我国“东数西算”战略与问题的分析研究.docx

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1、我国“东数西算”战略与问题的分析研究目录摘要11 .东数西算是什么意思？12 .研究背景33 .专题内容44 .问题及建议74.1. 建议关注大数据中心建设成本与就业、收益分配问题74.2. 建议国家成立与数据中心相匹配的基础网络集团74.3.建议完善大数据中心和算力枢纽的政府指导和市场化运营并举，避免重复建设.84.4.建议完善国产自主软硬件的研发，构建相关评价指标，防范数据中心软硬件风险84.5.建议国家在区域节点内试行跨境数据流通业务，同步配套对外数据交流的相关政策94 .6.建议加大大数据人才的培养投入95 .结束语9摘要2021年3月，“十四五”规划正式发布，加快数字化发展、建设数字

2、中国是未来数字经济发展模式的目标。作为数字经济的基础，国家发布了多项规定来统筹规划、促进大数据中心一体化和算力枢纽节点（即“东数西算”）的整体建设，服务于数字经济的发展。本刊的“东数西算”专题中，根据对八大节点的实地调研情况，详细分析各地特点及面临的一系列问题。同时，基于调研结果和研究成果从地方建设和就业收益平衡、网络基础建设、政府指导和市场化并举、大数据自主软硬件评价体系、涉外数据交流和监管、人才队伍培养6个方面提出了发现的问题和相应的建议，以助力高质量地加快实施全国一体化大数据中心。关键词：东数西算；大数据；数字经济；自主创新1 .东数西算是什么意思？东数西算，即东数西算工程，指通过构建数

3、据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。2022年2月，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，东数西算工程正式全面启动。简单地说，就是让西部的算力资源更充分地支撑东部数据的运算，更好为数字化发展赋能。“东数西算”中的“数”，指的是数据，“算”指的是算力，即对数据的处理能力。“东数西算”是通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中

4、心建设布局，促进东西部协同联动。2022年3月，提请十三届全国人大五次会议审查的计划报告提出，实施“东数西算”工程。数字时代正在召唤一张高效率的“算力网”。“东数西算”是把东部密集的算力需求有序引导到西部，使数据要素跨域流动。打通“数”动脉，织就全国算力一张网，既缓解了东部能源紧张的问题，也给西部开辟一条发展新路。2022年2月17日，从国家发改委获悉，国家发改委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“

5、东数西算”工程正式全面启动。2022年2月19日，腾讯云、阿里云、快手等表示，已经在“东数西算”算力枢纽节点地区布局或投产了数据中心。2022年2月，据国资委网站，中国联通明确新战略，全面承接国家“东数西算”工程，制定了建设新型数字信息基础设施行动计划和算网融合发展行动计划。2022年2月，“东数西算”工程正式全面启动。2022年5月，媒体报道，“东数西算”京津冀国家枢纽节点建设在天津正式启动。2022年5月，“东数西算”国家一体化大数据中心成渝枢纽节点的样板工程，成都智算中心已正式上线，首期提供总计30OP的人工智能算力，相当于15万台高性能个人计算机的算力。全面建成后，未来成都智算中心的总

6、Al计算能力将不低于100OPe2022年6月，“东数西算”黄河流域生态环境算力中心正式启动建设。2022年9月，东数西算下新型算力基础设施发展白皮书发布，这是我国“东数西算”战略实施以来，首部算力设施白皮书。2022年9月26日，国家发改委发布会，“东数西算”工程，8个国家算力枢纽节点建设方案均进入深化实施阶段，起步区新开工数据中心项目达到60余个，新建数据中心规模超过110万标准机架，项目总投资超过4000亿元。2022年10月8日，“东数西算”八大枢纽节点间的算力网络及调度平台建设战略合作签约仪式举行。2022年10月13日消息，“东数西算”成渝枢纽节点建设添新动能，重庆嘉云智能算力中心

