学习解读2023年国家级自然公园管理办法（试行）（讲义）.docx

《学习解读2023年国家级自然公园管理办法（试行）（讲义）.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《学习解读2023年国家级自然公园管理办法（试行）（讲义）.docx（17页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、国家级自然公管理办法（试行）学习解读国家林业和草原局国家级自然公园管理办法（试行）（讲义）近日，国家林业和草原局印发了国家级自然公园管理办法（试行）（以下简称办法），为推动自然公园规范有序健康发展提供了基本遵循。第一部分：办法的出台背景中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（以下简称指导意见）明确，自然公园属于自然保护地的一种类型。2018年，原国土、住建、海洋等部门管理的地质公园、风景名胜区、海洋公园等转由国家林草局统一管理。此前，虽然各部门分别管理时期都相继出台了一些管理制度，但是管理目标、管理要求和审批方式各不相同，亟待统一、规范。比如，有的

2、国家级自然公园设立实行晋级制，有的实行试点验收制；有的规划由国家相关主管部门审批，有的由地方政府审批，有的甚至没有明确审批规定。同时，指导意见以及关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见关于在空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见等政策文件对包括自然公园在内的自然保护地保护管理提出了新要求，需要通过法规和制度推动落实。管理办法出台，建立了统一的国家级自然公园设立、调整、规划、分区、保护管理等基本制度体系，是落实指导意见精神、深化自然公园改革的具体举措，不仅对规范各类国家级自然公园的保护管理工作极为必要,对推动自然公园事业全面健康、有序发展也具有重要意义。第二部分：办法的解读问答问：管理

3、办法的适用范围是什么？答：管理办法适用于除国家级风景名胜区以外的其他6类国家级自然公园的管理。国家级风景名胜区依照风景名胜区条例管理。问：与其他类型自然保护地相比，国家级自然公园的突出特点是什么？答：管理办法在确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、沙漠、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护的基础上，强调了自然公园可持续利用。同时，将“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”作为国家级自然公园分区细化管理的目标，并明确国家级自然公园合理利用区以开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等旅游活动为主要功能，兼顾自然公园内居民和其他合法权益主体的正常生产生活和资

4、源利用。管理办法还对国家级自然公园管理机构开展旅游活动，引导、支持自然公园内及周边居民发展绿色产业提出了具体要求。问：管理办法主要规定了哪些国家级自然公园管理制度?答：综合考虑各类国家级自然公园原有管理规定及日常管理实践，并贯彻落实国家级自然公园新的功能定位和管理目标，管理办法主要规定了7项管理制度。一是国家级自然公园审批制度。规定国家级自然公园设立、范围调整、撤销以及变更名称、依据勘界结果更正面积和范围边界等数据，由国家林草局批准。国家级自然公园规划由省级林草主管部门批准。二是国家级自然公园专家评审和咨询制度。规定国家林草局设立国家级自然公园评审委员会，承担国家级自然公园设立、范围调整或者撤

5、销的评审工作，并建立相应领域的国家级自然公园专家库，为国家级自然公园实地考察、规划评审提供技术支持。三是国家级自然公园功能分区制度。规定国家级自然公园可以规划为生态保育区和合理利用区。四是国家级自然公园开发活动管控制度。规定了国家级自然公园内禁止的开发活动，以及允许开展的活动。五是国家级自然公园内活动和设施建设征求意见制度。针对国家级自然公园内活动和设施建设的不同情形，分别规定了需要征求意见的对象。六是国家级自然公园退出制度。规定了国家级自然公园撤销的两种情形。七是国家级自然公园监督检查制度。规定国家林草局负责全国国家级自然公园的监督检查工作，县级以上地方人民政府林草主管部门负责本行政区域内国

