如何做好农村危房改造项目审计.docx

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1、如何做好农村危房改造项目审计农村危房改造工程主要是解决居住在农村危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象以及其他贫困户的住房安全问题，是一项重大的民生工程，是推进城乡统筹协调发展的重大战略举措，事关农村困难群众切身利益。对农村危房改造工程进行审计监督，是各地审计机关围绕中心、关注民生、服务大局、构建和谐社会、保障和改善民生的着力点。笔者结合工作实际，认为农村危房改造项目审计应围绕以下几个方面进行。一、农村危房改造项目审计背景农村危房改造政策是党中央、国务院解决农村困难群众住房安全问题的重大举措。2008年底以来，已累计为733万户建档立卡贫困户和106

2、1万户低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭三类重点对象实施了危房改造，得到了贫困群众的充分肯定和广泛欢迎，为全国脱贫攻坚战取得决定性胜利提供了坚强保障。2020年是决胜脱贫攻坚战的收官年，习近平总书记对做好脱贫攻坚工作做出重要指示，要求“把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”，作为扶贫审计重要内容之一的农村危房改造项目审计显得尤为重要。二、农村危房改造项目审计中关注的重点一查补助对象的精准性，看有无擅自扩大或缩小补助对象范围的现象。主要审查补助对象是否为居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人

3、家庭和其他贫困户。通过将纳入改造的农户相关证件信息与民政部门、车辆管理部门、房管部门和扶贫机构的数据信息进行比对，看其身份信息是否一致，证明材料上信息与该农户是否符合。主动将危房改造补助对象与扶贫部门建档立卡的贫困户进行衔接，切实落实精准扶贫要求，坚决杜绝“优亲厚友”等以权谋私现象发生。一是看是否优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本安全住房问题；二是看是否坚持公开、公平、公正的原则，是否严格执行补助对象认定程序（即户申请、村评议、乡审核、县审批），补助对象的审核审批是否规范；三是看是否建立健全公示制度，有无将补助对象基本信息和审查结果在村务公开栏公示，网上公开危改有关信息是否征得农户

4、同意。二查补助标准的合规性，看补助资金是否到位。根据上级危房改造相关政策规定，结合湖北省地方实际，C级危房改造补助标准，五保户、特困户每户补助累计不超过0.6万元，困难户不超过0.4万元，一般困难户不超过0.3万元;D级危房改造补助标准，五保户、特困户原则上每户补助累计不超过3万元，困难户不超过1万元，一般困难户不超过08万元。这里主要审查各乡镇在发放时有无存在暗箱操作，高于或低于补助标准发放，以及拆户或并户发放情况。三查工程质量的安全性，看完成时限和建筑质量是否符合技术规范。审查各级地方政府是否按照规定在11月底前完成农村危房改造任务。抽查各乡镇危房改造任务完成情况,重点核实补助对象的危房改

5、造项目是否完成，建筑质量是否符合技术要求，防止出现补助对象挪用补助资金，以及出现年年申请危房改造，年年住危房的现象发生。对于没有完成任务的要建议收回拨付的补助资金，对于建筑质量不合格的要限期整改，确保补助对象精准，建筑质量安全可靠。四查资金使用的合理性，看资金运行流程是否规范。一是看资金使用是否执行了专款专用政策，是否实行了专项管理、专账核算、专款专用；是否直接将资金补助到危房改造户，有无截留、挤占、挪用或变通使用情况。二是对农户补助资金兑现情况进行监督检查，危房改造验收合格后，是否将危房改造资金直接打入补助对象“一卡通”账户。审计中可要求住建部门提供检查情况报告，看是否存在冒领、克扣、拖欠补

6、助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。通过查看档案中是否附有银行证明材料来印证资金已打入农户账户中，必要时可到银行进行抽查。五查档案资料的完整性，看录入信息是否完善。农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料，其中：农户档案应及时、全面、真实、准确录入到“全国农村危房改造农户档案信息系统”中。这里除检查档案是否完善外，还应加强对录入信息的审核与抽验的审查。六查信息报告的一致性，看改造效果是否明显。审计中，通过向本级住房城乡建设部门索要工程进度月报和组织编印农村危房改造工作信息及查阅网上信

7、息录入登记表等方式，查看信息前后是否相符，改造协议书是否齐备，改造前、中、后农户房屋照片是否清晰，是否突出乡村特色，保护生态和乡风民俗等要求，不能只建房屋壳子，还要充分保障改厕、改厨、通风、保温等基本居住功能，满足人畜分离等基本居住卫生条件，不断提高改造后农房的适应性和效果。三、做好农村危房改造项目审计的措施（一）吃透政策精神实质。农村危房改造项目政策性强,具有明显的政府导向性，审计人员在深刻领会、把握政策的基础上，应把农村危房改造对象是否符合规定、是否进行危房等级鉴定、改造方式是否符合相关要求、补助资金是否及时、足额拨付到位等内容作为审计重点，全面核实，确保农村危房改造政策有效落地，更好的发挥审计“查已病、防未病”的作用。（二）注重大数据分析。农村危房改造项目涉及财政、住建、扶贫、民政、土地等多个部门，涉及面广。在审计项目实施前，应着力向信息化要资源，通过对住建、扶贫、民政等相关部门危房改造数据的分析和挖掘，锁定审计重点、疑点和主攻方向，为后续审计实施奠定坚实基础。（三）充分发挥专业技术力量优势。农村危房改造项目审计中，涉及危房等级鉴定、抗震检测等专业性较强的内容。审计实施中，应践行“开放式”审计理念，创新审计方式,善于利用社会中介机构专业技术优势，组成“联合审计组”，对危房等级鉴定、抗震检测等内容进行深入核查，确保审计结论全面、真实、准确。