宁陕县“十三五”林业规划.docx

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1、宁陕县“十三五”林业发展规划“十三五”时期（20162020年）是我县深入贯彻中央十八大和十八届三中、四中全会精神，全面建设生态林业、民生林业的关键时期，是依法治林、科技兴林、全面提升林业经济结构的攻坚时期。为认真贯彻落实市林业局关于开展林业发展“十三五”规划编制工作的通知和县人民政府关于认真做好全县“十三五”规划研究编制工作的通知精神，全面贯彻实施县委、县政府“生态立县”、“美丽宁陕”发展战略，以国土增绿、农民增收、林业增效为目标，以林下经济、现代林业园区建设为抓手，突出林业项目，强化林业科技，深化林权改革，严格资源保护，构建生态文明，加快循环发展，巩固林业建设成果，促进林业生态经济长期平稳

2、快速发展，为建设美丽富裕新宁陕做出更大贡献，结合宁陕林业实际，制定本规划。-、“十二五”林业发展现状（一）“十二五”林业发展成就“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导和省市林业部门的大力支持下，宁陕坚持以科学发展观统领林业工作全局,深入贯彻十八大和十八届三中全会精神，坚持依法治林、科教兴林、人才强林，以国土增绿、农民增收、林业增效为目标，以天保工程、森林经营工程、退耕还林工程、生物多样性保护等工程建设为抓手，重点落实天然林、野生动植物、林地三大保护任务，突出抓好森林防火、退耕还林、林下经济三个重点,着力实施森林生态、林业产业、森林文化、林业科技信息四大体系建设，狠抓特色林果、苗木花卉、林下经

3、济、生态旅游等林业产业，超额完成规划期主要建设目标任务，先后被国家林业局、省林业厅表彰为全国森林防火先进县、全国林权制度改革先进县、全国首批农民林业专业合作社典型示范县、首批国家林下经济示范基地、全省天保工程先进县，为“十三五”林业发展奠定了坚实基础。1.强化森林管护，资源总量稳步增长。一是按照“双线目标”管理责任制的要求，全面夯实240.73万亩天然林管护责任。二是严格执行林木采伐限额管理制度，对集镇周边、旅游景区、高速公路沿线的直观坡面实施禁伐。三是加强征占用林地的管理，开展集中督查和日常检查，杜绝了乱征乱占现象发生。四是加大打击破坏森林资源违法行为的力度，始终保持了打击破坏森林资源违法犯

4、罪行为的高压态势，维持了林区秩序稳定。“十二五”期间，累计营造林万亩，其中，天保工程公益林建设万亩，退耕还林万亩，完成森林抚育9.5万亩；完成义务植树125万株。截止2015年底，全县林地面积达288.9万亩，比2010年增加8.71万亩，活立木总蓄积达到万立方米，比2010年增长了万立方米；森林覆盖率88.98%,比2010年增长虬全县城乡生态面貌明显改善。2,狠抓民生林业，助农增收效果明显。坚持生态建设、产业发展和农民增收相结合，按照建设现代林业的总体要求，着力打造现代林业产业基地和林业产业园区。通过采取政策支持、资金扶持、科技示范、典型引路等多种措施，引导农民积极发展林下经济和多种经营，

5、大力推广林药、林禽、林畜、林菌、林果、林游等高效林业立体循环经济。截止目前全县累计有板栗园有21万亩，核桃园有10.7万亩，各类产业园区10个，农民人均占有干果经济林达5亩多，覆盖了90%的村组和70%以上农户；全县累计发展猪苓、天麻等中药材地存总量达到244万窝，产业覆盖了全县11个镇；袋料食用菌产业已覆盖全县，有70%的村和35%的农户万余人从事袋料食用菌产业；生态旅游总人数接近万人次，旅游总收入亿元；林业产业总产值稳步增长,2015年达到亿元，是2010年的倍；退耕还林累积兑付钱粮价款2.1亿元，后续产业建设惠及农户11247户，退耕还林户户均增收L2万元，人均增收3617.9元。农民从

