建立高校督查巡察协同机制的重要性及对策建议思考.docx

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1、建立高校督查巡察协同机制的重要性及对策建议思考高等学校校内巡察是中央巡视向基层延伸、向高等教育领域拓展的重要组成部分，是深入贯彻落实中央关于推动构建巡视巡察上下联动工作格局部署要求的有效举措。近年来,高等学校把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示批示精神与学校实际紧密结合，在校内巡察的组织领导、制度建设、队伍建设、具体实施等方面进行了一系列探索和实践，取得了较好效果,不断把全面从严治党引向深入。然而，校内巡察不同程度地存在发现问题不精准、整改日常监督不得力等问题。工作实践中，不断解放思想、开拓思路、大胆创新，加强督促检查与校内巡察的工作协同，着力实施督查、巡

2、察一体推进，探索实践督查、巡察相互配合，相互倚重，协同互促的工作机制，对于不断强化督查、巡察工作成效，做好巡视巡察“后半篇文章”具有十分重要的意义。一、建立高校督查巡察协同机制的必要性（一）法理基础。督促检查和巡视巡察都是党的监督工作的重要组成部分，二者即有联系，又有区别。都属于对工作的监督检查，都是监督的重要方式，都是夯实管党治党政治责任、厚植党执政基础、促进学校治理体系和治理能力现代化的重要途径。督查工作是推动党的决策落实的重要手段,是促进党的决策完善的重要途径，是改进党的作风、密切党同人民群众血肉联系的重要渠道。巡视巡察是党章赋予的重要职责，是从严治党的重要手段，是党之利剑、国之利器，是

3、党内监督的战略性制度安排，是全面从严治党、加强党的领导的有效途径和重要保证。（二）现实需求。L强化督查工作的重要途径。一是完善督查工作内容。当前高校督查工作主要围绕年度工作要点、党委常委会和校长办公会议决事项、校领导交办的重要事项等内容开展，而针对某个单位的全面督查较少，加强督查、巡察工作协同，对被巡察单位整改落实情况的全面督促检查,有效弥补了这一方面的不足。二是深化督查工作效果。日常督查工作，多是一事一督，注重督促尽快完成任务，而对于造成工作推进不实，落实不力的深层次原因督查不够深入，对解决问题的办法考虑较少。督巡结合，以巡促督，能够有效把握督查重点，找到激发工作热情的“动力源”和加快推进落

4、实“助力器”。三是健全督查工作机制。督查工作任务一般是由党委、校长办公室承担，督查工作内容多是相互独立的随机性任务，缺乏协同性、系统性、连贯性，监督工作落实和制度机制不健全，缺乏执行力和权威性。实现了督巡协同，从一定意义上讲，实现了党办校办、纪检监察、巡察等多部门的工作协同。2.巡察整改工作的迫切需要。党的十九大对巡视巡察工作提出新的更高要求，巡视巡察工作既不同于一般的专项工作检查，也不同于纪检工作，有其独有的特点。巡视巡察成效好不好，关键看整改。习近平总书记指出：“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。做好巡视，后半篇文章，关键要在整改上发力J从近几年高校开展的巡

5、察情况看，巡察了解情况、发现问题、意见反馈等前期工作开展的较为扎实有效;但巡察“后半篇文章”整改落实尚且做得不足。巡察组是临时组织，对巡察整改难以跟进，尽管中央对巡视巡察整改工作有新要求，但学校相关职能部门对巡察整改的日常监督作用发挥不够充分。这就需要督查工作跟进，确保巡察组的巡察反馈意见和整改建议落实到位，巡察整改事事有着落。二、高等学校督查巡察协同推进的内在机理（一）工作目标的一致性。2017年，中共中央印发关于加强新形势下党的督促检查工作的意见，意见指出，督促检查工作作为党的工作的重要组成部分，其主要任务是推动党的路线方针政策贯彻执行和党中央决策部署贯彻落实。按照中央新部署新要求，开展巡

6、视巡察监督要紧紧围绕“四个落实”，而其中之一的“落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况”与督查工作的主要任务高度一致。“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展是巡视巡察的十六字工作方针，开展巡视巡察工作，发现问题是生命线，解决问题是落脚点，而解决问题依靠的是整改落实。由此可见，督查、巡察工作的目标取向都聚焦到“落实”上，具有高度的一致性。（二）工作内容的互补性。督查与巡察二者工作内容密切相关，互补互促。从工作方式看，督查工作多体现在日常监督，具有短平快效果；巡察则是集中开展，计划性强。如果说巡察是“利剑”，那么督查就是“匕首”，都是推进全面从严治党的“利器从工作内容看，督查一般是针对具体事