7、落户两江新区水土新城。项目建成后还将作为云下科技西南总部运营中心，承载成渝、西南核心区域的业务运营任务。2023年2月24日，由宁夏回族自治区联合中科曙光、中国电信宁夏公司、北京国际大数据交易所等打造的国内首个一体化算力交易调度平台一一东数西算一体化算力服务平台（以下简称“算力交易平台”）正式上线。2 .研究背景2021年3月11日，全国人大表决通过了中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，数字经济被正式写入了“十四五”规划，成为国家经济发展的重点。如何构筑数字基础以加快数字化发展、服务数字中国建设成为当前的首要任务。为了更好地服务国家数字经济的重大发展战略，

8、2020年12月23日，国家发展改革委发布了关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见（即“东数西算”），提出在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域，以及部分能源丰富、气候适宜的地区布局大数据中心国家枢纽节点，引导数据中心集群化发展，构建一体化算力服务体系。2021年5月24日，国家四部委共同深化实施细节，发布了全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案，明确在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏8个区域打造建设大数据中心的算力枢纽节点。2022年1月和2月初，国家发展改革委批复分别同意了8个节点的启动建设方案，标志着全国大数据中心节点建设的正

9、式启动。大数据一体化的相关文件发布之后，8个区域根据各自的定位和特色积极响应国家的数据产业发展规划。由于资源丰富的4个区域节点都是单独的省份，且大数据中心的存量有限，在建设方案的规划制定方面更容易取得一致性的结果。2022年1月12日，国家发展改革委同意了内蒙古、甘肃、宁夏、贵州四省份的启动建设方案，初步明确了省内数据节点的范围、职能、发展目标、能耗要求等。另外，4个经济发达地区数据中心节点的发展建设方案协调了内部的产业条件、资源条件、区位规划等多方面因素，于2022年2月23日得到了国家发展改革委等部门的批复。当前，各节点省市制定了大数据中心或数字基础设施发展的规划，主要围绕数据中心建设、新

10、型基础设施建设等出台了一系列政策、规划，部分地区相继出台算力网络枢纽节点建设发展专项政策。此外，绿色节能是关键词之一，浸没液冷技术成为数据中心节能降耗的重要方式，北京、上海等区域率先启动了数据中心能耗实时监测系统建设。从系统科学的角度来看，落实“东数西算”战略布局的关键是要处理好中央部门与地方政府、地方政府之间、地方政府与企业之间，以及企业与企业之间的工作关系。为此自2021年4月至2022年7月，本研究团队的核心成员先后对成渝双城（2021年4月）、内蒙古（2021年7月）、长三角（上海、江苏、安徽）（2021年7月和10月）、粤港澳大湾区（广州、深圳）（2021年12月）、贵州（2021年

11、12月）、宁夏（2021年12月）、甘肃（2021年12月）、京津冀（2022年7月）等地进行调研，深入了解地方政府、企业等对大数据一体化及算力枢纽节点规划、建设过程中的产生问题和诉求，用系统工程的方式分析了八大算力枢纽节点的发展现状和相关问题。在此基础上，笔者组织了“东数西算”专题，以飨读者。3 .专题内容（1）国家信息中心和甘肃经济研究院共同研究的“东数西算”工程建设的现状、问题与对策针对“东数西算”工程全方位启动、建设以来在供需端、能源端、技术端、机制端等暴露的问题，从理论层面对“东数西算”工程的内在逻辑进行重新分析与定义。分析的角度包括经济形态、技术趋势、科技竞争、成本收益等不同视角，

