关于混合所有制企业改革效果的自评报告.docx

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1、湖南星系科技有限公司关于混合所有制企业改革效果的自评报告一、混改总体进展情况为了深化企业改革、拓宽业务范围和服务领域、壮大企业经营规模、做优业务结构，2015年，湖南省星系集团有限公司（以下简称星系集团）二级全资子公司湖南星瀚有限责任公司（以下简称星瀚公司）拟定推进企业转型升级，控股重组一家建筑公司，推进公司业务持续发展。依据星系集团、湖南能源集团有限公司（现*集团）的批复，2017年由星瀚公司对原湖南工科建筑工程公司进行混合改革，控股成立湖南星系科技有限公司（以下简称星系科技）。2020年8月，为促进产业结构调整，实现经济转型升级发展，延伸建筑工程施工产业链条，提升建设板块专业化经营能力，星

2、系集团研究决定将湖南星瀚有限责任公司持有的湖南星系科技有限公司51%股权无偿划拨至星系集团，方案经*集团批复同意。星系科技公司上划后，成为星系集团的控股子公司，公司性质为国有控股建筑企业。星系科技注册资本金100OO万元，大股东为星系集团，持有份额51%,出资形式为现金，其余股东为自然人，分别为*文（持股34%）、*（持股10%）和*（持股5%）o二、混改主要成效混改作为基本经济制度，利于放大功能、确保国有资本保值增值、提高市场竞争力。星系科技从2017年至今，经过筹备组建、完善治理、开拓进取、攻坚克难，积极稳妥的夯实了发展的基础，取得了较为显著的进展和成效。1、规范完成混改机制建设，管理体系

3、凸显了大股东的系统性。星系科技混改充分履行了关于国改实施意见的相关配套文件，坚持源头导向、走深走实、务求实效。2017年实施星系科技组建时，制定方案明确了党建入章、党支部前置研究制度、法人治理结构、组织架构、人员编制及董事、股东议事规则等内容，明确要以公司治理促进混改见成效，将三项制度落在实处，织密了混改的制度笼子，坚定了混改的发展方向，全面建立了市场化竞争与大股东管理体系相匹配的管理机制。2、严格贯彻国企改革行动，“股”“权”设计初现成效。星系科技的组建充分体现了国企改革初衷，将国企规范严密的监督管理和市场资源进行了较好的结合。一是战略性引入产业资源和人才队伍，企业载体更加激发活力，通过股东

4、股权结构优化，将星系集团内需和工科实业市场资源紧密优势结合，为星系科技发展铺垫了良好基础。二是采用法人公司治理，激发改革发展动力。建立了与市场接轨的经营机制，以股引资源，以权谋发展，全面形成了股东、董事、党组织、经理层的完整企业治理结构，推行市场化竞争机制，激发了干事热情和动力。三是混改经验逐步探索，改革成效不断释放。在经历疫情和房地产调整的不可控重大影响因素下，股东工科实业和星系集团的内部资源为星系科技提供了“稳定器”作用，较好的促使星系科技有项目有业绩，稳定了军心，积累了经验。3、建立健全公司常态化经营机制，生产经营企稳发展。星系科技严格按照星系集团经营管理要求开展规范化和系统化的公司治理

5、，先后对人才选评、制度体系、行政系统、财务系统、工会系统、法务审计、环保安全等进行了统一整改，将原来的散乱管理逐步搭建成为系统性机制，构建起较完整的产业链、供应链和人才队伍圈。十四五期间，公司聚焦主业，以建筑科技为发展路线，大力推进内部挖潜和外部拓展，创新发展、攻坚克难，全面向优秀建筑科技企业发力。4、优化人员选聘管理制度，深度融入市场竞争。星系科技充分体现市场化竞争意识，在人员选聘方面积极探索，现已全面推行经理层成员任期制和契约化管理，建立完整的内部管理人员考核评价机制，实施股东委派、公开招聘、竞争上岗、劳务派遣、绩效评价等市场中多元化的任用制度，打破“大锅饭”“平均主义”思想，实行一人一岗

6、、一岗一薪、贡献分配、合理差距的制度举措。下一步公司根据发展情况,调动职工创业干事热情，试探推进中长期激励政策或分红、职工承包等激励模式，进一步激活企业活力，提升企业人效。5、内外兼修促经济，经营成果显成效。星系科技紧抓主业经济，将一切工作围绕主业推进实施，两年实现了企业扭亏为盈，夯实了产业发展基础。一是公司具备较齐全的行业资质，现拥有13项一（壹/甲）级资质、5项二（乙）级资质、4项三/四级资质，可实施建筑市政、管道机电、环保绿化、冶金矿建、装修水电、钢构地基等多元化业务。二是具有本土化品牌效应，积极打造项目标杆形象，将工程奖项和企业荣誉形象作为公司的一项重要业绩进行实施。截止目前,公司共获

7、得省市级建设工程相关奖项近百项，专利论文技术成果等十余项，连续荣获企业AAA信用评级及先进企业等称号。三是企业规模企稳发展，经营业绩逐步释放。公司从2018年至2022年，年均营收16.19亿元，利润总额从-545万元增长到950万元，2022年公司资产总额23.36亿元，净资产收益率4.99%,呈现了较好的发展势头。三、实施差异化分析及存在问题按照混改相关文件意见，混改不仅需要解决如何改，也要开展如何管，总结星系科技混改经验，查找差异性对下一步强化管理工作具有指导性作用。1、混改推进现代企业治理的力度和权限界定有所差异。按照大股东对等管理原则，推进现代企业市场化管的幅度还没做到位，与全资子公