6、林业获得的人均纯收入快速增加，2015年达到元，比2010年增加元。3 .加强野生动植物管理，生物多样性得到有效保护。积极争取援助资金，加强朱鹘基地建设和管理，抓好朱鹘饲养和野外监管巡护。截止2014年底，野外可监测朱鹘超过60只，分布区域由宁陕县扩展到石泉和汉阴县。野化繁殖数量呈逐年上升趋势，朱鹘自然习性逐步恢复。朱鹘省级自然保护区可行性研报告和规划设计完成，经县政府常务会议研究同意，市政府已专题报省政府待批。强化宣传教育，完善管护措施，落实管护责任，积极开展重点保护野生动物救助，开展打击破坏珍稀野生动植物资源专项执法活动，确保野生动植物资源安全。积极推进宁陕县金丝猴、兰科植物、古树名木保护

7、等项目，生物多样性得到了有效保护。4 .改革稳步推进，发展活力不断增强。一是深入推进林业资源评估和林权抵押工作，累积流转、抵押林地面积分别达到64万亩、0.778万亩，进一步盘活了林业资源。二是自2009年实施生态公益林补偿政策以来，按照生态公益林补偿兑现标准,2009至2014年度补偿款已全部通过“一卡通”直接兑现到农户和其它各经营主体，累计兑付资金L02亿元。三是全力开展林权纠纷调处和林权证纠错工作，维护林区和谐。四是为306万亩的森林开展政策性森林保险工作。基本实现“山定权、树定根、人定心”的改革目标。全县广泛吸纳业主、大户和个人等社会资金参与林业建设，鼓励支持各类投资主体和广大林农使用

8、林业信贷资金，林业建设投入大幅度增加。“十二五”期间共落实中央、省林业建设投入亿元，筹集林业建设社会资金亿元,为加快林业发展提供了有力的资金保障，林业对社会资金的聚集效益明显增强。5 .基础设施不断完善，保障服务能力得到加强。2011年以来，配套建设基层林业工作站8个、木材检查站2个、改善国有林场基础设施个、配套建设湿地公园1个。“十二五”期间，全县未发生大的森林火灾，森林防火工作成效明显；以松材线虫为主的林业有害生物防治防控工作取得成效，松材线虫等病虫害未传入我县，全县森林火灾预防和扑救能力、林业有害生物预测预报和防治能力，林业科技、执法、信息网络和生态环境监测体系建设等得到进一步加强，有效

9、保护了森林资源和人员安全。（二）存在的主要问题五年来，全县林业工作得到了较好发展，与此同时，我县林业发展仍然面临着诸多挑战。一是管护与发展矛盾突出，生态建设成果巩固难度增大。主要表现为：受全球极端气候变化影响，气象灾害频发，影响林业生态建设成果；交通发展日益便利，加快了森林病虫害的扩散传播，增大林业有害生物的防控治理难度；森林旅游深入开发，进入林区人流增多，森林植被逐年增加，林下可燃物积累增多，野外火源控制难度增加，加大了林区防火难度；矿产、水电、旅游开发和食用菌生产对资源管护造成较大压力，管控任务繁重。二是森林质量有待提高，新造林大多为单层林，森林的多种效益尚未完全发挥，森林单位面积产出率仍

10、较低。三是林业产业实力不强，“大资源、小产业”的状况仍未从根本上得到改变，农民来自林业的收入与林业资源总量比较任显不足，增长潜力有待挖掘。四是工作经费严重不足。朱鹘饲养、造林绿化、产业园区建设、资源管护和技术推广等工作无专项经费，制约了各项工作进展。五是林业基础设施建设缓慢。林区道路路况差，有的林区道路已损毁或无道路，森林防火、森林病虫害防治等工作开展受限。六是人才队伍匮乏。由于多种原因，目前整个林业系统、尤其是各镇林业站干部严重缺额，部分镇林业工作难以开展。二、“十三五”林业发展机遇“十三五”是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是我县加快建设全面小康的关键时期。“十三五”时期，我县林

11、业面临更加优越的发展机遇，加快发展的基础和条件将更加突出。一是生态区位重要性突出。我县地处秦岭中段南麓，是引汉济渭和国家南水北调长江上游生态屏障重点地区，十八届三中全会把生态文明建设提升到了一个崭新的高度，突出了林业在应对气候变化中的特殊地位，成为我县林业跨越发展的重大机遇。二是经过“十二五”发展，交通设施改善。西汉高速、210国道纵贯全境，西成客专过境、石宁二级路的建成投用，西汉至十天高速连接线启动建设，使我县的交通格局更加完善，将极大的促进我县林下经济和生态旅游业的发展，使林业产业发展驶入快车道。三是新一轮西部大开发向纵深推进，中、省进一步加大对贫困地区的扶持力度，宁陕被列入国家扶贫开发工