12、提出从政策布局、网络直连、技术支持、机制创新等方面打造全国算力一张网的新型基础设施，构建国家算力网的对策建议。（2）成渝节点（四川）分析了成渝的区位优势和能源优势及仅次于北上广深的数据量基础。针对四川省承担“东数”“西算”双重任务，如何统筹平衡数据资源与算力需求进行了深入的研究。对四川的工业体系、能源禀赋、算力成本、科教人才等方面进行了比较，研究其与东部节点、西部节点以及重庆之间存在的竞争和合作关系，提出了统筹定位发展、做好算力消纳、优化电价机制等建议。（3）成渝节点（重庆）简要阐述了“东数西算”和“成渝地区双城经济圈建设”两大国家战略，并深入剖析了二者一起的战略考量。结合“东数西算”成渝枢纽

13、节点建设情况，探究了国家将成渝枢纽节点布局为东部枢纽节点之一的重要原因。进一步，以国家“东数西算”重点项目西部（重庆）科学城先进数据中心为例，剖析了“东数西算”在成渝地区的示范落地。最后，为了更好地发挥成渝枢纽节点的作用，针对成渝节点提出了两方面的建议：一方面内部可以从网络、数据、算力、产业、算法、能源6个方面搭建协同机制；另一方面，可与邻近贵州枢纽节点从算力业务分配、数据要素跨域流通以及探索数字合作新业态3个方面进行协同。（4）内蒙古节点内蒙古节点作为算力承接地的西部节点，研究如何充分发挥其在能源、气候等方面的优势。文章在考虑可再生能源、气候因素和传输过程3个影响因素的情况下，构建了数据中心

14、工作负载转移的碳排放核算模型，以“东数西算”的八大节点为例进行算力分析，提出了碳排放效益影响下的西部算力节点的布局和发展建议。（5）长三角节点研究了“东数西算”工程给算力基础设施发展带来的机遇。针对制造业领域数字化的问题，特别是长三角作为先进制造业最集聚、发展基础最雄厚、创新型经济最活跃最具潜力的国家级创新策源地，研究了结合当前制造业数字化转型遇到的困境与问题，探寻长三角国家算力枢纽节点赋能制造业数字化转型的逻辑机理、现实挑战和实现路径，以期推动制造业转型升级和长三角区域一体化绿色高质量发展。（6）粤港澳大湾区节点研究了在广东与港澳合作探索数字化发展的背景下，算力中心作为数字经济发展的基石，在

15、粤港澳大湾区的协同发展背景下得到的机遇。文章研究了澳港大湾区的起源、经济状况、数字经济规划、创新制度等内容，深入分析探讨了粤港澳大湾区的基础情况和算力发展情况，分别从算力支撑、CDO角色职责等角度针对算力发展提出发展建议。（7）贵州节点讨论了“东数西算”在国家战略、区域协同、能源优化、产业技术发展的科学规划中起到的角色位置，分析其如何实现全国算力规模化、集约化发展以及跨域调度，优化算力资源的全国一体化的空间布局。文章从数字经济发展和数字产业生态体系的视角，分析贵州在“东数西算”背景下的数字经济产业基础，并从算力资源建设、数据流通、数据应用等角度提出对策建议。（8）宁夏节点基于宁夏大数据产业的发

16、展现状，利用PESTEL模型对大数据产业的发展环境进行评估。此外，采用SWoT分析法，对宁夏大数据产业与传统产业及其他地区的大数据产业进行对比分析。在此基础上，文章分别从完善大数据发展环境、优化大数据产业结构、绿色发展等角度提出发展建议。（9）甘肃节点分析了“东数西算”甘肃枢纽庆阳集群的发展现状，根据发展现状查找问题、展望未来。采用文献调研及实地调研方法对庆阳集群的特色优势、取得的成绩、面临的挑战、存在的问题进行了专题调研和分析，对如何加快甘肃枢纽庆阳集群的建设步伐进行了展望。文章建议从国家、省级、集群3个层面部署，通过实施产业创新发展期、产业生态提升期、产业高地铸造期三步走战略，完成“七大战略”任务，重点发展“东数西算”核心、衍生、赋能“三大产业”，形成智算、智能、智产“三大体系”，建成“绿色化、科技型