我国大学生就业问题的公共政策研究.docx

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1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文我国大学生就业问题的公共政策研究姓名：马鹏昌学校：宝丰电大学号：1541001200690指导教师：孙秋荣定稿日期：2017221.1一、大学生就业政策概述错误!未定义书签。（）*iI1、I2、4jXI（二）大学生就业政策的发展历程II二、我国大学生就业政策的现状分析II（一）现阶段我国大学生就业政策的介绍错误!未定义书签。上工鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业II（三）鼓励高校毕业生到基层就业IIIXBL鼓励大学毕业生到特定行业就业的政策III旦2_鼓励大学生自主创业的相关政策III加强大学毕业生职业技能培训和就业见习IV

2、三、我国大学生就业政策存在的问题IV（一）鼓励创业的政策不够充分IV（二）高等教育体制依然存在弊端V（三）相关社会制度不够健全V四、完善我国大学生就业政策的建议VI（一）优化大学毕业生创业的政策环境VI1、出台鼓励大学生自主创业的新政策VI2、要为大学生自主创业提供新的支撑平台VI（二）深化高等教育体制改革VI1、促进IBI校口理Tt位VI2、积极调整人才培养模式VII（三）发展社会保障与福利事业工作体系VII（四）构建就业网络平台提供迅捷就业信息VIII，口IdjVTTTV我国大学生就业问题的公共政策研究摘要：近年来，大学生就业难已成为备受关注的焦点问题，解决好这一问题成为我国政府面临的一项

3、重要工作任务。“大学生就业难题”作为全社会关注的热点问题，由多种复杂错综的因素交织而成，因此，政府需要统盘考虑各种因素之间的相互关系。而政府如何制定有效的公共政策将对高校毕业生就业产生深远影响，因此，国家应通过采取相应的公共政策措施以促进高校毕业生就业。本文首先阐述大学生就业政策的概念、发展历程等相关理论知识；接着通过分析我国大学生就业政策的现状，指出其存在的问题；最后针对问题提出完善我国大学生就业政策的对策和建议。关键词：大学生就业就业政策政府调控一、大学生就业政策概述（一）相关概念界定1、就业按照国际劳工组织的定义，就业是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或为赚取利润所进行的活动。我国

4、一般认为就业是指有在劳动年龄内或超过劳动年龄但有劳动能力的人运用生产资料在一定的社会工作岗位从事合法社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收人的经济活动。2、就业政策公共政策是指公共权威部门为实现一定时期特定的任务与目标所制定实施的行为规范。就业政策属于公共政策的一种，自然大学生就业政策就是专门针对大学生就业工作而制定的就业政策，用以规范有关部门的行为，为大学生创造就业条件与扩大就业机会，实现大学生的充分就业，并维护大学毕业生在就业中的合法权益。（二）大学生就业政策的发展历程我国大学生就业政策经历了一个不断变化的过程，包括计划经济体制下的统包统分政策、经济过渡条件下的由供需见面逐步向双向选择过渡

5、政策、市场经济条件下的以市场为导向的自主择业政策。新中国成立之初，国家为保证重点经济部门人才的需要，提出了统包统分的就业政策，实行国家集中负责，由中央统一制定毕业生的分配计划。从此,我国大学毕业生就业初步形成高度集中计划管理、按计划统一分配的制度。1985年中共中央颁布了我国教育事业的纲领性文件中共中央关于教育体制改革的决定，提出“在国家方针政策指导下，由本人选报志愿，学校推荐，用人单位择优录取”，实行“供需见面”的就业政策。实行以学校向社会推荐就业，毕业生与用人单位在一定范围内双向选择。双向选择制度第一次将竞争机制引入学校，为毕业生就业向市场化迈进走出了艰难的一步。随着我国市场经济体制改革的

6、不断推进，大学生自主择业制度逐步建立起来。1993年中国教育改革和发展纲要提出毕业生采取“自主择业”的就业方法。并明确与之相应的改革目标:改革毕业生“统包统分”的就业制度，实行多数毕业生“自主择业”的制度。随后，教育部规定从2000年起，我国要建立起比较完善的毕业生就业制度，形成一个不包分配、竞争上岗、择优录取的用人制度。二、我国大学生就业政策的现状分析大学生就业政策是公共政策其中的一种，是大学生就业的指导性文件，体现国家对毕业生就业的政策导向。它体现了政府制定政策的价值偏向，确保大学生就业时能享有公平公正的权利。为了能够实现大学生顺利就业的目标，国家专门出台了促进大学生就业的各项举措，主要包

7、括以下几点：（一）鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业中小企业和非公有制企业是吸纳高校毕业生就业的主要渠道。国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知（国办发20093号）第二条：鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。要鼓励中小企业和非公有制单位聘用高校毕业生，有关部门要积极为他们提供便利条件和对应服务。积极鼓励中小企业和非公有制单位聘用高等职业学校毕业生，使那些适应性好、动手能力强的高职毕业生能有用武之地。要进一步清理影响毕业生就业的制度性障碍，为他们提供人事代理、档案管理、职称评定、社会保险办理等服务，形成有利于高校毕业生就业的社会环境。对企业跨地区聘用的高校毕业生，

8、要落实好相关政策,取消户口等限制。企业聘用符合条件的高校毕业生,按规定可享受相关扶持政策。劳动密集型小企业聘用登记失业高校毕业生如达到一定比例的，按规定可享受最高额度为200万元的小额担保贷款。（二）鼓励高校毕业生到基层就业基层一般是指，乡镇、农村、街道等县以下的机关单位。目前我们比较熟知并且取得了一定成绩的引导大学生到基层就业的政策主要有以下四类：“大学生村官”、“志愿服务西部”、“三支一扶”、“支教”。中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见（中办发200518号）第五条：鼓励高校毕业生到基层就业。国家为鼓励大学毕业生到西部地区和基层就业，提出农村中小学空出岗