7、项，是“靶向治疗L巡察则是全面政治体检。从巡察后半篇文章来看，巡察可提供系统全面的督查工作内容，督查可以巡察整改为牵引，对被巡察单位整改落实情况实施全面系统的督促检查；同时，可与巡察工作相辅相成、举一反三，进一步深入拓展督查工作内容。（三）工作推进的协同性。督查与巡察二者可独立开展,也可相互交融、协同推进。发现问题是巡察工作的生命线,解决问题是落脚点。督查工作具有灵活机动、便于实施，发现问题、解决问题迅速的特点，日常督查是巡前梳理掌握有关情况的重要基础，还是巡后督促检查巡察整改任务落实情况的有效手段，更是持之以恒深化整改的有力抓手。抓好工作落实、解决问题不可能一蹴而就，特别是有些工作开展周期长

8、，真正解决问题需要深入持久地加以推进；有些工作开展一时难以形成制度加以规范，问题解决难度大；有些问题解决后不能一劳永逸，还容易发生反弹。因此，需要督查督办常抓不懈，通过督查落实巩固巡察成效、转化巡察成果。三、高等学校督查巡察工作协同的实现路径加强督查、巡察工作协同，要着眼确保党的路线方针政策、中央决策部署深入贯彻落实，确保学校党委部署要求扎实推进落实；要紧紧围绕提高管党治党、办学治校能力，完善学校治理体系，有效提升治理能力；要深入结合学校实际,积极探索督查和巡察工作互为倚重、相互促进、有机结合的工作机制和有效途径，着力实现以督导巡、以巡促督、督巡互动、倒逼落实。（一）加强顶层设计，强化科学决策

9、和统筹协调。督促检查和巡视巡察都是党的工作的重要内容，高校党委的坚强领导，是督查、巡察工作协同开展的有力政治保证。要从学校层面加强督查、巡察工作的统筹部署、协调推进。1.工作任务统筹。高校党委筹划部署年度工作任务要注重将督查工作与巡察工作统筹谋划，统一部署。要突出党的全面领导,把“两个维护，作为开展督查、巡察工作的“纲”和魂。具体工作中要把“两个维护具体化，做到可衡量可考察，突出党建引领事业发展，将督查巡察工作规划变成一张施工图。要准确把握政治巡察内涵，坚守政治巡察定位，紧紧围绕“四个落实”,聚焦立德树人根本任务，不断完善巡察监督观测要点,着力发现被巡察单位党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全

10、面从严治党不力问题；同时，要将“三全育人”、学科建设、科学研究、人事人才工作等纳入督查工作的重要内容。在针对某一工作领域谋划开展专项巡察时，更要注重运用日常督查工作成果、融合督查工作方式、纳入督查工作内容，探索实践督巡同步谋划、协同实施、互相促进的工作方法。2.工作制度统筹。习近平总书记关于“坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作”的要求，是保证高校督查、巡察工作正确、有效行使职权的法宝。当前，高校督查、巡察工作与新时代的发展要求相比，还存在一定差距。多数高校督查、巡察制度尚未形成体系，机制还不完善，工作的规范性需要进一步提高。高校党委在制定督查巡察工作实施、巡察整改落实、巡察成果运

11、用等制度办法时，要充分考虑到督查、巡察工作的协同性，注重梳理总结和学习借鉴开展督查、巡察工作的经验做法，并以制度的形式加以固化运用，进一步完善督查巡察协同工作制度体系，为督查、巡察工作协同实施提供制度保障和实现路径。3.工作力量统筹。建设一支对党忠诚、敢于担当、业务精湛、作风扎实的专兼职结合、数量充足的干部队伍是协同开展好督查、巡察工作的基础和关键。当前，高校督查、巡察工作面临的形势任务，特别是巡视巡察全覆盖，为充实督查、巡察工作力量，确保工作队伍的相对稳定提出更高的要求。高校党委要充分发挥学校党委委员、纪委委员、相关职能部门工作人员以及教学科研单位优秀年轻干部的作用，充实校内督查、巡察力量。

