10第三章土地利用结构与布局调整12第一节土地利用结构和布局调整的原则12第二节各类用地的数量和结构变化14第三节土地利用布局方案和调控措施15第四章耕地和基本农田保护16第一节坚持最严格的耕地保护制度16第二节加强基本农田的保护和建设17第三节统筹安排其他农用地18第五章建设用地调控19第一节优化配置并节约集约利用城乡建设用地19第二节中心城区土地利用调控与建设用地空间管制20第三节保障基础设施建设用地23第六章土地生态建设

3、与环境保护24第一节各类基础性生态用地的规模和布局24第二节生态屏障建设用地安排25第三节保护和改善土地生态环境的措施26第七章土地整治安排27第一节土地整治目标27第二节土地开发整理复垦重点区域28第三节重点工程31第四节重点项目32第五节土地整理开发复垦管理措施32第八章土地用途分区管制33第一节土地用途分区33第二节各土地用途区管制规则35第九章乡镇土地利用安排36第一节乡镇控制指标36第二节乡镇土地利用管制要求37第三节土地利用的方向和重点38第十章近期土地利用规划39第一节近期社会经济发展目标39第二节近期土地利用规划原则39第三节近期土地利用的目标任务40第四节近期土地利用的重点4

4、0第十一章规划环境影响评价41第一节土地利用环境现状与演变趋势分析42第二节土地利用对生态环境的影响42第三节规划环境影响评价44第四节减缓环境影响的措施45第十二章规划实施措施46第一节严格实施耕地保护制度46第二节构建节约和集约用地新机制47第三节积极推进与相关规划相衔接48第四节建立健全规划实施利益调节机制48第五节加大规划管理的执行力度48第六节建立土地利用总体规划的动态管理制度49第七节完善和创新空间管制制度49第八节建立规划的全社会参与制度50南部县土地利用总体规划前言为全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变，建立“资源节约型、环境友好型”和谐社会，统筹安排各业用地，促进南

5、部县又好又快发展，实现经济社会全面、协调可持续发展，把土地资源的开发利用和保护作为国民经济宏观调控的重要手段，切实协调好耕地保护和建设用地保障的关系，加快推进新型工业化和全面建设小康社会步伐。依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，根据四川省土地利用总体规划（20062020年）、南充市土地利用总体规划（20062020年）、南部县灾后恢复重建土地利用实施规划、南部县国民经济与社会发展“十一五”规划纲要、南部县城市总体规划（20022020年）、县级土地利用总体规划编制规程（2009年征求意见稿），制定南部县土地利用总体规划（20062020年）。本规划主要阐明规

6、划期内全县土地利用战略、明确政府土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。规划范围包括县辖31个镇、41个乡，总面积223088h2005年为规划基期年，20062020年为规划期，2010年为近期目标年。第一章规划背景第一节县域概况一、地理位置南部县位于四川盆地北缘，嘉陵江中游，地理坐标介于东经105。27至106o24,北纬3104,至3130。东邻蓬安、仪陇，南接西充、顺庆，西靠盐亭、梓潼，北连剑阁、间中。全县幅员面积约223088公顷，辖72个镇（乡）、1053个村、47个居民委员

7、会、8421个村民小组。二、自然条件南部地形较复杂，境内有浅丘带坝、中丘中谷、高丘窄谷、低山窄谷四种地貌类型。一般海拨400-600米，地势由西向东倾斜，西北高、东南低，但在东南部五灵、长坪等镇乡又有凸起。起伏和缓的丘陵地貌，有利于农耕，为南部县土地的农业利用、多种农业生产基地的建设提供了有利条件。南部属于中西亚热带湿润季风气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，季风显著。年均温16.3-17.5度，年总降水量864.2T019毫米,日照时数1409.3小时，占全年可照时数的32%,大于100积温为5226-5624.30,无霜期平均285天。温光水热条件基本上能满足套种三熟作物的需要。但冬季时

8、有强冷空气越过秦巴，侵入境内，带来寒潮低温，影响小春作物生长和大春作物播种育苗,夏季受西风带和副热带气候环境变化，常有夏旱、伏旱、秋绵雨等灾害性气候,对农业生产不利。南部属嘉陵江水系，境内有一条大江和57条溪河，呈脉胳状分布全县。多年平均径流深281.9毫米，已建成的各项水利工程，可利用地表水为14613万立方米，是全省相对缺水区。升钟水库建成后，缺水问题大大缓解，但是西北部低山深丘区，地处水库水面以上，山高水低，利用难度大，这部分地区仍然常年干旱缺水，农业发展缓慢。嘉陵江从间中市朱镇乡入境，由北向南，流经老鸦、谢河、盘龙、石河、楠木、富利、王家等镇乡、流入蓬安县平头乡，县境内68公里，流域面

9、积2236平方公里，四季通航，北溯广元，南到重庆，汇入长江，是县内重要的水上运输通道，也为南部发展现代工业提供了有利条件。南部县属于亚热带常绿阔叶林区。土地利用多种多样、植被种类繁多。据调查，有59科、108属、147种，主要有柏冬、桦木科、桃金娘科、玄参科、竹亚科、豆科、蔷薇科、壳斗科等、灌木数量多，分布全县各地，组成针阔混交，乔、灌、草相结合的复层植被。森林是南部的主要植被，农业植被是全县面积最大，效益最好的植被。耕地经过人为的垦植，种植了禾本科的水稻、小麦、玉米、甘庶；十字花科的油菜、罗卜、白菜等；豆科作物的花生、大豆、碗豆；葫芦科的瓜类和芸香科、蔷薇科的桔、橙、柚和桃、李梨等。基本上分

