农村基础设施建设:理论、意义和政策.docx
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1、加强农村基础设施的建设不仅仅是改善农村生活条件,还具有多方面的经济意义。本文在多角度透视农村基础设施建设的理论内涵的基础上,详实地论证了农村基础设施建设对农业和农村经济发展、增加农民收入、改善农村消费环境和启动内需的重要性,提出了调整财政政策趋向,增加农村基础设施投资的政策建议目前,我国以短缺经济和数量扩张为主的发展阶段已经结束,国民经济正在向以买方市场和整体素质提高为特征的新阶段过渡。这种以大调整为特征的时期,经济的持续发展和结构升级,受到了需求不足的严重制约。而在我国独特的经济社会结构之下(注:随着工业化持续不断的推进,农业部门逐渐丧失了过去的决定性地位,就像库兹涅茨所说的那样,发生了“告
2、别农业”结构转变。但是,在我国,由于实现工业化之前人口已经高度密集和体制转换中“路径依赖”,将会使得经济结构转换明显不同于发展经济学上所说的“标准模式”,农业和农村经济将会在较长时期里,一直对国民经济的发展产生重大影响。),要扩大内需,刺激经济,首要的任务是要采取切实的办法,改变农民收入增加过缓甚至下降的局面。增加农民收入,无疑需要采取综合的措施。其中,很重要的一项工作,就是要加大农村的基础设施投资,为家庭经营基础上的小农提供更多的就业空间和获利机会,降低千家万户的小生产与千变万化的大市场对接的风险和成本,扩大农村的能量与容量。就像“十五”规划中明确提出的那样,中国需要把农村基础设施建设作为今
3、后推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施。一、农村基础设施的理论认识农村基础设施是为农村经济社会文化发展提供公共服务的各种硬件,按照罗恩斯坦罗丹(1943)的解释(注:GM迈耶等编:发展经济学的先驱,经济科学出版社,1988年版,第212-213页。),它与“私人资本”(PriVateCaPital-PC)相对应,属于一种“社会先行资本”(SocialOverheadCapitaI-SOOo据我们的观察,纳入到农村基础设施范畴的主要内容可具体细分为农田水利设施,农业资源控制、维护、复原、保持和利用设施,农业气象服务设施,农村交通运输和通讯设施,农村能源提供和服务设施,农产品加工、储藏
4、、销售设施,农业生产资料生产和销售设施,农村教育、科研、试验、推广、普及和技术咨询服务设施,农村金融、信贷和保险支持设施,农村计划、统计和信息服务设施,农业生产安全保护和管理服务设施,动植物检疫、防疫设施,以及为农村劳动力再生产提供服务的医疗、卫生、保健、文化、娱乐和体育服务设施等。与其他类型的基础设施一样,农村基础设施也具有不易移动性、不可分性和外部性等特征。除此之外,农村基础设施还有其特殊性(陈文科,2001),主要表现为,与工业和城市基础设施相比,其技术含量和资本含量通常要低得多,所使用的技术相对简单,且包含了大量的劳动积累,由较多的活劳动与少量的资本相配套,活劳动直接转化为凝结的资本形
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