城市供热突发事件应急预案.docx

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1、城市供热突发事件应急预案1总则1.1 编制目的为及时、有序、高效、妥善地处置有可能发生的城市供热突发事件，最大限度地减轻供热突发事件造成的影响和损失，维护正常生产生活秩序，构建和谐社会，特制定本预案。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法（2021修正）中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法（2019修订）生产安全事故应急条例*区突发事件总体应急预案（宁政发（2022）9号）*区城市供热事故应急预案等有关法律、法规、政策和规章制度，结合本市实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于市城区城市供热突发事件的防范和应急处置。因供热弃供弃管、供热

2、设施设备、供热管网及附件故障，供热用煤、水、电等原材料短缺及自然灾害等不可抗力因素对供热生产、运行造成巨大影响，对城市居民生活和生命财产造成危害等较大以上供热事件。各县（市、区）人民政府应当制定本县（市、区）供热突发事件应急处置预案。1.4 应急预案体系针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施。1.5 工作原则(1)统一领导，分工协作。(2)统筹安排，协调配合。(3)依法规范，加强管理。(4)以人为本，救援第一。(5)属地为主，就近处置。(6)及时报告，信息畅通。2应急

3、组织机构及职责2.1 市供热突发事件应急指挥部及职责2.1.1 市供热突发事件应急指挥部(以下简称：应急指挥部)总指挥：2.1.2 应急指挥部职责(1)按照市委、市政府的统一部署，指挥、处置本市行政区域内发生的供热突发公共事件；(2)对发生的较大以上供热突发公共事件，及时决策、下达应急指令，指挥、调用社会资源，责成各部门及时开展供热应急处置工作;(3)督促、指导成员单位和供热管理部门及供热企业做好供热突发公共事件的应急管理工作；(4)主持、指导利通区供热企业开展供热突发公共事件的应急演练工作；(5)发布供热突发事件相关信息；(6)组织成员单位对事件发生地区进行技术支持和支援；(7)组织事件应急

4、技术研究。(8)及时了解掌握城市供热事件情况，向自治区住房和城乡建设厅、市政府报告事件情况及应急措施建议；2.2 市供热应急指挥部办公室及主要职责2.2.1市供热应急指挥部下设办公室，办公室设在市住建局，办公室主任由市住建局分管供热工作的副局长兼任，成员为市住建局相关工作人员。2.2.2应急指挥部办公室主要职责(1)承担市供热应急指挥部日常工作和交办的其他工作；(2)负责城市供热事件应急信息收集、核实、处理、传递、汇总工作；(3)接收、传达、执行市供热应急指挥部及市政府决策指令，检查报告执行情况；(4)提出应急处置建议、应急保障和宣传培训等工作;(5)协调供热事件应急处置、调查评估、信息发布、

5、应急保障等工作；(6)协调应急抢修救援工作所需资金、调用抢修设施设备；(7)协调相关部门指导检查全市供热单位应急抢险抢修队伍和物资储备工作；(8)负责与技术咨询组联络。2.3各成员单位主要职责市委宣传部：协助配合市供热应急指挥部开展应急新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和引导工作。市委网信办：负责供热突发事件发生舆情管控工作。市发展和改革委员会：负责协调落实热电企业发电负荷，组织协调煤源，做好热电企业、供热企业等单位生产用煤调配和保障工作。负责应急物资的储备、调拨和保障工作。市公安局：负责按照供热事件应急处理所需，维护抢修现场秩序,交通管控，为供热抢修、维修提供秩序保障。依法对人为破坏、火灾造