8、司的管没有形成差异，以投资混改的权没有得到适度释放，管与权的集中与现代企业治理有所违背。2、混改整合优势资源，强化产业保障基础有所欠缺。要防止一改了之的混改方式，推进优势结合的混改有利于促进产业发展。经过5年的发展，星系科技在混改资源支持方面还有所不足，股东内部挖潜没形成较大比例的创收，在股东项目获取和管理上还存在一定差异，业主与承包商的分界也需要进一步探索清晰。3、混改凝聚人才资源的政策有局限，适应行业特点的人才优势发挥不够充分。星系科技从事建设施工业务，对人才的需求较为强烈，尤其是基层项目管理者的短板尤为明显，以合伙、聘任、委派等灵活的方式搭建稳定的高级管理人才是公司高质量发展的必经之路，

9、但受限人才引进、薪酬分配、创新激励等因素，与市场化日益灵活的用人策略还有所差距。4、混改激活经营活力力度不足，体现企业化自由度管理的机制模糊。混改后的企业经营主体还有所受限，自主决策、自负盈亏的企业发展路线不够明确，以监督管理的部门化治理成为了公司自主经营的笼子。公司履行国企重大决策监管,推进重大事项申报批复，执行企业化经营治理，运营中多数与混改企业化自主经营决策机制形成重复，混改增加了重复性决策、影响企业业务效率，对公司发展形成了一定阻碍。四、混改全过程监督管理本次混改认真贯彻落实关于混改全过程监督的有关要求,落实了有关各方监督责任，具有事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督管理的实施环节，依

10、法依规，全过程管理。一是严格执行了规范的混改监督程序。从2015年3月启动混改程序，星系集团先后以专题会议、联席会议、座谈会等形式对混改方案、尽职调查、可行性报告、评估报告、协议内容等进行研究讨论，以集团董事会（湖源董决字（2017）第11号）、能集团批复（集团企字2017）15号）明确了本次混改定型方案。执行过程中完全按照集团管理制度要求开展，各环节透明清晰，程序合规规范。二是科学的决策机制提供了支撑。星系集团实施本次混改充分开展现场调研、评估审计、商业谈判等手段，借鉴和吸取了第三方关于混改的建议意见，由湖南会计师事务所有限责任公司出具了尽职调查报告、湖南约会计师事务所有限责任公司出具了财务

11、审计报告、资产评估集团（湖南）有限公司出具了资产评估报告、湖南尔律师事务所出具了法律尽职调查和意见书。三是全面推行精细化常态监督管理。完成本次混改后，集团按照预定方案对星系科技进行了全面梳理和机制建设。截止目前，组建完成具有合理职能的部门科室12个，形成了与集团公司相匹配的制度文件92份，成立了安全生产、全面预算、招投标等多个委员会组织，严格实行外部董事议事、党组织前置研究等事项，按要求对口跟踪上报各项重大决策及成果结果，高度推进混改监督管理具体化、精准化和常态化。四是借助数字化系统整合监督管理。集团公司全面推进数字化管理系统，对混改企业进行了更加精准、长效的监督管理。目前在行政办公、财务预算

12、、工会财务方面已完成上下一体数字化整合，在法务审计、安全生产、人事管理、战略评价等方面采用线下报送形式开展监督管理。五、下一步工作思路及建议意见针对星系科技混改案例，总结多年混改经验及取得的成绩，为提升星系科技竞争力，强化集团公司混改监督管理,拟提出以下工作思路及建议。1、回归初心，强化混改资源整合。要紧抓混改优势结合的初衷，推进1+12的混改策略；围绕星系集团发展战略中工程板块的具体要求，将工程建设作为集团公司的重要组成进行次序梯度支持发展，重点加强星系科技发展规划的引导性和实效性，实现管理层面和政策层面的统一。2、精耕细作，深度挖潜内部资源。将混改引入的优势资源进行充分放大，要将星系集团内

13、部项目需求作为重要突破口，扩大其在公司创收上的比例，要将实业社会资源链作为外拓市场的桥头堡，搭建更加紧密的业务生态圈，要将政府迫切解决的社会建设问题作为业务难点，联合集团及社会企事业单位推进项目深度融入政策及民生。3、优化管理，融入管理体系再创新。星系科技要认真贯彻集团公司在优化管理、监督管理方面的制度政策，从文化系统、战略系统、组织系统、机制系统上深度融入，构建围绕集团公司的产业生态圈。同时要结合行业特征，积极探索新管理模式，在人才管理、项目开发、科学决策等方面给予创新型支持。4、自主经营，凸显现代企业竞争力。要梳理现代企业管理思路，培养战略性投资管理模式，逐步从经营性管控向资本性管控转变，主抓法人治理结构的权限和责任，突破一刀切的管理模式。逐步探索市场化激活企业内生动力的激励措施，将技术、管理人才作为公司核心力量重点激励，推进以人带产的进阶发展模式，铸造公司市场竞争力。国企改革是一项长期的系统工程，星系科技作为改革主体，难免存在各方利益主体的深度匹配，其共同愿景和美好憧憬不仅是股东单方面的，也是企业载体全体职工的使命和目标。星系科技的成长壮大，需要在发展中探索，总结中完善，常态中创新，改革的经验将成为集团公司及混改事业的实践检验。