12、要结合学校实际探索建立督查（巡察）专员制度，选聘督查（巡察）专员专职从事督查、巡察工作，有效避免了突击性、临时性抽调人员，既缓解了督查、巡察工作力量不足的问题，同时也实现了工作力量统筹，更有利于督巡协同。要加强对督查、巡察干部队伍的业务培训，提高督查、巡察干部队伍的政策把握和执行能力，将督促检查和校内巡察干部培训纳入干部教育培训工作计划，把督促检查工作和校内巡察工作作为锻炼和培养年轻干部的重要平台。（二）协同推进实施，探索建立督巡互动的工作模式。L督查工作为巡察提供问题及目标导向。一是督查工作为补充完善巡察监督观测要点提供实践基础。通过开展日常督查和专项督查，可及时对容易出现问题的领域和环节进

13、行梳理归纳，以此为基础，结合巡察需要提炼出普适的巡察监督重点，提高巡察发现问题的针对性和工作效率。二是督查工作为确立巡察监督对象提供重要参考。通过开展督查工作，发现执行学校党委决策部署不力，担当精神不强，推进落实工作不积极的单位及个人，可适时启动巡察，对其党组织及主要负责人开展全面政治体检。从这个意义上可以将督查比作巡察的“开路先锋2.政治巡察查找问题根源。巡察不同于党务检查、业务检查、专项治理，突出的是政治监督，是再监督，通过发现问题、督促整改推动主体责任落实、问题解决。因此，巡察在巡前掌握被巡察单位情况的基础上，不仅要看发现了多少具体问题，更重要的是对发现的问题进行归类梳理、分析研判，从政

14、治层面查找深层次问题原因，这是向被巡察单位党组织提出有针对性整改意见建议的前提和基础，也是进一步举一反三，督促被巡察单位从强化党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党等方面实施全面整改的关键环节。因此，巡察可看作是在督查工作的基础上对有关单位和事项实施“解剖麻雀:3.督查促进巡察整改落实。做好巡察发现问题、督查促进整改的有效衔接是督巡协同的关键环节。巡察“后半篇文章”涉及的问题线索办理、整改落实、成果运用等相关事项，可以通过督促检查工作加以推动落实。要督促被巡察单位按照党委巡察组的要求，针对反馈意见及时研究整改方案，建立整改工作台账，列出整改清单、制定整改措施、明确整改责任和完成时限，确保问题

15、见底、责任到人、整改到位。集中整改结束后，还要通过日常督查督促被巡察单位持续深化整改，并通过专项督查监督重点问题整改，以及实施“回头看”，检验整改成效。因此，督查又是写好巡察“后半篇文章”的“得力助攻”。综上，高校党委要探索建立“督查（发现问题）一巡察（查找根源）一督查（推进整改）整改落实（促进发展）”的工作模式，着力实现督促检查与巡察在工作环节上全链条相互倚重，在组织实施中全过程相互促进，在工作成效上全方位相得益彰。（三）推进信息化建设，构建督查巡察工作信息平台。L督查、巡察信息共享是实现工作协同的技术支撑和重要基础。要在确保信息安全的基础上，将反应迅捷、监控到位、催办及时、追溯有据的督查工

16、作信息平台与巡察数据管理系统在基础数据方面实现互通相融，既便于巡前方便快捷地了解相关数据信息，掌握被巡察单位及巡察涉及工作领域的有关情况，提高巡察组发现问题的质量和效率，也利于巡后准确把握督查时机、全面掌握督查内容，有针对性地加强整改落实情况的督促检查。2.督查、巡察数据分析评估是深入推进全面协同的技术手段和重要途径。要注重运用大数据、定量分析等方法对日常督查、专项督查、巡察发现问题的数质量、巡察整改成效等情况进行科学分析评估。分析评估督查情况，便于了解掌握问题多发单位、领域和环节，尤其是能够了解那些经一再督促未见落实成效的事项涉及的单位及主要责任人，为有针对性地启动巡察提供借鉴和参考；分析评估巡察发现问题的数质量情况，能够侧面反映日常督查督办的工作成效，若同样或类似的问题在同一单位反复出现,或在不同单位多发，则可启动方便快捷的督查手段督促有关单位尽快解决，缩短整改周期、提高整改成效；分析评估整改成效情况，便于了解掌握整改难度大、周期长、易反弹回潮的问题情况，可重点跟进督查督办。3.督查、巡察信息公开是促进