10、布全县、生态效益显著，对绿化环境，净化空气，涵养水份等等方面起了积极作用。万物土中生。全县有潮土、黄壤土、紫色土、水稻土等四个土类、六个亚类、十二个土属、五十四个土种、六十三个变种。潮土主要分布于嘉陵江、西河、宝马河、菜子河两岩一、二级阶地上，地势平坦，水源、光照条件好、土层深厚、土质肥沃、养分丰富，有机质含量高，显微碱性，宜种性广，增间套作普及，是全县最肥沃的土壤。但是，这种土壤由于处在沿江两岸，易遭水淹和冲刷，用养矛盾比较突出。黄壤土零星分布于嘉陵江、西河沿岸二、三级阶地上，形成浅丘带坝地貌，土质粘重，耕作困难，多以稻一麦（油）两熟为主。紫色土，面宽、量大，分布广泛，自然肥力高，光照条件好

11、，宜种性广，利用率高，是棉花生产主区。水土流失严重，需要保护、整治，搞好综合治理。水稻土,是人为作用条件下，经水耕熟化发育而成的一种土壤，遍布全县，以槽坝、中浅丘地区占地面积最大，主产稻谷，是全县最基本的良田沃土。三、社会经济条件县境内现有国道212线、省道101线、省道204线、唐巴公路等4条主要干道成放射状辐射全县。县境内已实现乡（镇）与乡（镇）之间通柏油路，村与村之间通一般公路，全县80%的村民小组已有公路相通，至此全县的公路网络已基本形成。2005年全县总人口1251324人，其中农业人口1066922人，占总人口的85.3%,非农业人口184402人，占总人口的14.7%,城镇人口3

12、8.83万人，城镇化率31.03%,人口密度561人/平方公里，人均土地面积0.18公顷，人均耕地0.065公顷，各业争地，人增地减矛盾突出。国内生产总值589835万元，一、二、三次产业比重为39.6：33.1：27.4,农民人均纯收入2782元，是一个人多地少，经济欠发达的农业大县。众多的人口对土地形成了巨大的压力。经济欠发达，单位土地面积的产出水平低，一定程度上意味着当前土地利用的粗放和远景土地利用的潜力较大，同时也预示着城市化、工业化将迎来快速推进的新时期，对非农建设用地的需求持续增长，对农用地、特别是耕地的保护形势严峻，节约集约用地也就成为缓解这一矛盾的唯一途径。第二节现行规划实施评

13、价一、规划实施取得的成效1、全社会的规划意识增强各级政府在协调经济建设与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性，土地规划的意识大为增强。土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识。通过违法案件的查处和规划用地宣传教育，全社会依据规划用地和管理土地的观念开始形成。2、城乡建设用地增长过快的势头得到有效控制对不在建设用地控制圈内选址的用地（除国家重点建设项目外），一律不予批准，有效地改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的现象，对集中利用城镇居民点用地起到了较好的控制作用。城镇的扩展由过去的一味外延式逐渐转向走内涵挖潜与外延拓展并重，依据规划较好的控制了城市拓展的规模，

14、有效遏制了城镇和园区等各类建设大量圈占土地、占用耕地的势头。1997-2005年，全县净增建设用地面积1163公顷，单位建设用地二三产业产值从1996年的29790元/公顷增加到2005年的125977元/公顷,增长了3.23倍。3、耕地和基本农田保护工作得到强化制订了基本农田保护规划，建立健全了农地转用预审制度、建设占用耕地占补平衡制度、基本农田保护区管理制度、土地利用监督检查制度，使耕地保护做到有章可循；设立了耕地开垦专项资金，实行建设占用耕地“占一补一”，确保耕地的占补平衡；层层明确了耕地保护的目标，特别是县乡两级规划明确了基本农田保护和耕地管制的范围和责任。规划实施以来，全县共计补充耕

15、地464.51公顷，改变了长期以来耕地只占不补的局面，基本农田面积稳定在71619.7公顷。4、土地用途管制成效显著上一轮规划明确了保护和开发的空间范围，规定了每块土地的具体用途和管制规则。在具体实施中，以规划为依据，以用途管制为手段，解决了长期以来在实践工作中土地利用管理缺乏依据、基本国策难以具体落实的突出问题。土地资源管理部门在日常管理中依据规划，对不符合土地规划的建设用地不予批准，对违反土地规划用地和未批先用、少批多用等违法用地行为严肃查处，并追究有关人员的法律责任。5、土地生态环境得到改善规划贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针，有效地指导了人工造林、封山育林、退耕还林以及后备土地资源的合理利用和保护，并使之有计划、有步骤的进行，明确了生态退耕和土地开发整理的规模和范围，制定了切实可行的管理措施。规划实施以来，共组织生态退耕2262.28公顷，2005年，林地覆盖率达26.86%,开展了重点生态工程建设，改善了生态环境，促进了土地资源的可持续利用。二、规划实施存在的主要问题1、科学性不强，功能定位不清在规划理念上，对土地利用各部门的经济发展考虑较多，对生