12、作重点县，将获得更多的扶持资金、享受更优惠的政策支持，为实现我县林业更好更快发展提供了有力的政策和资金保障。四是各级党委政府对林业建设高度重视，省委省政府陕南循环经济产业发展规划纲要提出，把宁陕作为区域旅游目的地打造，全社会对林业更加关注，更多的财政和民间资金投入到林业建设中，极大地拓宽了林业发展空间。五是集体林权制度改革极大地解放了农村生产力，促进了农民增收致富，受到广大农民的热烈拥护和欢迎，农民造林育林护林的积极性大大提高，投入林业发展林业的热情日益高涨。三、“十三五”规划的指导思想、原则和目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以生态文明建

13、设为主题，以推动林业科学发展和兴林富民为宗旨，坚持科技进步和深化改革，加大生态林建设、经营、保护力度，着力构建林业主导产业，加快森林文化体系建设，以建成现代特色林业强县为目标，实现生态林业体系化、民生林业智慧化、森林文化特色化、科技服务网格化、城乡发展一体化，使全县森林生态体系更加完善、产业体系更加完备、森林文化体系更加繁荣，林业资源总量、生态承载量和林业经济总量位居全省前列，打造山清水秀、村美人富、生态文明宜居新宁陕。（二）规划原则1 .坚持生态优先和富民强县相结合的原则2 .坚持深化改革和机制创新相结合的原则3 .坚持整体推进和分类指导相结合的原则4 .坚持政府引导和市场主体相结合的原则5

14、 .坚持严格保护和科学利用相结合的原则6 .坚持科技创新和支撑服务相结合的原则（三）规划目标1 .生态林业体系建设：五年完成造林总面积4.5万亩，每年完成造林面积09万亩，森林抚育30万亩，通过实施低产低效林改造、建设国家木材战略储备生产基地60万亩，“十三五”末森林覆盖率90.2%。2 .民生林业体系建设：经济林发展总面积7.5万亩、总产量2.24万吨、总产值668200万元、农民人均林业收入2万元、占当地国民经济比重达70%以上。3 .森林文化体系建设：基本建成完善的生态文化体系。新建森林文化教育基地1个，森林体验中心1个，生物多样性博物馆1个，影视基地4个，生态旅游基地10个，城市森林文

15、化主题公园1个，制作森林影视剧3部、森林文化出版物7部。四、规划重点（一）森林生态体系建设1、森林保护工程依托天保工程和长防工程，大力实施人工造林、封山育林,发展碳汇林业。继续停止天然林商品性采伐，管护森林面积306万亩；完成公益林建设12万亩，其中人工造林2万亩，封山育林10万亩；实施生态公益林补偿226.03万亩，其中国家级公益林180.83万亩，省级公益林45.2万亩；完成长防林建设12万亩，其中长防人工造林20000亩，封山育林100OO亩；完善国有林业单位职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险和政策性社会性支出补助政策。2、森林经营工程以中幼龄林抚育和次生林改造为重点

16、，优化林分结构，增加森林资源总量。(1)森林抚育。在中幼林抚育试点的基础上，通过疏伐、修枝、除草、割灌等综合措施，实施森林抚育30万亩，其中县属国有林场7.5万亩，集体林22.5万亩。(2)低产低效林改造。通过合理调整树种结构，培育速生丰产用材林、珍贵用材林和特色经济林，实施低产低效林改造,建设国家木材战略储备生产基地60万亩。3、重点区域绿化工程结合国家森林城市创建，依托千里绿色长廊和城区周边、重点镇周边、景区周边山体绿化等造林绿化工程，突出抓好县城规划区、3个重点镇(筒车湾、皇冠、江口)周边及西汉高速公路、210国道、河流水域沿岸造林绿化5000亩。4、美丽乡村工程结合森林城市创建和新农村建设工作，不断改善和提升生态环境，通过实施产业绿化建设、生态休闲绿化建设、水域绿化建设、道路绿化建设、森林生态文化建设“五大”绿化建设工程，推进立体绿化，形成融“山、水、田、林、路”为一体的美