9、位吸纳大学毕业生任教；基层公检法等部门原则上要求大学以上学历人员担任。参加到基层就业的大学生不仅可以享受到国家给予的生活补贴和基本的社会保险，薪资薪酬，还可以在旅行服务期限结束后，享受报考公务员以及研究生加分、同等学力下优先录取等待遇。近些年来我国推出了“大学生村官”、“志愿服务西部”、“三支一扶”、“支教”等计划，服役期满后给予相应的优惠政策鼓励大学生在当地就业，更好的促进欠发达地区经济的发展。（三）鼓励大学毕业生到特定行业就业的政策为鼓励大学生从事特定的职业，我国自2003年起就开始实施到特定行业就业的激励政策，如：去特殊行业就业的大学生享有“老有所养，病有所医，失业有救济”的政策；政府制

10、定切实可行的措施促进特殊行业的发展，由地方政府给予其一定的生活补贴，增加特殊行业对人才的吸引力，通过增加岗位津贴等各项优惠政策鼓励大学生参与特殊行业的经济建设；各地区结合当地实际，实施地方项目，当地财政给予支持，引导大学生到当地就业。这些政策取得了显着的成效,并得到了进一步的完善和强化。国家进行宏观调控，引导全社会参与大学生就业工程，建立和完善社会保隙体系。（四）鼓励大学生自主创业的相关政策鼓励大学毕业生自主创业是我国大学生就业政策自主择业阶段的一个重要特点。在在知识经济时代来临的背景下，在教育逐步迈向大众化的阶段，引导大学生自主创业成为世界高等教育发展的一个大趋势。在这一背景下，我国政府出台

11、一系列鼓励大学毕业生自主创业的政策，如对高校毕业生创办的小型微型企业，按规定落实好减半征收企业所得税、月销售额不超过2万元的暂免征收增值税和营业税等税收优惠政策；从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度；对高校毕业生在毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴等。工商和税收部门简化审批手续，对大学生自主创业积极给予支持。人事部要求，除国家限制的行业外，对于大学生自主创业的，1年之内免交各项行政事业性收费有条件的地区由地方政府在现有渠道

12、中为大学生自主创业提供小额贷款和担保，并享有贴息优惠。（五）加强大学毕业生职业技能培训和就业见习为了提高大学毕业生的就业能力，使大学毕业生更好的适应社会的发展，更好的满足市场的需要，达到促进高校毕业生就业的目的，人社部鼓励高校大学生考取资格证书，提高自身职业技能素质。为充分利用大学生这一高级人才，国务院提出了“三年百万”的高校毕业生就业见习计划，并给予见习大学生相应的生活补贴，鼓励用人单位适当留用在见习期实习工作表现突出的优秀高校毕业生，这些就业见习基地每年能够为大学毕业生提供三千到四千名实习岗位并提供相应的就业指导服务，在提高大学生素质的同时也能缓解他们的就业压力。我国的大学生就业政策在实践

13、中不断得到了改革与完善，现阶段我国详实而具体的大学生就业政策不仅为就业政策教育提供了有利的理论保障，也为大学毕业生就业工作的顺利开展提供了实践武器。三、我国大学生就业政策存在的问题（一）鼓励创业的政策不够充分国家鼓励大学生自主创业，甚至提倡全民创业，诚然能在全社会范围内营造一种自强自立、积极进取的精神氛围，但一方面由于创业的复杂性、专业性对创业者有很高的要求，不仅要有创业知识的积累，还需要良好的心理素质和抗风险的能力，更需要有良好的人际关系；另一方面由于我国还存在着许多不利于大学生创业的政策瓶颈和环境障碍，政府颁布的政策未到位使得许多鼓励政策对大学生创业的实际帮助效果尚不明显。尽管国家出台了鼓

14、励大学生自主创业的政策，比如免收一年的工商管理费等，但有些政策的可操作性并不那么强，不仅程序繁杂而且作用不大，并不能有效解除当前大学生创业中存在的一些障碍，大学生自主创业仍面临创业门槛过高、创业资金短缺、创业支撑体系缺位等困难。在我国创办一家公司的注册资金底线为10万元，这样较高的创业启动资金会打消毕业生创业的激情，创业高门槛必然会使毕业生放弃创业的念头。同时，面向毕业生的小额风险制度的不完善和国家出台的政策尚未落实到位等原因，必然会制约有能力的毕业生投身到创业中去。相关配套政策的不完善也会使毕业生创业时顾虑重重，例如创业学生的档案存放、保险办理等问题，不解除大学生创业的后顾之忧，将最终影响学

15、生的创业热情。(二)高等教育体制依然存在弊端第一，教育资源不足。由于高校近年来持续扩招，发展速度过快，但教学设施、教育经费、师资力量等却没能跟上，高校教育的硬件设施和软件条件存在着明显的不足，扩招导致了毕业生出现就业难的问题。无疑，高速度的扩招和低水平的培养能力发生在一起，必然使教育资源摊薄，教育质量下降。第二，毕业指导缺失。许多高校的就业指导工作仍然按以前的方式进行，不能满足需要，对毕业生就业实际所需技能仍然指导不足，工作做的还不到位。许多高校因为没有对学生进行合理的职业生涯规划，致使学生对职业没有清晰和理智的认识，往往在职业决策时，感到迷茫和彷徨，不知所措。第三，就业服务不足。许多高校仍然停留在简单的信息与发布、办理离校手续层面上，不能在深层次为毕业生提供职业倾向测试、个人简历书写、面试技能指导、择