6、成的重大供热事件或供热设施严重损毁事件案件进行立案，追究相关责任人法律责任。市民政局：负责落实参与应急处理而负伤、致残或牺牲人员的救济、抚恤、补偿和受灾人员社会救济政策，接受社会捐助，做好善后处理工作。市财政局：负责城市供热应急专项资金的安排、拨付和监督检查。市生态环境局：负责对供热突发事件引起的环境污染事件和生态破坏事件进行调查处理。市住建局：负责城市供热系统事件应急预案的制定和实施，提出修订意见，承担供热预警信息工作，督促有关部门制定防范措施预防事件发生，指导城市供热事件的处置，承担市供热应急指挥部办公室日常工作。市卫生健康委：负责组织协调卫生部门开展供热事件医疗卫生救援工作，并根据需要，

7、协调调动市及周边县医疗卫生资源给予指导和援助。市应急管理局：负责指导、监督城市供热相关行业部门的安全生产监督管理工作，指导、组织参与城市供热系统运行过程中生产安全事件的应急及事件救援工作。市市场监管局：负责对列入特种设备目录范围内的压力容器等特种设备实施监督管理。市国资委：负责调动相关国有企业开展协调联动支援工作。市信访局：负责做好上访群众接访工作，协调相关责任单位做好相关政策、法规解释和群众教育疏导工作。市气象局：负责根据需要对特殊天气进行现场气象监测，对特殊天气进行预测预报，提出预警意见，发布预警信息。利通区政府（辖区各乡镇、街道办事处）：负责做好事件影响区域群众宣传教育、安抚工作，做好紧

8、急情况下组织疏散工作。市消防救援支队：负责协调组织供热突发事件现场火灾扑救和以抢救人民生命财产为主的应急救援工作。国网供电公司：负责做好优先保障供热用电及影响供热的电力故障抢修工作。市城投公司：负责监督指导全市供热企业做好供热突发事件的应急处置工作。负责制定应急热源应急启动预案。中环寰慧（）节能热力有限公司：负责应急指挥办公室下设的应急指挥中心的建设和管理。负责做好预警或突发事件接报、信息登记及向供热应急办公室上报工作。负责制定本企业供热突发事件专项应急预案，组织评审并报应急指挥部备案。组织制定事件现场抢修方案并上报市供热应急指挥部批准。组织实施现场抢修，保障应急救援队伍和设备物资供应，做好生

9、产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作。配合做好事件调查、取证、分析工作，协调安排应急工作人员食宿，参与伤员救护工作。协调做好伤亡人员家属安抚、慰问工作，妥善处理善后事宜，做好群众思想工作，消除各种不安全、不稳定因素。负责本企业管辖范围内突发供热事件及时报送及后期详细信息填报工作。申能热电有限责任公司：制定本企业热源突发事件专项应急预案,组织评审并报应急指挥部备案。组织制定热源突发重特大事件现场抢修方案并上报市供热应急指挥部批准。组织实施现场抢修，保障应急救援队伍和设备物资供应，做好生产调度、抢修作业、安全管护等工作，配合做好事件调查、取证、分析工作。本企业管辖范围内影响供热情况预警或突发

10、供热事件向应急指挥中心即时信息报送及后期详细信息填报工作。宁夏水投水务有限公司：负责处理影响供热运行的供水抢修、恢复工作。市新南天然气公司：做好优先保障供热用气及影响供热的燃气故障抢修工作。2.4应急队伍编成及职责任务2.4.1应急队伍编成根据事件应急处置工作需要，市供热应急指挥部可设立应急指挥中心，应急指挥中心设在中环寰慧（）节能热力有限公司。在供热期内，指挥中心实行24小时值班制度。供热应急指挥部根据应急需要设立九个应急工作组，分别为技术咨询组、设施抢修组、综合协调组、宣传报道组、交通治安组、运输保障组、医疗救护组、后勤保障组、事件调查组等应急工作组，负责相关抢险救援及应急保障工作，建立现