6、家级自然公园监督检查工作，国家级自然公园管理单位负责本自然公园日常管理工作，并对自然公园违法违规问题的发现、调查核实、督促整改等提出要求。问：管理办法对国家级自然公园设立、范围调整、撤销以及规划的审批都作出了具体规定，国家级自然公园审批工作还有什么需要特别注意的地方吗？答：管理办法在国家级自然公园设立、范围调整、撤销以及规划审批规定中，突出了程序上统一、规范，强调了相关权利人的合法权益保障和信息公开、共享机制，主要体现在5个方面。一是要注意征求相关权利人意见，尤其是对不符合管控要求的矛盾冲突处置所涉及的相关权利人。设立、范围调整或者撤销还应当进行公示。二是要注意征求相关部门意见，实行部门联合审

7、查。三是要注意征求省级人民政府意见，未经省级人民政府同意不得上报或批复。四是要注意与国土空间规划衔接。设立和范围调整要注意与所在地国土空间总体规划相衔接，规划则要注意与所在地国土空间总体规划以及详细规划相衔接。五是要注意审批后的政府信息公开与部门间信息共享。问：管理办法分别提及一般控制区、生态保育区和合理利用区、不对公众开放或季节性开放区域，如何准确把握它们之间的区别?答：一般控制区属管控分区的概念。指导意见明确提出，根据各类自然保护地功能定位实行差别化管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理。生态保育区和合理利用区属功能分区的概念。自然公

8、园按照一般控制区管理，理论上应该全域向公众开放，但并不等于可以任由公众随意开展活动或随处修建设施，自然公园作为自然保护地，保护优先仍是其应当坚持的首要原则。对此，管理办法规定国家级自然公园根据资源禀赋、功能定位和利用强度，可以规划生态保育区和合理利用区，并对其主要功能分别予以明确。不对公众开放或季节性开放区域属管理措施的概念。管理办法规定生态保育区以承担生态系统修复为主要功能，一方面生态修复活动可能影响公众的旅游体验和旅游安全，另一方面公众的活动也可能对生态修复活动造成妨碍。基于此原因，并借鉴风景名胜区较为成熟的景区轮休制度，管理办法规定自然公园可以根据自身保护管理需要，在生态保育区划定不对公

9、众开放或者季节性开放区域。问：符合管理办法第十九条规定的活动和设施建设，是否都可以在国家级自然公园内开展？答：管理办法第十九条明确列出了允许在国家级自然公园内开展的活动类别，但允许开展并不等于必定可以开展。对于不同类别的活动和设施建设，第二十条分别明确了需征求自然公园管理单位或者林草主管部门意见的情形，要求加强对设施建设必要性、方案合理性、设施建设对自然公园影响等的审查，必要时组织专家进行论证。另外，对于确需建设且无法避让的国家重大项目，如果经审查与自然公园保护管理存在明显冲突，则应当申请调整国家级自然公园范围，确保其不在自然公园内实施。问：管理办法规定，在国家级自然公园内开展活动和设施建设应

10、当征求自然公园管理单位或者林草主管部门意见，对未履行征求意见程序的活动和设施建设应该怎么办？答：管理办法要求国家级自然公园管理单位建立巡护制度，定期组织开展巡护管护，包括对国家级自然公园内各类活动和设施活动巡护。对未履行征求意见程序的各类活动和设施建设等违法违规行为，自然公园管理单位要及时发现、制止、督促整改，对于违法违规问题线索要及时报告、移送相关部门。问：管理办法规定国家级自然公园可以申请撤销或者由国家林草局撤销，是否会出现个别地方为了规避国家级自然公园严格的保护管理规定，任其受损以达到撤销目的？答：国家级自然公园原则上不予撤销。依照管理办法，国家级自然公园的撤销仅限于两种情形，即因生态功

11、能丧失且经评估无法恢复的申请撤销，以及因保护管理不力造成设立条件丧失的处罚性撤销。其中,申请撤销需由省级林草主管部门会同相关部门组织审查、论证并报经省级人民政府同意，而处罚性撤销则需完成依法查处和责任追究。如果申请撤销情形中的生态功能丧失是由保护管理不力造成的，也是一样要完成依法查处和责任追究的。第三部分：办法的全文学习国家级自然公园管理办法（试行）第一条为了践行绿水青山就是金山银山理念，规范国家级自然公园保护、管理和利用，促进国家级自然公园持续健康发展，根据中共中央、国务院印发的关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于建立以国家公园为主体的自然保

12、护地体系的指导意见关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见以及相关法规政策，制定本办法。第二条本办法所称国家级自然公园，是指经国务院及其部门依法划定或者确认，对具有生态、观赏、文化和科学价值的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，实施长期保护、可持续利用并纳入自然保护地体系管理的区域。国家级自然公园包括国家级风景名胜区、国家级森林公园、国家级地质公园、国家级海洋公园、国家级湿地公园、国家级沙漠（石漠）公园和国家级草原公园。第三条本办法适用于国家级自然公园的管理（国家级风景名胜区除外)。国家级风景名胜区依照风景名胜区条例管理。第四条国家林业和草原局主管全国国家级自然公园工作。县级以上地方

13、人民政府林业和草原主管部门负责监督管理本行政区域内的国家级自然公园。国家级自然公园管理单位负责本自然公园日常管理工作。第五条国家级自然公园应当纳入生态保护红线。建设国家级自然公园，应当坚持保护优先、科学规划、多方参与、合理利用、可持续发展的原则，统筹做好国土生态安全、生物安全等多目标融合。第六条国家林业和草原局设立国家级自然公园评审委员会，承担国家级自然公园的设立、范围调整或者撤销的评审工作，提出评审意见。国家林业和草原局按照自然公园的不同类别，建立相应领域的国家级自然公园专家库，为国家级自然公园实地考察、规划评审等工作提供技术支持。第七条国家级自然公园的设立、范围调整或者撤销，由省级林业和草

14、原主管部门报经省级人民政府同意后，向国家林业和草原局提出书面申请，国家林业和草原局组织国家级自然公园评审委员会评审后作出批复，并抄送有关省级人民政府。根据需要，国家林业和草原局组织专家实地考察或者征求有关中央和国家机关意见。第八条设立国家级自然公园应当具备下列条件：(一)自然生态系统、自然遗迹或者自然景观在全国或者区域范围内具有典型性，或者具有特殊的生态、观赏、文化和科学价值。（二）地方级自然公园设立两年以上，规划实施情况良好。（三）具有一定的规模和面积且资源分布相对集中，与其他自然保护地不存在交叉重叠。（四）范围边界清晰，土地及海域、海岛权属无争议，相关权利人无异议。（五）有明确的管理单位。

15、申请设立国家级自然公园，省级林业和草原主管部门应当组织审查并征求省级人民政府相关部门意见，报经省级人民政府同意后，提交以下材料：（一）申请文件。主要内容应当包括申请设立国家级自然公园的名称、面积、范围边界；资源条件和价值；保护管理状况；省级林业和草原主管部门审查意见等。（一）申报书。主要内容应当包括申请设立国家级自然公园的名称、面积、范围边界以及范围边界矢量图；与国土空间总体规划衔接情况；自然资源、生态环境和社会经济状况调查；土地及海域、海岛权属情况,已查明矿产资源情况；对保护对象、保护价值、管理状况及规划实施等综合评价；发展目标和主要措施；不符合管控要求的矛盾冲突处置方案;相关权利人意见征求以及公示情况；所在地县级人民政府及其相关部门意见等。（三）影像资料。主要内容应当包括申请设立国家级自然公园的基本情况、资源条件、主要保护对象价值和保护管理情况等。第九条经批准设立的国家级自然公园，不得擅自调整面积和范围边界。因实施国家重大项目、优化保护范围或者处置矛盾冲突等情形，根据保护管理需要，可以申请国家级自然公园范围调整。申请国家级自然公园范围调整，省级林业和草原主管部门应当组织审查并征求省级人民政府相关部门意见，报经省级人民政府同意后，提交以下材料：（一）申请文件。主要内容应当包括调整理由；调整前后的面积、范围边界；对资源价值影响的评估；省级