11、场指挥运行工作机制，分工协作有序开展现场处置和救援工作，工作组可根据实际进行增减调整。2.4.2工作组的组成和职责技术咨询组由市供热应急指挥部召集相关领域专家、部门（单位）处置经验丰富的工作人员组成。负责根据相关单位上报和现场收集掌握的信息,对整个事件进行评估研判，向市供热应急指挥部提出应急处置决策建议，根据事态情况向社会公众解答有关专业技术问题等工作。设施抢修组组长：市住建局分管负责人。组员：中环寰慧O节能热力有限公司分管负责人、申能热电有限公司分管负责人。职责：负责根据供热突发事件现场情况和现场指挥部的要求，启动供热企业应急预案，按照应急预案和突发事件处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开

12、展应急抢修和救援等工作。综合协调组由市住建局牵头，抽调相关部门（单位）工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，抢险救援证件印制发放，资料收集归档，处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。宣传报道组由市委宣传部牵头，市委网信办、市新闻传媒集团、市住建局及其他相关部门（单位）工作人员组成。负责研究制定新闻报道计划，协调、安排新闻报道和发布工作，赴现场与媒体记者的对接，网络舆情的监测、收集、研判、引导，公众自救防护知识宣传等工作。交通治安组由市公安局牵头，抽调其他相关部门（单位）工作人员组成。负责突发事件现场警戒、交通管控，社会面管控

13、及秩序维持等工作。运输保障组由市交通运输局牵头，抽调其他相关部门（单位）工作人员组成。负责组织协调道路运输企业做好应急运输保障，确保抢险救援物资、人员能够及时、安全送达。医疗救护组由市卫生健康委牵头，相关部门（单位）参加。负责突发事件现场医疗救护和医疗保障工作。后勤保障组由市供热应急指挥部牵头，市供热应急指挥部各成员单位参加。负责应急资金拨付，应急物资、设备等的筹集、调拨，保障应急处置物资供应；提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障；提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障；做好上访群众接访工作，协调相关责任单位做好相关政策、法规解释和群众教育疏导工作等。事件调查组由市应急管理局牵头、市

14、公安局、市住建局、市生态环境局、市市场监管局等相关部门组成。负责按照有关规定对事件进行调查处理。3预防、预警机制3.1 预防机制每年度供热季前1个月由供热主管部门组织召开供热安全生产工作会议、布置热源、管网等相关企业开展安全生产大检查，开展人员培训，组织开展一次供热应急预案演练，提高风险预防和安全生产意识，对重点风险源及事件风险进行预防。3.2 信息监测与预报按照市供热应急指挥部的职责要求，中环寰慧O节能热力有限公司负责信息监测和预报。中环寰慧O节能热力有限公司建立城市供热运行监测预警系统，完善预测预警机制，确定信息监测方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与交流和预测制度。按

15、照早发现、早报告、早处置的原则，提高监测水平和应急处置能力。对日常供热监测、热源运行(每月一次)、维修情况及热源建设项目情况等信息进行收集、分析、对比，及时发现供热隐患，并形成预警信息，实行定期报告。3.3 风险分析出现下列情况时，供热主管部门应立即分析判断影响正常供热的可能性，并决定是否需要上报。如需上报，要立即将发生事件时间、地点、性质、可能影响的程度、影响时间以及应对措施报市供热应急指挥部办公室。(1)因供热设施、设备发生故障可能影响正常供热；(2)因供热燃料出现短缺可能影响正常供热；(3)因供电、供水系统发生故障可能影响正常供热；(4)因天气持续低温可能影响正常供热；(5)因其他自然灾害可能影响正常供热。3.4预警应急指挥中心在得到可能发生供热突发事件信息后，立即向市供热应急指挥部办公室发出预警信息，由市供热应急指挥部办公室通过电话和应急微信群通知各相关部门负责人做好应急响应准备，相关人员要求30分钟内组织完毕。3.5信息报告3.5.1信息接收与通报应急指挥中心安排人员24小时应急值守，至少设置两部应急值班电话并向社会发布公告，值班人员接到预警或突发事件电话时要按照信息登记表做好记录（见1L6事件信息快报表），汇报应急指挥中心负责人。应急指挥中心负责人汇报应急指挥部办公室主任，应急办公室应立即组织力量到现场进行确认，及时采